抓住數字鄉村發展新機遇

推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手，而數字鄉村建設已成為鄉村振興的關鍵組成部分，能從產業建設、公共參與、數據共享等方面賦能鄉村振興。文章探討了數字鄉村建設的內在機制，指出數字技術在促進鄉村經濟轉型和提升治理效率方面的關鍵作用。并分析了數字鄉村發展面臨的制約因素，如數字鴻溝、政策失衡、硬件落后和人才外流等問題。為此，提出了推進城鄉融合、提升政策可操作性、完善基礎設施和注重人才引進等突破路徑，期望通過這些措施激發鄉村內生活力，推動農業農村現代化發展。

在全面建成小康社會之后，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。伴隨著大數據、互聯網、區塊鏈、人工智能等現代前沿技術的快速發展，數字鄉村建設在鄉村振興中的價值越來越突出。數字化是鄉村經濟發展的新階段與新方向，可以加快鄉村經濟信息化轉型，開啟城鄉經濟融合新局面，催生新型的鄉村產業形態。數字鄉村建設作為一種全新的建設形態，在激發產業動力活力，促進經濟增長以及社會數字化轉型方面作用明顯，是當前我國經濟增長的新支柱。目前，全國數字鄉村建設呈加快趨勢，以抖音為代表的電商平臺掀起帶貨熱潮，數字經濟帶來的數字紅利，為我國鄉村的發展帶來了前所未有的機遇，已經深入農村的經濟、政治、社會等多個領域?；谝陨戏治?，文章在探究數字鄉村建設內在機制的基礎上，探討數字鄉村發展存在的制約因素與突破路徑，以期為激發鄉村內生活力及農業農村現代化提供參考，為數字鄉村建設提供理論支持。

數字鄉村建設的內在機制

產業建設機制

我國鄉村產業雖然起步較早，但產業鏈條短且集群現象不明顯。伴隨著互聯網的普及和數字鄉村建設的逐步深入，一些鄉村產業借助先進的數字技術煥發出新的生命力。第一，數字經濟促進農村生產方式變革。數字技術通過“蒲公英效應”將先進的生產要素整合到農業生產全過程。例如，運用現代監測技術對稻田進行實時監測；農業無人機的智能應用不僅為農民節約了生產成本，還大大提高了生產的效率。第二，數字技術降低了農戶的經營風險并拓寬了農產品交易的模式。通過“互聯網+”農產品銷售模式，依據互聯網反映的市場需求和氣溫條件，精準調控農產品的季節周期，降低因天氣等因素帶來的經濟損失。同時，新型農村電商平臺的推廣，縮短了農產品交易的時間和成本，提升了交易的效率和頻率。第三，數字技術通過虛擬積聚效應推動了一二三產業融合發展。數字經濟借助便利的銷售平臺、精準的數字技術和大數據算法將三大產業聯系在一起，通過發展鄉村旅游、農村電商等第三產業，促進農村生產業、加工業和銷售服務行業一體化，實現“1+1+1＞3”的效應。同時，在傳統農村產業基礎上，運用現代數字技術催生出了大批農村新業態。數字技術通過融入新的生產、經營、營銷要素，圍繞打通產業鏈、優化產業鏈以及聯動價值鏈催生出了許多鄉村產業新業態，為農村產業建設拓寬新的道路。

公共參與機制

長期以來，我國鄉村治理模式多以政府主導，村民委員會及基層組織行使權力，農民的主體性沒有被激活，農民社會參與主動性不夠。鄉村振興戰略實施后，政府將資源更多傾向經濟振興方面，忽略了農村公共設施建設和公共服務供給，而數字下鄉為農民參與鄉村治理提供了技術支持，豐富了其參與平臺，拓展了參與空間。數字技術將數字化思維引入農村政務服務中，依托大數據平臺拓寬村民參政的渠道，村民只需識別相關二維碼即可進入“云平臺”，便能對村務進行“云查詢”“云監督”。同時，多渠道的信息共享機制也降低了村民獲得公共服務的成本，為村民的參政需求提供了便捷的技術手段。數字技術的引入打破了傳統鄉村治理的一元性，促進鄉村治理模式由權威治理轉向技術治理，最后構建出鄉村多元主體共治的整體性治理方式。

數據共享機制

黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配，與土地、資本、勞動力等傳統要素并列為要素之一，已成為數字鄉村建設的重要支撐。首先，我國傳統的小農戶經營由于受到流通成本、中間商賺差價、交易主體過多等因素的制約，導致交易效率低，成本高，很難有效對接大市場。而隨著大數據、云計算的引入，以及基于大數據智能算法的許多電商平臺、數字技術支撐的交易各方“點對點”的溝通和支付工具等，能通過去中介化來降低流通成本。其次，數據要素廉價的邊際成本以及可共享的無形服務等因素，讓數字化農業也具備了高能、低耗、清潔的優點。

數字鄉村建設的制約因素

數字鴻溝：城鄉發展不平衡

城市由于政策支持和區域優勢，數字化進展快，回報率高，其虹吸效應也使得數字資源向城市傾斜，數字化人才向發達城市匯集。農村則因為先天數字基礎設施不完善以及缺乏科技人才等因素，數字化升級進展緩慢，互聯網普及率低且應用范圍狹窄。截至2022年12月，中國城鎮網民規模為7.59億，占網民整體的71.1%；而農村網民規模為3.08億，僅占網民整體的28.9%。城市的虹吸效應和城鄉上網差距使得農村生產要素、數字稟賦集聚到發達城市，進一步擴大了城鄉數字鴻溝。全國農村寬帶應用普及率較高，許多電商紛紛入駐物聯網平臺，帶動了農村網絡消費，但農村電商平臺大多還是以消費傳統日用品為主，消費質量較低，與城市的網絡消費類型區別較大。與此同時，農村居民由于知識文化水平不足、對數字內容理解不深，在互聯網上使用的應用大多還是以通信娛樂項目為主，缺乏實質性消費，很難真正釋放農村電商的潛力。

政策失衡：網絡監管力度不夠

數字鄉村建設相關政策法規制定與實施存在偏差，盡管我國已經出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村建設指南2.0》等與數字鄉村建設有關的政策性文件，但針對相關法規的政策細化還不夠完善，尤其在互聯網安全、電商直播、網絡私人隱私等領域不夠詳細。從而造成許多農村電商和消費者在進入數字經濟領域時，因不了解政策法規，出現數字產權糾紛、需求難以匹配、權責不明確等問題，產生了數字領域的不確定因素和系統性風險。同時，數字鄉村建設是一項系統的工程，需要從統籌性和長遠性等方面作出適宜的政策安排，有條理、分階段地按步驟實施。雖然《中華人民共和國數據安全法》規定了地方、行業、公安、網信部門對數據資料的監管要求，但是由于缺乏特定的網絡信息處理機構，電商平臺上農產品以次充好、夸大宣傳等亂象層出不窮。

硬件落后：基礎設施水平不高

基礎設施建設問題已成為農業農村數字化發展的核心桎梏。在網絡信息基礎設施方面，農村互聯網普及率雖然較高，但4G網絡并未達到所有村落全覆蓋，千兆光纖和網絡基站建設也較為滯后，限制了網上教學、線上看病、視頻娛樂等服務項目的質量。在農業生產設施方面，大數據平臺的建立不符合許多農村地區的實際情況，并未能實現對農業數據的智能化采集、分析和處理，導致了農業生產中普遍存在信息技術嵌入不深、農業生產數據難以聚合、對接大市場較為困難等方面的挑戰。在農產品物流設施方面，目前我國農產品冷鏈物流運輸設施建設發展緩慢，冷鏈流通率較低，由于“斷鏈”情況時有發生，我國冷鏈斷鏈導致的農產品腐損率較高。冷鏈物流設施的不完善致使大多數生鮮商品在運輸過程中得不到規范的保濕、保溫、冷藏，不但加大了流通損耗，同時，也導致了商品從農戶到消費者的價格波動、品質不穩定等問題。

外流嚴重：數字鄉村人才缺失

由于近年來城市化快速發展，農村人口外流現象嚴重，外出務工人員數量不斷增加，這些外出務工人員大多為農村青壯年，不乏擁有相關數字技能和互聯網技術專業的人才。城鄉經濟發展差異是農村青年勞動力外流的主要原因。工業和服務業是城市社會的主要產業類型，對勞動力需求較大，就業機會多，勞動報酬較高。而農村則相反，特別是在中西部地區的農村，產業結構較為單一，以農業為主，對勞動力的吸納能力有限。數字人才建設是鄉村振興的重要抓手，然而農村地區經濟發展水平相對滯后，缺乏高水平的教育和醫療資源，很難吸引教育水平較高的技能人才參與到數字鄉村建設中來。城市的發展機會、薪資待遇、工作環境和各種社會資源都比農村更加完善，使得城市成為數字人才的主要聚集地，數字人才更愿意選擇在城市生活和工作。農村經濟主要依靠傳統農業，缺乏支撐數字人才發展的相應產業和環境，加之農村基礎設施薄弱、生活環境較差等因素，不能滿足數字人才的職業規劃和發展需求，這就造成數字人才參與鄉村數字建設的積極性不高。

數字鄉村建設的突破路徑

推進城鄉融合發展，持續縮小城鄉收入差距

第一，加快構建“以工促農、以城帶鄉”的新型城鄉關系。持續推進城鄉區域良性互動、協同發展，并培育和打造城鄉區域動態演化和梯級聯動的比較優勢體系，構建區域協調發展新格局。第二，通過數字平臺和城鄉數據庫將信息資源整合，促進產業鏈數據協同共享。當前可利用“三農”數據庫，發展“三農”大數據平臺和交易平臺。通過充分激活“三農”數據資源，并改善城鄉產業融合發展的營商環境，進而推動城鄉之間生產要素的雙向自由流動以及公共資源的合理配置。第三，吸取城市建設的先進數字技術和發展模式。數據資源已經成為城市發展的重要資產、創新富礦，將先進的數字化技術應用到農業生產中，全方位深入“耕、種、管、收”各個環節，可以實現農業生產精準化，減少農業生產過程中的成本和風險，助力數字技術與傳統農業的深度融合。第四，持續縮小城鄉收入差距。首先，要提高農村居民的勞動性收入和經營性收入?！叭r”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是收入問題，要建立農民增收的長效機制，加快推進農業供給側結構性改革，把支農惠農政策落到實處。其次，要培育具有競爭力的數字化農業經濟作物產業體系，通過推進農村產業結構調整，打造具有市場競爭力的特色農產品，帶動農民致富。

提升政策可操作性，完善數字鄉村監管體系

地方政府需要根據當地的實際情況，在既有的政策體系基礎上分類細化頂層設計，制定匹配本地區實際的數字鄉村建設規劃，完善當地數字鄉村建設的工作目標、重點任務、保障措施，提升政策的可操作性。我國幅員遼闊，各個區域的農村自然條件、經濟基礎存在差異，尤其是中西部地區的數字經濟先天稟賦較差，數字技術與農村產業的融合性發展較弱，需要通過相應的頂層設計加強對落后地區數字鄉村建設的政策規劃，可以將中西部區域資源充足、要素成本低、市場潛力大等優勢，與東部發達地區的人力資本、技術和產業優勢相結合，實現中西部和東部地區數字經濟的協同發展。政策的落實和執行需要以完善相關的監督管理體系和評估機制為保障，保證數據從采集到共享各個環節的真實有效，以營造公開透明的數字環境。通過制定科學的評估規則和標準，運用科學化的工具為數字鄉村建設提供指引，同時也為政府優化管理模式提供了有效的參考依據，避免因追求個人利益導致腐敗和濫用職權現象的發生。

拓寬資金來源方式，完善鄉村數字基礎設施

數字基礎設施是數字鄉村建設的根基，也是實施數字鄉村戰略的前提。第一，要進一步完善農村互聯網和5G基站建設，推動農村網絡基礎設施全覆蓋。通過降低基礎通信服務資費，盡可能地減少農村居民的寬帶費用和上網成本，同時優化農村網絡性能，助力網絡平臺之間的互通聯動和數據共享。第二，加快傳統基礎設施數字化轉型，加強對農村電力、水利、交通物流等基礎設施的升級改造。鄉村電網企業要做好農村電網數據模型和傳輸聚集的頂層設計工作，實現農村電力數字化轉型。政府在做好傳統水利監測系統的基礎上，要利用通信技術和數字智能技術，完善農村智慧水利建設，同時，推動“數字+物流”模式在鄉村地區的普遍應用，加大對偏遠地區的物流網點、智能立體倉庫、冷鏈等供應鏈基礎設施的建筑密度。通過建設智能電網、智慧水利、智慧物流等重點領域，實現數據與其他生產要素之間的高效結合，促進農村數字經濟高質量發展。

注重數字人才引進，提高農村居民數字素養

數字鄉村建設離不開人才，一支良好的數字人才隊伍對于未來建設數字鄉村至關重要。第一，通過指導農村地區建立本地外出人員聯絡機制，用鄉情、親情吸引流失人才返鄉參與數字鄉村建設，并提供相應的公共服務。第二，應該加強村莊形象宣傳，提高村莊知名度，增強原村莊流失人才的歸鄉信心和歸鄉決心。一方面，可以利用互聯網、社交媒體等新媒體平臺加強村莊宣傳，打造數字鄉村品牌形象，提高數字鄉村的知名度和美譽度。另一方面，可以舉辦數字鄉村體驗活動和文化旅游節，讓原村莊流失人才了解數字鄉村建設的最新情況，增強其回鄉參與數字鄉村建設的意愿和動力。

文章深入分析了數字鄉村建設的內在機制、制約因素，并提出了切實可行的突破路徑，期望通過這些措施，能夠有效縮小城鄉數字鴻溝，提升農村居民的數字素養，促進農村產業的數字化轉型，為實施鄉村振興戰略和農業農村現代化貢獻力量。