政府應推動本地居民在職業發展中的優先權

澳門在引進人才的同時，如何優先用好本地人才，以及保障本地居民的就業？

澳門立法會林倫偉議員：要優先用好本地人才，首要工作是加強職業培訓以優化本地人才儲備。同時，要改善學生及家長對科技、職業技術教育的觀念，教育政策中應由政府做主導，與學校共同努力，做好長期規劃，並由民間機構扮演好協調角色，從而加強社會對科技專業、職業技術教育的認受性，建立社會對新興行業的良好氛圍。例如現時澳門正通過修訂“課程框架”和“基本學力要求”的教育課程的改革，加強學生編程和人工智能方面的教育，以推動人工智能發展的實踐。

今年兩會熱議話題是“新質生產力”，主旨是強調深化高新科技應用，推動生產高質量發展。隨著傳統勞動密集型經濟模式轉變，技術突破和範式轉移成為必要。同時，中國發布職業教育白皮書，強調其在國民教育體系中的重要性。

澳門也在推進“1+4”適度多元發展策略，職業技術教育是其中關鍵一環。《非高等教育職業技術教育制度》的生效，促進學校開辦符合經濟發展需要的職技課程，學生可獲“雙證書”。現時處在深合區發展關鍵節點，需進一步思考科技創新應用，培育複合型數位化人才，推動傳統產業轉型升級。

為促進澳門經濟轉型升級，優先用好本地人才，有以下三點建議：

一是優化職技課程以適應“1+4”多元策略，助力傳統產業升級；

二是加強校企合作，長期聯動企業與學校，提升課程質量與市場需求契合度，培養技術型人才；

三是當局需扮演好協調者的角色，加強學生、學校與企業的合作，提升職技教育的認受性，鞏固中、長期的規劃，為新興產業創造就業環境，培育創新複合型人才。

澳門專才發展學會研究中心總監簡浩賢博士：澳門其實一直都十分關心本地人才的可持續發展。我認為教育與人才之間緊密的聯動，以終身學習去推動人才提升競爭力是行之有效的辦法。建議培訓可以有幾種類型：

第一，政府特定專職培訓。政府根據產業發展規劃，主持某些特定產業、特定人才的培訓，提供完整的培訓課程，培訓之後頒發相應的證書，提高政府頒發證書在社會的認可度，鼓勵企業根據政府頒發的證書認定相關的人才。對有培訓證書的人才提供更多的就業機會、晉升機會、獎金等，吸引更多人才參與到培訓當中。

第二，行業專業認證培訓。選擇行業內知名人士、專家前往企業進行培訓，或者開辦行業內部的培訓班集中培訓，這樣更有利於發揮行業的整體資源優勢、業務優勢。綜觀全球知名培訓機構，其培訓部門都會指派出優秀人才前往大型知名企業考察、學習，借鑒知名企業的成功經驗。

第三，高等院校基礎培訓。澳門的教育培訓和香港、內地以及國際的高校培訓合作應繼續加強，需要重視和海外高校的合作，獲取高校優質的培訓資源。此外還可以吸引澳門地區以外的人才來澳門參加培訓，鼓勵這些人才留在澳門，為澳門提供更多高端人才。

在培訓方式上結合線上與線下培訓相結合模式。當前的教育培訓產業十分發達，線上培訓更是發展迅速，極大地提高了能夠參與培訓的人員數量和培訓的便利程度。發揮互聯網培訓的優勢，對於海外高校、內地高校等距離遙遠的高校教育培訓，則可以較多地通過網上進行。

華南師範大學旅遊管理學院李軍教授：通過加強本地人才培養、提升就業競爭力和完善就業保障，澳門能夠在引進外來人才的同時優先用好本地資源。這不僅有助於經濟長遠發展，也為社會和諧和居民福祉奠定了堅實的基礎，為回歸25周年增添了更深遠的意義。

第一，強化本地人才的培養。澳門需要通過加強教育體系與職業培訓，提升本地居民的技能水準，以滿足社會發展對高素質人才的需求。政府可以與高校和企業合作，設立針對澳門重點產業的專項培訓計劃，例如文化創意、科技創新等領域，為本地居民提供與國際接軌的專業技能。同時，鼓勵本地高校增設符合市場需求的課程，例如數據分析、人工智能等前沿學科，從源頭上培養本地高端人才。

第二，提升本地居民的就業競爭力。政府應推動本地居民在職業發展中的優先權。例如，在政策上要求企業招聘時優先考慮本地居民，對本地勞動者提供崗位匹配服務。同時，針對特定行業設置“本地優先”比例政策，例如在旅遊業中明確規定一定比例的本地就業崗位，確保本地居民的就業機會。在此基礎上，還可通過舉辦職業技能大賽和創業扶持項目，激勵本地人才提升競爭力。

第三，完善本地就業保障機制。澳門需要加強對本地居民就業權益的保障措施。建立健全的就業監督機制，確保外來人才的引進不會對本地就業市場造成衝擊。例如，設立定期市場調研機制，評估引進外來人才對本地就業的實際影響。對於因產業轉型或經濟波動導致失業的本地居民，可通過提供再就業培訓和職業諮詢，幫助他們盡快重返就業市場。此外，針對特定人群（如青年就業者或中年失業者），推出精準幫扶措施，保障社會各階層的就業穩定。

國際（澳門）學術研究院院長高勝文博士：澳門不是沒有本地人才，而是沒有好好培養、發掘和使用本地人才，本地人才常找不到對口工作，致使本地人才離開澳門創業或尋找合適工作。這是由於澳門屬典型的微型社會，“重商主義”盛行，加上多年來產業單一，高等教育課程結構單一明顯。

從澳門高校開設的課程來看，與旅遊相關之商科課程在各高等院校普遍開設且比例非常高，理工科課程則較少開設且處於弱勢地位。長遠而言，澳門高等教育課程結構單一，也必然會影響高等教育整體學科的均衡發展、品質的提升，同時，也大大限制與阻礙了澳門經濟適度多元發展。因此，澳門需促進課程結構多元化發展，在人才引進的同時，認真做好人才培養工作，才能較有效保障本地人就業。

再者，人才引進概念應與勞動力區分開來。一般而言，人才（尤其是高端人才），不是一般的勞動者，人才引進的意義並不是補充本地勞動力的不足。因澳門的勞動力市場規模有限，人才引進必須具有針對性，與“1+4”適度多元發展策略緊密結合，尤其應重視大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等重點產業，才能助力“一中心、一平臺、一基地”的發展。

深入而言，人才應具備較高的專業水平與技能，並擁有公認傑出成就或在特定領域有重大貢獻的人士，能夠開展創新性工作，能夠在某專業或某行業引領及帶動產業發展的領軍人物，起到"帶教"作用，才能達到有利於經濟適度多元發展的目標。相信只有這樣，才能使人才引進同時兼具人才培養的功能。