佛山農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造對策建議

摘 要：農(nóng)貿(mào)市場改造能為食品安全保駕護(hù)航，能為消費(fèi)者營造舒適的購物環(huán)境，能重新煥發(fā)市場新活力。目前，佛山市先后發(fā)布《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》《村（居）集貿(mào)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》《食用農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》四份地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段助力佛山各類農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完成300多家農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場，標(biāo)準(zhǔn)化改造，升級改造

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.028

0 引 言

農(nóng)貿(mào)市場是最具煙火氣、最接地氣的地方，也是展示城市形象和民生溫度的重要窗口，同時也是佛山市十件民生實(shí)事之一。如何將農(nóng)貿(mào)市場曾經(jīng)的“臟亂差”升級改造是監(jiān)管部門的監(jiān)管難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。佛山市以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為手段，積極開展農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升工作。本文將介紹如何利用標(biāo)準(zhǔn)化手段助力佛山農(nóng)貿(mào)市場“內(nèi)外兼修”。

1 基本狀況

佛山市地處珠江三角洲腹地，經(jīng)濟(jì)以民營為主。各鎮(zhèn)街、村（居）的農(nóng)貿(mào)市場作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常生活重要的公共服務(wù)設(shè)施，提供并保障著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活所需。佛山市人民政府印發(fā)了《佛山市農(nóng)貿(mào)市場全面升級改造實(shí)施方案》，方案明確指出，到2023年年底完成全市534家農(nóng)貿(mào)市場升級改造，要在現(xiàn)有方案、獎補(bǔ)辦法及兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場改造兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過全面改造升級，構(gòu)建食品安全衛(wèi)生、環(huán)境清潔有序、市場管理精細(xì)、商戶經(jīng)營文明的農(nóng)貿(mào)市場體系，同時在《佛山市農(nóng)貿(mào)市場升級改造和星級評定驗(yàn)收管理辦法》第四條中要求按照佛山市地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》要求進(jìn)行施工。

可以看出，標(biāo)準(zhǔn)化手段是加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的迫切需要，能夠?yàn)榉鹕绞修r(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了理論基礎(chǔ)，解決市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)與管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的難點(diǎn)問題。

2 標(biāo)準(zhǔn)解析

2.1 “外在”設(shè)計(jì)

老舊市場受初建時的規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和年代所限，原有設(shè)施功能不全，存在攤位布局不合理、攤位立面破損陳舊、公共設(shè)施嚴(yán)重老化、采光嚴(yán)重不足、排水用電系統(tǒng)老化、地面積水濕滑等諸多問題，整體呈現(xiàn)臟亂差、陰暗潮濕、蚊蟲滋生等形象[1]。

針對以上問題，《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場的場地、配套設(shè)施、裝修、場內(nèi)布局、供水設(shè)施、排水設(shè)施、照明、供電設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、計(jì)量器具、檢測設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等硬件升級改造要求。例如要求單層建筑層高應(yīng)不小于4米、主出入口寬度不小于3米、購物通道寬度不小于2米、要按照商品種類劃行規(guī)市設(shè)置交易區(qū)，使農(nóng)貿(mào)市場整體布局合理；又如要求內(nèi)墻面鋪貼高度不低于1.8米、柜臺高度0.7～0.8米、柜臺寬度不小于0.6米、柜臺長度不小于1.5米、柜臺立面采用干凈平整光滑易潔材料鋪設(shè)，統(tǒng)一攤位形象；再如要求市場柜臺配置統(tǒng)一的節(jié)能照明燈具、市場主排水系統(tǒng)應(yīng)采用沉井式暗渠（暗管）排水系統(tǒng)、市場通道地面應(yīng)無積水、各類柜臺臺面設(shè)置臺面排水槽及排水管，改善農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)燈光、排水和地面濕滑的問題。

同時，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)了農(nóng)貿(mào)市場升級改造規(guī)范化實(shí)施指南、視覺識別系統(tǒng)管理手冊和外觀標(biāo)識設(shè)計(jì)及應(yīng)用規(guī)范手冊等文件，為農(nóng)貿(mào)市場升級改造“外在”工程提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指引，切實(shí)改善市場經(jīng)營和消費(fèi)環(huán)境，提升城市品位的同時，實(shí)實(shí)在在地提升人民群眾的生活品質(zhì)。

2.2 “內(nèi)在”管理

由于農(nóng)貿(mào)市場多為民營化市場，運(yùn)營方管理人員普遍素質(zhì)不高、年齡不小、責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場極易出現(xiàn)市場內(nèi)亂擺亂放、亂拉亂接、亂搭亂建等現(xiàn)象，在經(jīng)營秩序、設(shè)施環(huán)境、食品安全、健康衛(wèi)生等方面存在管理漏洞和疏忽，同時還有缺斤少兩、無證經(jīng)營、無明碼標(biāo)價、無日常管理記錄等經(jīng)營問題。

針對以上問題，《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了黨建引領(lǐng)、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、食品安全管理、經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、車輛及周邊管理、安全生產(chǎn)和消防管理、維權(quán)管理、誠信經(jīng)營管理、文化與文明建設(shè)等要求。例如要求配置中級以上專職食品安全管理員對市場食品安全工作負(fù)直接管理責(zé)任、要求留存不少于6個月的經(jīng)營記錄，切實(shí)落實(shí)市場開辦方的主體責(zé)任；又如要求經(jīng)營戶不得占道擺賣商品、配備專人負(fù)責(zé)車輛管理、攤位柜臺上不鋪墊與商品經(jīng)營無關(guān)的泡沫磚塊等物品、蔬菜上柜臺銷售前經(jīng)過加工整理實(shí)現(xiàn)凈菜銷售，在經(jīng)營秩序上規(guī)范管理；再如統(tǒng)一配置計(jì)量器具或智能電子秤、全面落實(shí)明碼標(biāo)價、每日公示主要農(nóng)產(chǎn)品價格、亮照經(jīng)營、公示維權(quán)投訴渠道、建立信用管理制度和開展經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管，營造誠實(shí)守信、智慧化管理的經(jīng)營氛圍。

通過標(biāo)準(zhǔn)化手段逐步建立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理長效評價機(jī)制，鞏固農(nóng)貿(mào)市場改造提升成果，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場“內(nèi)在”修煉，推動農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 整體協(xié)調(diào)

目前我國亟須開展農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，其中最重要的任務(wù)就是標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建。該項(xiàng)工作需要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則、方法和內(nèi)容，打造一套科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)的農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、服務(wù)和管理水平[2]。

佛山市先后發(fā)布《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》《村（居）集貿(mào)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》《食用農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》四份地方標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和定位區(qū)分升級改造的要求，形成村（居）集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和星級市場的分類，在升級改造要求上也科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求。例如在村（居）集貿(mào)市場64條要求、農(nóng)貿(mào)市場79條要求、批發(fā)市場77條要求、星級市場在農(nóng)貿(mào)市場79條要求上，新增55條要求，區(qū)分三、四、五星級的農(nóng)貿(mào)市場，通過標(biāo)準(zhǔn)條款的科學(xué)設(shè)置，按照“升級一批、關(guān)停一批、轉(zhuǎn)型一批”原則，把農(nóng)貿(mào)市場軟硬件提升工作從城市進(jìn)一步覆蓋至農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的全覆蓋，讓市民買得更安心、更省心。

3 農(nóng)貿(mào)市場改造標(biāo)準(zhǔn)化對策

3.1 杜絕面子工程，把握標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性

各省市農(nóng)貿(mào)市場狀況不一，但農(nóng)貿(mào)市場始終是最有人間煙火氣，最有人情味的地方，如何避免升級改造導(dǎo)致的煙火氣流失，避免與樸素而接地氣的社區(qū)鄰里關(guān)系逐漸遠(yuǎn)離，避免前期改造投入巨大，開業(yè)后人流不足的問題，應(yīng)按照“一場一策”的原則，把握好標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性。指標(biāo)不是越高越好，也不是越低越好，要有利于實(shí)施，具有一定的先進(jìn)性和前瞻性。

3.2 進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場管理標(biāo)準(zhǔn)體系

部分省市的改造方案只注重農(nóng)貿(mào)市場外觀升級，忽視了農(nóng)貿(mào)市場日常管理的升級，升級改造完成不久就“打回原形”，升級改造成效不顯著，因此，要在視覺識別、硬件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、宣傳氛圍等方面形成完整的體系[3]，完善農(nóng)貿(mào)市場管理標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)改造方案的針對性和可操作性，只有形成完整的體系之后，農(nóng)貿(mào)市場升級改造成效才能走上新臺階。

3.3 落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場長效治理管理體系

隨著農(nóng)貿(mào)市場陸續(xù)完成升級改造，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場長效治理成為重點(diǎn)和難點(diǎn)，各省市也陸續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動了軟硬件質(zhì)量提升，讓老舊市場煥發(fā)新顏，但還需杜絕“一陣風(fēng)”“一股腦”的行為，要保持農(nóng)貿(mào)市場改造成效，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場長效治理是關(guān)鍵，通過安全追溯一體化、大數(shù)據(jù)透明化等智慧化管理手段，讓市場監(jiān)管工作更容易、更先進(jìn)、更高效。只有切實(shí)開展農(nóng)貿(mào)市場長效治理工作，才能留住城市煙火氣，撫慰鄉(xiāng)土人心。

4 結(jié) 語

農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造事關(guān)老百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，既是關(guān)系群眾生活的“小事”，也是辦好民生福祉的“大事”，能提升老百姓幸福感和城市整體面貌。因此，更需要制定科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)貿(mào)市場改造提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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[3]袁仕海.佛山市農(nóng)貿(mào)市場管理標(biāo)準(zhǔn)化體系研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（7）：106-108.

作者簡介

李碧柳，本科，專業(yè)方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）