永吉免疫無(wú)口蹄疫區(qū)基層獸醫(yī)隊(duì)伍組成及存在問(wèn)題的分析

秦守濤，叢 薇，張 爽，裴 成

1.吉林市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林吉林市 132000；2.吉林省永吉縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林永吉 132100；3.吉林省永吉縣口前鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林永吉 132100

2012年12月永吉縣免疫無(wú)口蹄疫區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“永吉無(wú)疫區(qū)”）率先通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，成為全國(guó)第一家以縣為單位免疫無(wú)口蹄疫區(qū)；2017年12月，我國(guó)農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布公告，吉林省達(dá)到國(guó)家免疫無(wú)口蹄疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)第二個(gè)建成免疫無(wú)口蹄疫區(qū)的省份。無(wú)疫區(qū)建設(shè)期間，基層獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，為“連續(xù)24個(gè)月未發(fā)現(xiàn)口蹄疫臨床病例，12個(gè)月無(wú)口蹄疫病原感染”及“免疫確保無(wú)疫”的工作要求收集、提供了詳實(shí)的信息、材料和檔案，并協(xié)助上級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)完成大量佐證工作。本文分析介紹了永吉無(wú)疫區(qū)建設(shè)和運(yùn)行期間，基層獸醫(yī)隊(duì)伍的成員組成及存在的問(wèn)題，為將來(lái)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

1 永吉無(wú)疫區(qū)基層獸醫(yī)隊(duì)伍的組成

永吉免疫無(wú)疫區(qū)基層獸醫(yī)隊(duì)伍是一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為主體，村級(jí)動(dòng)物防疫員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用人員為主力，診療機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、駐場(chǎng)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等人員為輔助，參與基層動(dòng)物疫病防控的獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍。主要參與養(yǎng)殖調(diào)查、強(qiáng)制免疫、疫情巡查、流行病學(xué)調(diào)查等信息的收集、整理，檔案填寫(xiě)等工作及畜牧業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳工作，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、飼料獸藥監(jiān)察管理、繁育改良等工作。基層獸醫(yī)隊(duì)伍輔助人員主要參與疫情信息報(bào)告、動(dòng)物流行病預(yù)警預(yù)報(bào)、法律法規(guī)宣傳等非官方工作。

2012年共計(jì)1561人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站303人、村級(jí)防疫員740人、診療機(jī)構(gòu)24人、駐場(chǎng)獸醫(yī)58人、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)131人、鄉(xiāng)村獸醫(yī)305人；2016年共計(jì)1003人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站276人、村級(jí)防疫員727人；2020年共計(jì)883人，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站240人、村級(jí)防疫員643人（不含長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、蓮花山區(qū)、九臺(tái)市等地）。由于駐場(chǎng)獸醫(yī)等輔助人員組織松散，易受養(yǎng)殖業(yè)行情波動(dòng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、動(dòng)物疫病疫情等因素的影響，人員變動(dòng)較大，不易管理，故僅統(tǒng)計(jì)2012年人數(shù)，2016年、2020年未統(tǒng)計(jì)具體人數(shù)。

2 基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)遇到的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)對(duì)永吉無(wú)疫區(qū)基層獸醫(yī)隊(duì)伍在內(nèi)部組成和工作方式上存在一些急需解決的問(wèn)題，具體如下。

2.1 人員老齡化嚴(yán)重、學(xué)歷相對(duì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員學(xué)歷以大專及以下為主，年齡40歲以上為主，超50歲人員占比40%以上；村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷以高中以下為主，年齡40歲以上占比到80%，超50歲人員占比50%以上，且總體人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。

近年來(lái)，獸醫(yī)主管部門(mén)也在努力協(xié)調(diào)招聘知識(shí)型、技術(shù)型青年參與基層工作，但是整體呈現(xiàn)為不愿意或不屑于從事基層動(dòng)物防疫、免疫、凈化、檢疫、繁育改良等工作的現(xiàn)象，尤其是在邊境偏遠(yuǎn)山區(qū)。僅在2012年永吉無(wú)疫區(qū)建設(shè)期間招聘了一批本科及以上學(xué)歷的年輕人，充實(shí)獸醫(yī)隊(duì)伍技術(shù)力量。但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮、基層防疫工作薪酬較低、任務(wù)繁重、加之考公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)等因素，基層獸醫(yī)隊(duì)伍尤其是獸醫(yī)站工作人員中高學(xué)歷的年輕人和青壯年人員不斷流失，且難以得到補(bǔ)充出現(xiàn)空崗空編情況。

2.2 基層工作任務(wù)繁重、工作主動(dòng)性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站受地方政府和獸醫(yī)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由多個(gè)部門(mén)共同管理，不僅從事政府的行政管理任務(wù)，還承擔(dān)獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體業(yè)務(wù)工作，可謂是“百根絲線一根針”，容易出現(xiàn)多項(xiàng)工作難以協(xié)調(diào)的局面，加之人員不足，工作效績(jī)有限，疲于完成任務(wù)，主觀能動(dòng)性缺失。村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員多是兼職聘用，老齡化嚴(yán)重，缺乏專業(yè)理論與技術(shù)，負(fù)責(zé)村（屯）面積廣，加之冬春氣候嚴(yán)寒、山區(qū)丘陵地區(qū)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響村級(jí)防疫、調(diào)查工作的開(kāi)展，勉強(qiáng)完成強(qiáng)制免疫工作，缺失系統(tǒng)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作的主動(dòng)性和能力。

2.3 專業(yè)化缺失，防控工作成效有限

當(dāng)前農(nóng)村散養(yǎng)模式逐漸消失，養(yǎng)殖模式逐漸向大型、現(xiàn)代化、集成規(guī)模化發(fā)展，各項(xiàng)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施快速升級(jí)改變。疫情形勢(shì)愈加復(fù)雜，疾病發(fā)生、發(fā)展多呈隱性經(jīng)過(guò)，癥狀不明顯且隱性帶毒，給疫病的診斷和防治帶來(lái)難度更大，導(dǎo)致基層獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)難度加大、對(duì)專業(yè)化人才的需求增加。但是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員的整體學(xué)歷較低且多數(shù)為非獸醫(yī)專業(yè)、專業(yè)知識(shí)缺失，無(wú)法科學(xué)有效地開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷、免疫、流行病學(xué)調(diào)查、疫情排查等工作。大多數(shù)人員僅憑多年經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，缺乏處理專業(yè)化、技術(shù)化問(wèn)題的綜合能力，導(dǎo)致基層獸醫(yī)工作開(kāi)展受限，防疫工作成效有限，亟待提升人員技術(shù)和整體素質(zhì)，以滿足鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)下畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4 改革“陣痛期”，人員嚴(yán)重流失

依據(jù)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《種畜禽管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職責(zé)包含動(dòng)物疫病防疫、繁育改良、獸藥飼料監(jiān)察、檢疫監(jiān)督執(zhí)法等行政管理、執(zhí)法監(jiān)督及公益服務(wù)職能。本輪政府機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三權(quán)”下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府紛紛成立綜合執(zhí)法中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)獸醫(yī)站職能和人員進(jìn)行拆分，甚至抽調(diào)部分人員從事其他行政工作，導(dǎo)致工作人員嚴(yán)重不足，個(gè)別地方僅剩1～2人，嚴(yán)重影響疫病防控工作的開(kāi)展。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員不足、薪酬較低、任務(wù)繁重等因素，部分青壯年村級(jí)動(dòng)物防疫員或被征調(diào)從事村務(wù)，或外出務(wù)工從事其他生計(jì)退出防疫隊(duì)伍，僅剩余高齡老人從事防疫員工作，很難做好村級(jí)動(dòng)物疫病防治工作。

經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)查和了解深深地發(fā)現(xiàn)，永吉無(wú)疫區(qū)基層獸醫(yī)隊(duì)伍雖然面臨老齡化嚴(yán)重、知識(shí)老化、理論缺失、人員流失等問(wèn)題，但依然堅(jiān)守在動(dòng)物疫病防控一線，不折不扣地執(zhí)行并完成防疫工作任務(wù)，盡心盡力地維護(hù)無(wú)疫區(qū)的安全。這種不懼困難毅然前行的精神和堅(jiān)守已經(jīng)內(nèi)化為每一位基層獸醫(yī)的精神核心，成為永吉無(wú)疫區(qū)安全運(yùn)行的基石和保障。希望縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)清當(dāng)前狀況，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，打造一支年輕化、技術(shù)專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。