開發區營商環境評價的標準化探索

關鍵詞：開發區，營商環境評價，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.011.010

0引言

“營商環境”一詞自《優化營商環境條例》公布以來，已成為近些年來的一個熱門高頻詞匯，廣受社會各界關注。國家陸續出臺相關政策文件鼓勵和支持營商環境標準化工作。中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》提出加快數字社會、數字政府、營商環境標準化建設，國家標準委、中央網信辦、科技部等10部門聯合印發的《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》提出營商環境評價標準的相關工作內容。

營商環境建設是一個持續改進的過程。建設成效通過營商環境評價活動確定，進而引領與督促營商環境的建設。如近些年，為對標國際一流營商環境，合肥高新區、海口高新區、成都高新區等開發區聯合或委托第三方機構開展評估，發布區域營商環境指數，促進園區營商環境持續提升。本文以開發區營商環境評價為切入點，發揮開發區引領示范作用，探索具體可行的開發區營商環境評價標準化路徑。

1營商環境評價現狀

從國際上來看，最具影響力的營商環境評價是世界銀行的營商環境（Doing Business）項目，該項目設計出面向全球的營商環境評價體系，自2003年至2019年每年發布營商環境報告。經過近20年的實踐與發展，世界銀行的營商環境評價體系發展到了10項一級指標，覆蓋全球190個經濟體。許多國家根據評價報告及排名進行改革，并以此評價體系為基礎，制定相應的營商環境評價體系。2023年，世界銀行發布了新的營商環境（Business Ready）評價體系。此外，經濟合作與發展組織、經濟學人智庫、全球創業觀察等國際組織各自建立了自己的評價體系，也具有較大的影響力。

近年來，國內也在營商環境評價方面開展了卓有成效的探索，如國家發展改革委牽頭的中國營商環境評價、各省份省會城市與計劃單列市等主要地區開展的營商環境評價、其他有關機構團體組織發布的營商環境評價報告等，關于營商環境的相關研究也逐漸豐富起來。

2存在的不足

2.1營商環境評價的標準化程度不高

目前對營商環境的研究與實踐更多關注在多樣化的評價指標體系的開發，而少有涉及評價的標準化問題。而營商環境評價中數據采集、權重方法、質量控制等方面的標準化程度直接關系到評價的結果，這方面的不足將不利于分析營商環境問題，偏離以評促改的宗旨。

2.2數據采集的客觀性有待提升

現有的營商環境評價實踐與研究涉及的相關數據多來源于走訪調查、各大公開數據庫、相關部門業務辦理過程中數據抓取及組織填報。部分數據采集過程缺乏控制手段，在一定程度上可能存在數據失真的情況，進而影響數據采集的客觀性。

2.3缺乏針對開發區的營商環境評價指標體系

國內營商環境評價指標體系主要存在由政府主導設計、第三方評價機構主導設計、研究人員主導設計三種情況。其中，第三方評價機構主導設計、研究人員主導設計的營商環境評價指標體系鮮有涉及到開發區層面的。而政府主導設計的營商環境評價指標體系主要借鑒世界銀行營商環境評價指標體系，圍繞企業生命周期，基于面臨的需求與實踐，構建與完善行政區域內的營商環境評價體系。然而，世界銀行的營商環境評價設計層面基于城市角度，在數據采集范圍上僅選擇一個經濟體中的主要城市。開發區不同于其他行政區劃，在經濟基礎、政策體系、發展方向方面有很大差異。以基于城市角度的營商環境評價指標體系來評估開發區營商環境，存在—定的局限性。

3開發區營商環境評價標準化探索

3.1評價程序標準化

公正性是營商環境評價活動受到社會各方認可的基礎。筆者團隊基于程序公正理論，按照評價活動開展的一般性流程，將整個評價程序分為確定評價主體、組建評價小組、制定評價方案、實施評價工作四個方面。根據不同需要，可選擇自我評價、政府主管部門評價或第三方評價。評價小組由商務投資、產業經濟、開發區運營等領域專家及擁有豐富實地調研、數據統計經驗的人員組成。評價小組根據評價方式制定評價方案，評價方案能根據評價對象和評價范圍，覆蓋開發區營商環境相應建設內容，客觀公正評價建設成果，包括但不限于評價對象、評價范圍、評價指標、權重、工作進度及時間安排等內容。評價工作按照評價方案實施，并形成評價報告。在評價程序標準化探索的工作中，形成了相關標準草案，提出立項申請并獲批。

3.2開發區營商環境指標體系構建

營商環境評價指標體系是整個營商環境評價工作的核心。筆者團隊通過走訪調研、專家研討、文獻分析等方式，考慮對標國際一流標準、突出開發區營商環境特征等因素，構建了開發區營商環境評價指標體系。開發區營商環境評價指標體系設置了政務環境、要素環境、宜居環境、開放環境、法治環境、創新環境6個一級指標，下設包括政務便捷度、企業滿意度、用地成本等內容在內的15個二級指標和28個三級指標，具體見表1所示。

3.3營商環境評價“工具箱”構建

為了強化標準落地實施，筆者團隊構建了營商環境評價“工具箱”這一技術文件。這是一份基于營商環境評價全流程的技術文件，包括國內外營商環境政策法規、國內外營商環境評價指標、評價方法、數據信息采集、評價結果與運用以及案例分析。工具箱旨在幫助社會各界全面了解營商環境評價，對如何建立營商環境評價工作相關制度、選用營商環境評價相關技術提供有益的信息。

4結語

評價是營商環境建設成效的關鍵環節，第三方評價是營商環境評價的重要形式，而第三方評價主體的獨立性是評價活動客觀公正的基礎。開展開發區營商環境評價的標準化工作，能夠有效強化第三方評價主體的自主意識，在評價過程中公正客觀按標準規范評價，確保評價結果的真實性。同時，隨著長三角一體化發展戰略的提出與實施，區域協調發展備受關注。開發區營商環境評價工作的標準化，亦有利于推動長三角開發區營商環境評價一體化，進而營造長三角開發區之間的良性競爭氛圍，便利化企業投資選擇。

作者簡介

羅偉，本科，工程師，研究方向為合格評定標準化與應用。

（責任編輯：張佩玉）