論鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接中農民增收的張力和路徑

摘要：促進農民增收是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的重要環節，廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）大石山區在鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興中因農民主體利益粘合力游離松散等緣由，致使農民增收面臨農業生產效率提升和農業生產能力低弱、農民增收優勢培育和鄉村優勢資源缺散、農民內生動力激發和農民懈怠懶散心態等需實張力，應采取加強產業融合、提高農業生產能力，實現利益聯結、激發主體內生動力，政府統籌協調、形成強勢推進效應等路徑破解需實張力，實現農民增收。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接是促進農民增收、邁向共同富裕的必經環節，是解決“三農”問題的軸心與核心，是推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接態勢下必須堅持的價值導向。但是在實際工作中，農民增收并非是鞏固拓展脫貧攻堅成果與實現鄉村振興有效銜接的價值旨趣，也并非是能跨越鞏固拓展脫貧攻堅成果的“實然”和致達全面推進鄉村振興有效銜接的“應然”的“必然”結果。因此，必須要認真考量實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的農民增收問題，從脫貧攻堅和鄉村振興的農民主體性、農民客體性、增收媒介性等向度，審視促進農民增收存在的張力問題，分析農民增收存在張力的因緣，發揮農民增收的主體性因素、明確農民增收的客體性指向，探索脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接中促進農民增收存在張力的破解路徑，才能確保農民在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接進程中增收，從而奠定建設美麗鄉村的主體基礎。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興" " " " " " " " " " " 有效銜接中農民增收的主要張力

從目標人群看，脫貧攻堅的目標人群是貧困人口；打贏脫貧攻堅戰后，我國成功解決絕對性貧困問題，全面建成小康社會宏偉目標如期實現。從我國鄉村人口構成比例分析，農民是鄉村人口的絕大部分，是實施鄉村產業振興、人才振興、組織振興、生態振興、文化振興的最可靠力量。但農民作為活生生的個體或群體，其個人或群體的經濟增長狀況必然與農民自覺或自發參與鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接密切相關。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“拓寬農民增收致富渠道”，采用“促進農民就業增收”“促進農業經營增效”“賦予農民更加充分的財產權益”實現農民增收，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接發揮農民積極性、主動性、創造性指明了方向[1]。但是，在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實踐中，促進農民增收依然存在著若干張力。

農業生產效率提升之需和農業生產能力低弱之實的張力農業是農民增收的主要產業，農業生產效率直接影響農產品的產量、質量、銷售、品牌等因素，最終影響到農民增收。脫貧攻堅戰期間，經營性收入和勞動力收入是農民增收的主要來源。但在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興態勢下，農民收入必須走提高農業生產能力和農業生產效率道路，才能為鄉村全面振興奠定雄厚的產業基礎、人力基礎、經濟基礎。可是，農業生產作為自然再生產的過程，自然環境條件如水量、氣候、土壤、坡度等影響甚至直接決定農業生產效率、農產品的數量和質量、農業生產經營效率，進而影響農民增收。廣西大石山區諸多縣市，如天等縣、那坡縣、都安瑤族自治縣、環江毛南族自治縣、羅成仡佬族自治縣、巴馬瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、靖西市、隆林各族自治縣、德保縣等地處喀斯特地貌，石山多、平地少、蓄水功能差、容易干旱，農村人口多為散居，農業生產基礎薄弱。因此，農業生產多數是基于土地碎片化自然條件下的小戶分散經營，嚴重阻礙現代農業生產工具和規模效應農業基礎設施的應用，農業生產能力較低。農業生產能力低弱就會導致農產品數量少、質量不高、農業產業鏈條短，農業生產能力僅僅停留在生產環節、農產品深加工、分揀、包裝、儲存、銷售等環節滯后，缺乏支撐農民增收的持續動力。

農民增收優勢培育之需和鄉村優勢資源缺散之實的張力脫貧攻堅戰期間，廣西大石山區采用易地搬遷、勞務輸出、兜底保障、教育培訓、東西部協作等模式，消滅了絕對性貧困。據統計，“2022年，脫貧勞動力務工就業規模達3 277.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人；脫貧地區農民人均可支配收入達15 111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點；脫貧人口人均純收入達14 342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點”[2]。但是，隨著人民群眾美好生活向往的持續提升，廣大農民迫切需要增加收入以應對高昂的房價、不斷攀升的生活成本以及長期處于簡單勞動的就業狀態等難題，農民增收則是解決這些難題的利器，而發揮鄉村優勢資源集聚效應則是農民增收的快捷路徑。然而，從廣西大石山區狀況看，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的產業、資金、人才、信息、物流、品牌、服務、技術等優勢資源缺散，致使農民難以應對瞬息萬變的市場，增收存在極大風險性。鄉村優勢資源缺散，優勢資源的輻射功能遭致抑制，致使廣西大石山區缺乏統一以廣西大石山區為地域特質象征的貨物品牌和服務品牌，也阻礙了農民增收。

農民內生動力激發之需和農民依賴懈怠懶散之實的張力農民增收是鄉村振興一個重要的評判標準，鄉村振興的主戰場是鄉村，主力軍是農民，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的最大力量也必然來自農民，提高農民收入和實現農民增收則是激發農民內生動力最直接最有效的方式。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[2]脫貧攻堅戰期間，廣西大石山區對貧困農民采取扶志、扶智、扶技、扶資等激發內生動力方式，幫助貧困農民擺脫貧困，過上小康生活。但全面建成小康社會后，廣西大石山區的一些鄉村開始滋生小富即安、小成即滿、安逸享受、有困難找政府等心態，致使他們在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接進程中袖手旁觀當看客，由此構成了農民增收的無形阻力。

鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接中" " " " " 農民增收張力的原因分析

農民增收一直是農村社會發展進程中一個長期性的累計問題，始終備受社會各界高度關注。20世紀30年代，梁漱溟就將農民增收問題歸結為“政治問題”，并且聲言農民增收“中國經濟上所以無辦法，亦實為政治上的無辦法”[3]。然而，新中國成立后，通過“一化三改”“家庭承包聯產責任制”等，農民增收持續發展；尤其是黨的十八大以來，中國共產黨通過脫貧攻堅和鄉村振興為抓手，解決了農民的絕對性問題和實現了農民增收的政策供給。脫貧攻堅直接目標指向是消滅絕對性貧困，實現全面建成小康社會的宏偉目標；進而實現共同富裕則是中國致力實現的發展目標。農民增收則是縮短城鄉收入差距，致達共同富裕目標的關鍵環節，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興則是農民增收的有效措施。因此，必須要對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興農民增收張力進行原因分析，才能促進實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接，實現鄉村發展延續性和農民增收持續性的統一。

農民主體利益粘合力游離松散農民增收跟農民對自身利益的關切度相聯，但農民的差異性決定了不同農民主體對關系增收的產業、資金、技術、人才、項目等關切度不同。廣西大石山區脫貧攻堅主要的目標人群是貧困農民群體，因此，非貧困農民群體對脫貧攻堅期間的產業、項目、技術、人才、資金等關切度不高，認為與己無關，富裕農民群體在脫貧攻堅中的地位和價值不能得到彰顯、由此導致一些富裕農民群體對脫貧攻堅戰漠不關心，導致貧困農民群體和非貧困農民群體的利益粘合度游離松散。因此，廣西大石山區農民群體即使增收愿望強烈，但因利益粘合度游離松散，致使農民群體難以形成規模性的生產能力，生產能力和農業生產效率難以提升，增收由此受阻。鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的目標人群為全體農民，利益粘合度游離松散難以將原初服務于貧困農民群體脫貧的產業、項目、技術、人才、資金轉化為服務于全體農民，也會因此滋生涉及產業布局、資金流向、項目傾斜、技術收益、人才待遇等的利益糾葛。利益糾葛的存在就會導致農民難以形成強勁的利益粘合力，難以將不同經濟狀況和不同利益訴求的農民群體構建為利益共同體，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接極有可能存在形式化、空心化、空轉化等現象，不能為農民增收提供實質性收益，由此阻抗了農民增收。

鄉村優勢資源潛能尚未全部挖掘廣西大石山區屬于喀斯特地形地貌，石山多、平地少、山塘和溪潭較多，因而人口多數為散居。自然資源稟賦決定了廣西大石山區脫貧攻堅期間不能采取規模化、產業化、集群化、同類化的脫貧方式，而是依據自然資源稟賦的差異性采用養殖、種植等小型項目化的脫貧方式。實踐證明，散居型貧困農民采用山塘溪潭養魚養鴨、養牛、養羊、養香豬、養雞、種植中草藥等，是能在短時間擺脫貧困的有效脫貧方式。但實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的靶向人群是全體群眾，這就決定了必須要將脫貧攻堅期間的項目和產業進行鞏固拓展和提檔升級，使之成為鄉村振興的基礎，成為全體群眾提高收入的來源和增長點，這是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的應有之義和必然要求。但是，廣西大石山區一些鄉村優勢資源尚待挖掘，零星化項目、零散化產品尚未有效整合，品牌化產品輻射面亦尚待拓展，一體化服務也尚待梳理和構建，致使脫貧攻堅期間的非貧困農民群體尚未能從打贏脫貧攻堅戰后的產業、項目、技術中獲益，農民增收也因而受到影響。

“包攬式”扶貧方式的影響貧困是一種復雜的社會現象，是經濟問題、民生問題、政治問題、社會問題的復合體。政府作為國家公共權力行政機關，能在短時間內調動和配置打贏脫貧攻堅戰的人員、資金、項目、技術等資源，強有力的政府主導力和推動力是打贏脫貧攻堅戰的重要保證。在脫貧攻堅戰過程中，廣西大石山區一些基層政府及工作人員在艱巨的扶貧任務和制度高壓之下，為能如期或者提前完成脫貧攻堅任務，對貧困群眾采取了“包攬式”的扶貧方式，利用政府行政優勢以及包村、包屯、包戶扶貧干部的社會關系，采用勞務輸出、就業幫扶、項目扶持、資金援助，迅速解決貧困人口的貧困問題。“包攬式”扶貧方式確實體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，但也抑制群眾的積極性、主動性、創造性的發揮，誘使群眾滋生等靠要的意識，形成脫貧攻堅和鄉村振興是純粹政府行為的錯覺，致使在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全民推進鄉村振興有效銜接進程中，政府及其工作人員在干、農民在看的現象時有發生。農民對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的觀望、不參與等現象，行政主導的資金、項目、技術等優勢就不能通過農民轉化為經濟優勢，從而影響農民增收。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中" " " " " " " " " 農民增收張力的破解路徑

善弈者謀勢，善謀者致遠。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接，體現了局部和整體、短期和長遠的關系。實施脫貧攻堅從經濟層面而言就是要提高貧困群眾收入，解決中國的絕對性貧困問題，實現全面建成小康社會的宏偉目標，奠定縮差共富的基礎。鄉村振興是產業振興、組織振興、生態振興、文化振興、人才振興的復合體，農民增收則是鄉村振興的前提和基礎。但脫貧攻堅和鄉村振興并非相互割裂和隔絕，而是相輔相成的關系，鄉村振興要以脫貧攻堅成果為基礎，實現脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，才能確保社會發展的延續性和資源利用的最大化，才能更好地服務于農民增收。廣西大石山區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興過程中促進農民增收存在的張力，壓抑了農民投身鄉村振興的積極性、主動性、創造性，因此，必須要采取有效路徑消解鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中的農民增收張力。

加強產業融合，提高農業生產能力產業是農民增收的源頭活水，產業振興是鄉村振興的內涵之一。廣西大石山區脫貧攻堅期間已經培育種植業、養殖業、流通業、手工業等產業，為貧困群眾增加收入和實現全面建成小康社會目標發揮了巨大作用。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接，不是將脫貧攻堅成果如產業、項目等推倒重來，而是將脫貧攻堅成果提檔升級，讓脫貧攻堅成果惠及全體農民，促進農民增收，奠定鄉村振興“產業振興”的基礎。“堅持以培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民為目標，提高農民勞動和經營效率，促進農民工資收入和經營收入穩定增長。”[4]因此，廣西大石山區應將牛羊養殖業延伸和拓展至屠宰、肉類加工、皮革加工等，延長產業鏈、提供更多就業崗位、提高產業附加值，幫助農民增收；積極發展與各種瓜果蔬等農產品相關的輕工業，解決瓜果蔬保鮮期短、豐產低價等難題，將廣西大石山區的水果優勢轉化為飲料、酒類、干果等優勢，提升廣西大石山瓜果蔬的市場占有率和綜合利用率，幫助農民增收；統籌冷藏、貯存、物流、電商等產業，將零星的產品集中化貯藏，形成地域化標準和打造地域化品牌，提高知名度，形成農民增收的軟實力。

實現利益聯結，激發主體內生動力“富民強村”是鄉村振興的重要目標，農民增收是“富民強村”的路徑。廣西大石山區要在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接中實現農民增收，就要因地制宜結合優勢產業，以脫貧攻堅期間的優勢項目為依托，制訂和完善資金、技術、土地、勞動力等參與優勢項目發展的規則，吸引農民參與到優勢項目擴建和發展中，形成利益聯結體，激發農民投身實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的內生動力，實現農民增收。要激活農民群體綜合活力，拓展利益聯結體，采用“農民入股+保底收益+按股分紅”“租金+股金+薪金”“基地+農戶+商戶+用戶”等模式，有序拓展鄉村利益聯結體，多元性實現農民增收。引入和建立新型農業經營主體，采用招商引資、自主培育、組團發展等方式帶動小農戶發展，擴大利益聯結體的生產和經營范疇，形成生產、物流、銷售、服務等全鏈條產業，實現農民增收。

政府統籌協調，形成強勢推進效應政府在脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接中的地位和作用不可替代，資源統籌、資金調配、項目布局、人才招引、品牌培育、矛盾協調等需要政府主導。廣西大石山區要在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接中提高農民收入，各地市縣政府要統籌廣西大石山區資源稟賦，發揮政府強勢推進效應，將左江流域大石山區、右江流域大石山區、紅水河大石山區等產業資源統籌謀劃，將脫貧攻堅期間的服務于貧困群眾的零散性的產業、項目、人才、資源等集群化，形成廣西大石山區地域特色的生產基地、物流基地、銷售基地、電商基地，為廣西大石山區群眾創造更多的就業機會和崗位，提高他們的收入水平。各市縣政府還應超越一市一縣行政區域的限制，樹立廣西大石山區農副產品的大品牌意識，將廣西大石山區瓜果蔬、畜禽蛋等種植產品和養殖產品統一品牌化，或者擴大以后品牌的初級產品來源地，讓廣西大石山區群眾獲取更多經濟效益，提高他們的收入水平。

“鄉村振興戰略是興農、立農、富農的重大戰略，總體要求將生活富裕作為根本目的”[5]，既彰顯社會主義本質要求，又體現了以人民為中心的發展思想。在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接中促進農民增收，是縮短城鄉收入差距、激發農民投身實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接積極性、主動性、創造性的有效措施。廣西大石山區各級黨委政府要充分發揮政府、企業、個體戶、農戶、商戶、用戶等多元主體潛能，釋放各種經濟資源活力，直面促進農民增收所面臨的張力并對其進行科學分析，方能挖掘和利用脫貧攻堅成果的潛在價值，盤活和統籌脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的產業、資金、項目、人才、物流、市場等因素，延長各種產業鏈條和拓展產業輻射面，吸引更多農民采用多種方式投身到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接的實踐中，賦能農民擁有經營性收入、勞務性收入、股份性收入、地租性收入、財產性收入、轉移性收入等收入來源，從而促進農民增收。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2]陳晨.加快建設農業強國 全面推進鄉村振興[N].光明日報，2023-02-15（9 ）.

[3]馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[4]常文濤，杜賓彬.基于鄉村振興的“后扶貧時代”農民增收影響因素分析[J].統計與決策，2022（08）：27-31.

[5]李保紅.鄉村振興下如何持續有效促進農民增收[J].活力，2023（07）：165-167.