黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革邏輯分析

【摘 要】 黨的二十屆三中全會指出要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。黨的十九大以來，我國審計管理體制進行了重大改革，目的就是加強黨中央對審計工作的集中統一領導。文章運用馬克思主義建黨學說、馬克思主義經典作家的權力監督思想等闡釋黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的理論邏輯，從審計的政治屬性、政治定位以及政治功能進行黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的政治邏輯分析。黨中央集中統一領導下審計管理體制改革既是新時代治國理政在審計領域的重要制度成果，也是中國特色社會主義審計制度新的飛躍。審計管理體制的系統性、整體性重構，意味著我們走出了一條中國特色社會主義的審計之路：政黨主導型審計管理體制。

【關鍵詞】 新時代治國理政； 政黨主導型； 審計管理體制； 黨中央集中統一領導； 深化改革

【中圖分類號】 F239.1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2025）01-0100-06

審計管理體制是各國審計制度和審計模式的基石。新中國審計事業在中國共產黨的領導下，從無到有，從弱到強，經歷了極不平凡的發展過程。20世紀80年代，隨著改革開放的推進和經濟社會的發展，經濟監督的重要性日益凸顯，黨中央、國務院開始醞釀籌劃審計機構的設立。就審計機關的管理體制而言，當時存在審計機關隸屬財政部、隸屬全國人大常委會和隸屬國務院三種意見。經研究，最后決定在國務院設立審計機關，該意見寫進了1982年《中華人民共和國憲法》。“說明黨和政府當時已經高瞻遠矚地預見到審計監督在未來社會主義市場經濟體制中的重要作用”“審計是其他任何行政機關和經濟監督部門所不能替代的”[1]。這也標志著中國特色社會主義審計制度就此誕生。1983年9月，審計署成立。1994年，《中華人民共和國審計法》頒布，并于2006年、2021年進行了兩次修訂，《審計法》與《憲法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國審計法實施條例》等構建完善了審計法律體系。

黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代。審計在黨和國家監督體系中的重要作用得到進一步重視和強化，審計被置于治國理政更加重要的位置。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，組建中央審計委員會。習近平總書記擔任中央審計委員會主任。此次改革在中國特色社會主義審計事業發展中具有十分深遠、里程碑式的歷史意義。黨的二十屆三中全會指出，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。這為黨中央集中統一領導下的審計管理體制深化改革指明了前進方向。

世界各國審計管理體制主要分為立法型、司法型、行政型和獨立型。這四種類型皆不能充分體現和精準把握我國目前審計管理體制的本質特征和核心內涵。習近平總書記在給南京審計大學審計專業碩士國際班留學生的回信中指出，我國“經過多年探索，建立了中國特色社會主義審計制度，初步形成了集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系?！盵2]這是一條極具中國特色的社會主義審計之路。什么是中國特色社會主義審計之路？筆者認為是政黨主導型審計管理體制（也可以理解為政黨主導型審計模式）。“中國是一個政黨主導的國家”[3]。中國共產黨領導人民建立和建設國家的過程就是政黨主導逐步生成和動態演進的過程。這是基于中國國情和中國式現代化發展形成的歷史必然。中國共產黨作為引領國家建設和現代化發展的主導性力量，通過發揮主導作用，把政黨的政治主張和意志轉化落實到各領域工作中。我國審計管理體制在多年實踐探索后，進行系統性和整體性重構，逐步形成了與中國式現代化政黨主導邏輯相適應、相匹配的政黨主導型審計管理體制。該審計管理體制的獨特之處和重要價值體現在：黨中央對審計工作的集中統一領導。黨中央集中統一領導既是審計管理體制深化改革的政治統領，也是新時代中國特色社會主義審計制度最本質的特征。

一、文獻回顧

與黨的十九大以來的審計管理體制改革這一主題相關的研究主要聚焦在：一是分析此次審計管理體制改革的重要性、必然性和合理性；二是分析審計管理體制改革的具體思路、優化路徑、效果作用等；三是結合現狀提出繼續深化審計管理體制改革的建議。

在研究分析此次審計管理體制改革的重要意義上，有學者用“三個超過”概括目前黨對審計事業的高度重視：一是在歷史長河中超過了任何時期；二是放眼世界超過了任何國家；三是在黨和國家事業各方面工作中超過了許多工作領域[4]。有學者指出此次審計管理體制改革是改革開放以來審計制度最深刻的變革[5]。

在研究分析審計管理體制改革后審計工作的實施內容、實施路徑、實施效果等問題上，有學者從黨領導審計工作的核心內容、組織機構、工作制度等方面闡釋“黨如何領導審計工作”，建議將審計體制改為黨領導型審計體制[6]。有學者以國家治理現代化為視角，構建地方審計管理體制改革分析框架，從組織、權力、制度、機制四個方面分析地方審計管理體制改革的實施路徑[7]。有學者基于國家審計結果生產和運用兩個維度的理論分析，實證檢驗審計管理體制改革后對國家審計質量的影響及效果，研究結果表明，審計管理體制改革有利于提高國家審計質量[8]。

在研究基于改革的現狀從頂層設計角度繼續提出進一步深化我國審計管理體制改革的建議上，有學者以馬克思主義國家觀為基礎，分析中國國家治理的目標任務與基本組織框架，從國家治理組織結構設置、實現審計全覆蓋要求、推進全面依法治國的要求、歷史經驗和國際經驗四個維度分析改革審計管理體制的必要性，提出審計機關應進一步成為獨立的國家經濟監督機關[9]。有學者提出在地方各級黨的審計委員會組建以后，審計委員會的功能定位、地方審計機關的報告關系、審計委員會的領導內容等方面有待進一步確立和完善。同時提出地方審計機關報告關系的幾種思路，如雙重報告模式、黨領導模式、人大領導模式、監察委員會模式、垂直管理模式[10]。

由此可見，針對黨的十九大以來的審計管理體制改革，學者們從為什么改、改什么、怎么改的角度開展研究，具有一定的理論價值和實踐指導意義。但聚焦黨中央集中統一領導這一主題，對為什么要在黨中央集中統一領導下進行審計管理體制改革，如何在黨中央集中統一領導下深化審計管理體制改革等相關主題探討并不深入。本文嘗試運用馬克思主義建黨學說、馬克思主義經典作家的權力監督思想等闡釋黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的理論邏輯，從審計的政治屬性、政治定位以及政治功能進行黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的政治邏輯分析。

二、黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的理論邏輯

審計理論界常用“委托代理理論”解釋審計產生動因和審計管理體制的異同。該理論認為受托責任是審計賴以產生的客觀基礎和前提條件。公共權力的運行是典型的“委托-代理”關系，如果不按公共權力委托人的意愿，進行不法或不當代理，就會導致公共權力中“委托-代理”關系失靈。就審計而言，國家審計機關要向公共資源委托代理關系中的委托人負責。不同國家之所以會選擇不同的審計管理體制，源于公共資源委托代理關系中的委托人不同。本文從以下角度等闡釋審計管理體制深化改革的理論邏輯。

（一）馬克思主義建黨學說及其發展

馬克思主義建黨學說始終高度重視黨的領導權問題。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》等著作中對無產階級政黨的性質、特點、根本宗旨、行動綱領、策略原則、奮斗目標等基本問題進行全面闡述。他們立足無產階級的革命實踐，論述了黨中央進行集中統一領導的客觀必然性。在馬克思主義建黨學說中，革命黨與改良黨相對應。與改良黨不同，無產階級政黨作為真正的革命黨，面對困難的局面，黨中央的集中統一領導是無產階級政黨奪取革命勝利的政治保障，必須實行嚴格的中央集權制?！皼]有權威，就不可能有任何的一致行動。”[11]

對于無產階級在奪取和鞏固國家政權過程中，“堅持和維護黨中央的集中統一領導”的重要性，在國際共產主義運動的歷史實踐中得到了充分驗證。巴黎公社作為無產階級政權的一次失敗是偉大的嘗試，其成立初期在組織方面忽視了必要的集中，因而未能形成有權威和堅強的領導核心，成立不到三個月就滅亡。“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威”“革命活動只有在集中的條件下才能發揮全部力量”[12]。列寧結合俄國特殊的革命和建設任務，形成了列寧建黨理論?！盁o產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一?！盵13]他批判自由主義和無政府主義，如果黨內各行其是，黨就不可能成為堅強有力的組織。

中國共產黨在黨的二大上通過黨章規定：“全國大會及中央執行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之?！盵14]在革命戰爭時期，根據群眾工作和軍事斗爭的經驗，中國共產黨創造性總結出來的“三大紀律八項注意”，放在首位的就是“一切行動聽指揮”。早期中國革命屢遭挫折甚至面臨失敗，就是始終未能形成成熟、有權威的黨中央。遵義會議使全黨認識到集中統一領導的重要性。民主集中制提供了原則遵循和實踐指導。新中國成立后，共產黨的歷史任務發生變化，無產階級執政更加離不開黨中央的集中統一領導。鄧小平同志提出“中央要有權威”“有了這一權威，困難時也能做大事”等。

中國特色社會主義進入新時代。一個政黨、一個國家怎么才能抓住前所未有的機遇，應對世所罕見的挑戰？“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事，也干不成事的。”[15]黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨的領導核心在解決時代課題中充分彰顯出領航掌舵的重要作用，黨在革命性鍛造中更加堅強?！皟蓚€確立”“兩個維護”正是總結黨的百年奮斗歷史經驗特別是新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革得出的重大結論，體現了馬克思主義建黨學說的思想精髓，也是馬克思主義建黨學說的最新發展。黨的十九屆四中全會提出完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。馬克思主義建黨學說及其發展是正確認識黨中央集中統一領導審計工作的理論基礎。

（二）馬克思主義經典作家的權力監督思想及其發展

西方傳統政治學對權力監督的分析大多著眼于權力間的制衡關系上。如何用權力制約權力，既是對權力的配置，也是對政治體制內部結構的設計。良好的政治體制，其內部各子系統的權力獨立且互相制衡，當有權力越過其分工范圍和合法界限時，就應該被其他權力所制約。權力系統要發揮最佳效能，就要對其內在組織及其之間的關系、資源和權力進行合理分工和有效制衡，防止權力尋租和濫用。

馬克思、恩格斯認為國家是社會發展的產物，國家和社會分離以及公共權力的異化是實行權力監督的必要條件。無產階級的專政國家對于原來控制公權力的官員而言，他們的身份從“階級壓迫的主人”變為“為社會和公眾服務的社會公仆”。但是無產階級專政國家仍然是國家與社會分離的產物，這種分離不能保證每一份權力都在合法范圍內正確使用。“社會起初用簡單分工的辦法建立一些特殊的機關保護自己共同的利益?！薄昂髞恚@些機關，為了維護自身的利益，從社會的公仆變成了社會的主宰。”[16]如何防止本應維護社會共同利益和公共利益的權力機關，出現凌駕于社會之上和追求自身利益的異化，淪為少數人牟取私利的工具？如何防止社會公仆變主人？答案是強有力的監督。強有力的監督是人民民主各項具體權利的延伸和保障，是保證無產階級政權實現根本目標的重要手段。

列寧領導了俄國的社會主義革命和建設，為解決公共權力的異化、防止人民公仆蛻變為社會主人等問題，對無產階級專政條件下的監督方法、監督的運行設置等方面進行了深入的理論和實踐探索。列寧主張自我監督和外部監督進行有效結合，特別強調要建立具有“黨和無產階級良知”[17]的專門監督機構。監督的權威離不開監督的獨立性。他同時提出將“蘇維埃機關和黨的機關靈敏地結合”[18]，這種資源整合，可以更好發揮社會主義監督的優勢。在他晚年所寫的一系列書信中，多次強調要建立可靠的監督體制。有法制保障的監督是實現公權力被有效監督的根本保證。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和完善黨和國家監督體系作出重要論述。“在體制機制層面加大監督力度”“完善黨和國家監督體系，總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效，著力點是增強監督嚴肅性、協同性和有效性”[19]等。這些論述從監督的根本目的到完善監督體系要求，從監督的頂層設計到各類監督的系統集成等，立意深遠，內涵豐富，為新時代監督體系建設提供了根本遵循，是堅持黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的重要理論基礎。在這些重要論述的指導下，近年來，黨和國家監督實現了理論突破和實踐創新，包括審計在內的中國特色社會主義監督體系日趨成熟。

三、黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的政治邏輯

黨中央集中統一領導下的審計管理體制改革對原有審計管理體制進行了系統性、整體性重構，既是新時代治國理政在審計領域的重要制度成果，也是中國特色社會主義審計制度新的飛躍，具有里程碑意義。本文從審計的政治屬性、政治定位以及政治功能角度探討黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的政治邏輯。

（一）從審計的政治屬性把握黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的必要性

審計的政治屬性源于審計監督的本質，是對國家經濟權力的監督和制約。[20]審計的政治屬性就是中國共產黨政治屬性的內在體現。政黨的第一屬性是政治屬性即政治性。政黨本質是特定階級利益的集中代表者，中國共產黨是以馬克思主義為指導的無產階級政黨，人民性是中國共產黨的本質屬性，也是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。從審計發展的歷史可知，黨領導下的審計工作是中國特色社會主義審計制度的源頭和血脈。革命時期，中國共產黨高度重視審計監督，成立了中央審計委員會，該委員會在促進節省開支、防止貪污浪費、支持革命戰爭發揮了積極作用。社會主義建設時期，作為專司經濟監督，沒有自身利益羈絆的審計，具有鮮明的政治屬性，在審計工作中的體現是有明確的政治方向。此次審計管理體制改革的核心是把審計工作全面納入黨的治理體系。審計工作的政治目標、政治立場、政治原則都必須以黨的理論為指導，堅決貫徹執行黨的意志，具體落實黨所制定的路線、方針、政策和重大決策。

黨的二十屆三中全會指出要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。如何在審計領域貫徹落實這一重要部署？深化黨中央集中統一領導下的審計管理體制改革。這是黨的領導具體落實到國家治理各領域的重要體現。新時代新征程上，黨中央對審計寄予厚望。改革審計管理體制，組建中央審計委員會，就是把“黨是最高政治領導力量”這一根本政治要求貫穿到審計工作全過程各方面，目的就是加強黨中央對審計工作的集中統一領導。以地方領導干部經濟責任審計為例，審計管理體制改革前，審計項目立項由組織部門“授權審計”。改革后，立項改為由審計委員會“批準審計”。以審計報告報送為例，除向被審計單位或被審計領導干部出具審計報告、依法向社會公告外，審計管理體制改革前，國家層面的審計報告報送國務院、全國人大常委會。改革后，審計報告改為向中央審計委員會、中央政治局常委會會議、國務院、全國人大常委會報告，其中首先報送中央審計委員會。顯而易見，這一改革有利于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，有利于形成上下貫通、步調一致的全國審計一盤棋，有利于審計系統從上到下更加充分、更加準確把握、領會、落實黨中央的意圖和部署。

審計鮮明的政治屬性必然要求加強黨的領導，其不是抽象空洞的，而是具體實踐的。審計的政治屬性體現在立項、過程、評價、結果運用等各環節和各方面。審計工作需要始終圍繞黨和國家中心工作，堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會問題。通過“政治-政策-項目-資金”這條經濟監督主線，注重從項目和資金入手，著力揭示經濟問題表象背后可能隱藏的政治風險，同時又沿著“資金-項目-政策-政治”這條主線摸準情況、分析問題、吃透政策、提出建議，一條主線雙向貫通、首尾循環、正反可逆。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，對審計服務黨和國家大局的主動性、契合性要求越來越高，強化審計監督集中統一的現實需求就越來越迫切，需要有更多高質量的審計建議，為黨中央決策部署提供更多可靠依據和重要參考。如何有效實現審計監督的集中統一？答案是更加強有力的審計管理體制。只有更加強有力的審計管理體制，才能強化保證審計重大工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，才能使審計系統內部從上到下進一步統一思想、統一意志、統一行動?！皬娬{審計監督要集中統一，就是堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導，審計工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如?！盵21]這說明離開黨中央集中統一領導，審計監督集中統一是難以有效實現的；離開黨中央集中統一領導，也難以解決審計運行機制中根本性、全局性的難點和重點問題。

（二）從審計的政治定位理解黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的重要性

審計在黨的自我革命中地位獨特，關系提高黨的領導水平和長期執政能力。中國共產黨既有辦大事、建偉業的巨大優勢，也面臨治黨治國的特殊難題。自我革命是中國共產黨關于黨建重要思想的一個原創性命題[22]。黨的自我革命是跳出歷史周期率的“第二個答案”，黨的自我革命是中國共產黨“刀刃向內”的革命，結合新的時代命題，著力解決黨自身存在的突出問題，體現出黨最鮮明的品格。此次審計管理體制改革是黨中央站在新時代新征程黨和國家事業發展全局的戰略高度作出的重大部署，也說明了審計在黨和國家監督體系中的重要定位。如何繼續深化審計管理體制改革，就是要不斷推進黨對審計工作的領導細化實化制度化。近年來，審計領域不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，健全完善傳達學習、任務分工、跟蹤督辦、結果報告等運行機制，如出臺了《加強地方黨委審計委員會工作的指導意見》等，取得了良好成效。審計在黨的自我革命中，有效鏟除嚴重阻礙改革發展的“毒瘤”，推動解決長期未解決的“頑瘴”，懲治侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

審計在反腐治亂中地位獨特，發揮“尖兵作用”?！霸S多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關?！盵23]中國特色的反腐敗之路是政黨主導型的反腐敗模式。這種模式就是在黨中央集中統一領導下，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，各級黨組織履行主體責任，各級紀檢監察機關組織實施的反腐敗模式。同理，審計作為反腐治亂的“尖兵”，中國特色的審計之路是政黨主導型的審計管理體制。審計立足經濟監督定位，在黨中央集中統一領導下，更好地沿著資金、項目流向監督公權力運行，看好“錢袋子”“賬本子”，推動政府過“緊日子”。根據2023年度審計工作報告，梳理審計發現和移送了310多件重大問題線索，剖析總結出重大違紀違法問題的特點及趨勢：一是政商勾連結成利益集團造成區域性腐敗，二是套取政策紅利妨礙政策措施落實，三是腐敗手段更加隱形翻新，四是基層一些單位腐敗問題性質嚴重。這些剖析總結對于有關地方、部門和單位靶向發力、標本兼治發揮了積極作用。[24]

審計在中國式現代化中地位獨特，促進國家治理能力現代化。中國式現代化是一個探索性事業，還有很多未知領域，需要我們在實踐中大膽探索。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革，意味著中國式現代化之路又行進到了關鍵節點。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。強大的執政黨促使國家強大，執政黨領導能力強可以促進國家治理能力的不斷提升，執政黨領導能力弱會使國家治理能力的原有優勢逐步喪失。中國式現代化是分階段、分領域推進的，加強黨中央的集中統一領導，有序推進解決審計領域的體制性障礙、機制性梗阻，既是中國共產黨執政能力的體現，也是推進中國式現代化和促進國家治理能力提升的途徑。審計是治理的要素。中國式現代化也離不開審計現代化。審計現代化表現為審計理論、審計制度、審計效果等各個主要領域的水平不低于世界先進水平。[25]以資源配置為例，目前審計人力資源與審計任務要求不相適應的現象普遍存在。在黨中央集中統一領導下，審計能夠增強工作的全局性，更好配置資源，更加注重突出重點，使審計工作更加精準、更好聚焦高質量發展首要任務，聚焦推動兜牢民生底線，聚焦統籌發展和安全，聚焦權力規范運行等。推動黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革，不斷完善黨中央重大決策部署落實機制，以重點任務落實推動審計工作全面開展，為中國式現代化提供有力支撐。

（三）從審計的政治功能分析黨中央集中統一領導下審計管理體制深化改革的科學性

憲法和相關法律賦予了審計監督職責和功能，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。審計監督首先是經濟監督，與其他監督的最大區別在于，審計監督始終聚焦財政財務收支真實合法效益審計這一法定職責，發揮專業優勢。新中國審計事業能“為黨和國家事業發展提供了有力保障”，主要取決于審計工作在促進黨中央令行禁止、維護經濟秩序、嚴肅財經紀律、深化反腐治亂等方面發揮重要作用。審計管理體制改革后，“審計工作取得歷史性成就、發生歷史性變革”“審計體制實現系統性、整體性重構”[26]，這主要取決于新時代審計工作在強國建設、民族復興新征程上擔負起了重要使命，逐步形成和完善了中國特色的審計理論與方法。改革之效也充分證明了黨中央對審計工作的集中統一領導這條路走得通、走得對，為進一步深化黨中央集中統一領導下審計管理體制改革奠定了制度基礎，提供了寶貴的實踐經驗。

黨中央對審計工作的集中統一領導，從深層次解決了制約審計政治功能發揮的體制機制問題。此次審計管理體制改革前，由于審計機關隸屬政府，僅在政府行政部門領導下開展工作，在實際工作中出現了一些效力不足、權威不夠、協同成本高等方面的問題。比如，“以處在行政序列之內的審計機關去監督其他行政機關，法理設計上是不夠合適的，會影響到審計的獨立性?！盵27]比如，對政府主要領導決策的財政等重大事項，本級審計機關對決策提出不同意見的壓力阻力較大。比如，審計重大事項要經相關政府部門協調一致后才能上報，現實中有很多問題難以取得一致意見，協調成本和代價高昂。比如，審計機關隸屬政府部門，但往往因為工作需要，需要到政府部門以外如黨的工作部門、司法部門等開展審計，體制不順。此次改革審計管理體制，破解了長期以來困擾審計事業發展的體制障礙，極大增強了審計監督的獨立性，審計可以把問題原原本本揭示出來，向黨中央報告，推動審計工作駛入高質量發展的快車道。

黨中央對審計工作的集中統一領導，是落實黨中央的決策部署的政治保障。解讀2023年度審計工作報告，可以看出審計機關按照黨中央提出的“四個堅持圍繞”謀劃和開展審計工作，“中央管理審計”堅持圍繞黨和國家中心工作，反映黨中央路線方針政策在中央財政管理方面的執行落實情況；“政府債務、國有資產管理審計”堅持圍繞總體國家安全觀，發揮經濟運行“探頭”作用，推動防范化解重大經濟風險；“重點民生審計”堅持圍繞以人民為中心，緊盯如農村義務教育、學生營養改善計劃等人民群眾關心的問題，推動保障和改善民生；“重大違紀違法問題查處”堅持圍繞促進黨的自我革命，加強對權力的監督。這些工作成效反映出在黨中央的集中統一領導下，審計領域的重大工作、重大事項、重大決策的頂層設計更為科學，統籌協調更為順暢，整體推進更為有力，督促落實更為有效。

強化黨中央集中統一領導，是推進審計工作全面覆蓋、權威高效的重要路徑。審計監督全面覆蓋，要求消除監督盲區和死角，形成常態化、動態化震懾。審計監督權威高效，體現在審計監督能順暢實施，審計成果能高效運用、審計作用能有效發揮。以與紀檢監察等其他各類監督貫通協同為例，近年來，審計部門與紀檢監察部門不斷完善工作聯通、信息溝通、成果融通工作機制，中央紀委國家監委把問題線索作為政治要件，中央巡視辦把審計整改情況納入巡視范圍，中央組織部把審計發現重大問題作為重要參考等。這些變化一方面反映出審計從立項到結果反饋的運行機制重構，有利于與紀檢監察等其他各類監督貫通協同高效，有利于一體推進審計整改“下半篇文章”，審計查出來的問題交得出去也處理得下去；另一方面也反映出在加強黨中央集中統一領導后，審計工作具有了更高的政治權威、制度權威和工作權威。

綜上，政黨主導型審計管理體制符合中國國情，具有中國特色，充分體現“四個自信”。黨的二十屆三中全會提出到2035年，“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。”[28]新時代審計工作，要在黨中央集中統一領導下，繼續著力解決審計運行機制中與審計管理體制改革不相適應的問題，著力促進審計作用發揮與服務黨和國家工作大局要求相適應，以審計工作高質量發展助推中國式現代化建設。

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［15］ 習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2024：38.

［16］ 馬克思恩格斯文集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2009：110.

［17］ 列寧全集（第三十九卷）［M］.北京：人民出版社，2017：443.

［18］ 列寧論檢查制度與監察工作［M］.北京：新華書店出版社，1949：48.

［19］ 十九大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2021：389.

［20］ 劉旺洪.強化審計政治屬性，為推動國家治理現代化提供有力保障［J］.審計與經濟研究，2020（1）：4-6.

［21］ 習近平.在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話［J］.求是，2023（21）：4-10.

［22］ 韓慶祥.中國共產黨自我革命的哲學內涵［J］.中國紀檢監察研究，2024（1）：7-14.

［23］ 習近平關于依規治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2022：121.

［24］ 自覺運用中國特色社會主義審計事業規律性認識，更好發揮審計在中國式現代化新征程中的獨特作用［N］.中國審計報，2024-06-26.

［25］ 鄭石橋，胡欣怡.審計與中國式現代化［J］.會計之友，2023（2）：157-160.

［26］ 習近平.在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話［J］.求是，2023（21）：4-10.

［27］ 董大勝.國家、國家治理與國家審計［J］.審計研究，2018（5）：3-11.

［28］ 中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報［N］.光明日報，2024-07-18.