Y市檢測機構中計量發展的制約因素與調試策略

關鍵詞：政策執行，計量，檢測機構

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.011.037

0引言

計量劃入檢測機構后，隨著各項政策的頒布，計量的綜合實力有所提高，但是也存在一些問題。根據薩巴蒂爾和馬茲曼尼安（以下簡稱薩馬）的政策執行綜合模型，結合Y市的實際情況，從影響政策執行的三個維度：政策本身的規制能力、政策問題的可處理性、政策本身以外的變數，綜合分析Y市計量發展過程中存在的問題。

1政策執行理論

公共政策執行是政策執行過程的實踐環節，是將公共政策轉化為政策現實的唯一途徑。陳振明認為政策的執行是將政策意圖轉化為政策結果的動態過程。

1.1薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執行綜合模型

薩馬的政策執行綜合模型是政策執行理論中的一種。其政策執行模型如圖1所示。

1.2薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執行綜合模型對本文的適用性

薩馬政策執行模型相較于其他理論而言，更加適用于分析“科層制”體制下的政策性行動。鄒小江等人運用薩馬政策執行模型分析了學校在政策執行過程中遇到的問題，通過建立配套政策體系等方式解決困境。因此，運用該模型來解釋計量改革發展政策的執行過程是具有說服力與有效性的。通過研究政策執行模型中的各種變量找出制約計量發展的主要因素，從而使決策者更好地對其產出的政策進行修正，消除各種影響因素，更好地實現其政策目標。

2計量發展的制約因素

2.1政策本身規制能力有限

實施強制管理的計量器具分類不明確，例如根據壓力表的用途可將壓力表分為用于安全生產的壓力表和其他壓力表。涉及安全生產的壓力表屬于強制檢定計量器具，但是對于國家強制檢定計量器具目錄，各家檢測機構的解讀不同，對涉及安全生產的具體要求等也不同，導致申報強檢計量器具過程中分歧不斷。

2.2政策問題的可處理性差

2.2.1目標群體不能很快適應機構變化

檢測人員作為政策執行的目標群體，短時間內，在行為和觀念上不能很快適應機構的一系列變化。不重視市場需求，對當下多樣化的檢測需求不能進行有效挖掘，沒有盡快建立計量標準，滿足群眾需要的服務意識。此外，作為政府部門，檢測機構仍難以解脫于原有的行政任務角色，在市場競爭中，處于較大程度的劣勢地位。

2.2.2目標群體存在抵觸行為

檢測機構緊跟事業單位分類改革政策發展，改革后，更加需要注重社會效益，不能丟失公益屬性。公益服務都是免收費的，但由于財政撥款不到位或機構運轉支出壓力等原因，導致在提供公益服務時存在抵觸情緒，甚至以各種理由不提供免費檢測服務。此外，出于機構收支發展考慮，存在削減公益服務檢測項目，減少涉及公益服務類檢測項目的建標、擴項等問題，公益服務能力不斷降低。

2.3政策本身以外的變數復雜

2.3.1大眾關注度低

檢測機構改革之后通過網絡平臺、新聞報紙等發布機構成立的相關消息，雖然在行業內造成很大影響力，但是沒有在更大范圍內引起關注。群眾對檢測機構的了解很少，甚至都不知道檢測機構具體辦理什么業務，遠遠不如計量所知名度高。可見，改革之后的檢測機構存在感低，即便是改革后成為完全獨立的機構，知名度也遠遠不夠。

2.3.2社會經濟環境與技術遠超機構發展速度

機構的檢測技術和檢測能力落后于社會發展。檢測設備老化陳舊，性能不穩定，影響檢測結果的準確性，更有甚之存在安全隱患。此外，與第三方檢測機構對比可知，事業單位性質檢測機構的計量檢定、校準項目少，資質能力有限，特別縣級檢測機構遠不能滿足社會發展需求。以某第三方為例，他們的計量校準服務共計654項，Y市某縣的檢測項目約占第三方的10%，Y市的檢測項目約占第三方檢測機構的50%。

3計量發展的調試策略

3.1修正完善計量發展政策

公益一類檢測機構的所有經費來源于財政撥款，公益二類除了提供公益性檢測服務外，可以參與市場競爭。Y市檢測機構應該嚴格執行分類政策，按照劃分類別進行檢測服務。此外，也可以在此分類標準的基礎上進一步細化，公益二類檢測機構繼續分類，公益服務支撐類劃改為公益一類，市場經營類推向市場。

3.2統籌協調目標群體利益關系

對財政撥款困難的地區，上級部門應該通過一般性轉移支付等方式予以支持。加大對基層檢測機構的財政支持，建設高端實驗室，提高檢測能力。政府通過購買服務的形式，調整檢測服務水平，以更高的標準滿足市場需求。同時，在機構轉變過程中，應始終把目標群體的根本利益作為改革的出發點和落腳點，這樣才能既推進改革，又確保機構穩定發展。

3.3提高公益服務能力

檢測機構要想做好公益服務，首先要扎實做好基本的檢測服務工作，以優質的檢測質量為依托，取得大眾的信任，樹立更加牢固的公益服務形象；此外，要與時俱進，不斷滿足市場和客戶的需求。加強公益服務活動，結合“世界計量日”等系列活動，為市民免費進行血壓計、電子秤等計量儀器的檢定，增強消費者對檢測機構的認知，取得良好的社會效益。

4結論

檢測機構只有充分了解計量發展過程中存在的制約問題，找出解決問題的辦法，才能提高檢測機構的公益屬性，更好地為大眾服務。

作者簡介

姜一秀，碩士研究生，工程師，研究方向為質量工程計量方向。

（責任編輯：袁文靜）