地方國企資產(chǎn)盤活中的問題及對策

[摘 要]新時代背景下，國有資產(chǎn)盤活迎來多重利好，地方國企亟須重新認識資產(chǎn)盤活的價值和定位，充分利用政策優(yōu)勢和市場資源，提升資產(chǎn)運營質效，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。本文通過對地方國企資產(chǎn)盤活的必要性、存在問題進行總結分析，有針對性地提出了對策和建議，為地方國企提升資產(chǎn)利用效能提供了有益借鑒。

[關鍵詞]地方國企；存量資產(chǎn)；資產(chǎn)盤活

一、引言

新發(fā)展格局下，盤活國有資產(chǎn)有助于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。對于國有企業(yè)而言，通過對存量資產(chǎn)的盤活，可以將資源集中到關鍵領域和核心產(chǎn)業(yè)，增強國有資產(chǎn)的主導作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，推動企業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。

本文結合地方國企存量資產(chǎn)的實際情況，對資產(chǎn)盤活的必要性、存在的主要問題進行總結分析，并有針對性地提出對策建議，以期為國有企業(yè)通過基礎設施REITs、優(yōu)化管理流程、市場化運作等方式盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)利用效能，提供可資借鑒的思路和方法。

二、必要性分析

（一）國家出臺政策大力支持

2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，要多種方式盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金，有序推進政府和社會資本合作，積極推進產(chǎn)權規(guī)范交易，發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，支持兼并重組等其他盤活方式。各地方政府也先后出臺相關政策，支持存量資產(chǎn)盤活，加快清退兩非兩資。

這對地方國企來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)不僅要不斷提高資產(chǎn)管理效能，還要進一步提升自我造血能力。

（二）企業(yè)高質量發(fā)展的需要

地方國企是地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要基石。在多年持續(xù)的投資和基礎設施建設過程中，由于受過去粗放管理模式等因素的影響，地方國企積累了大量的存量資產(chǎn)，且有相當一部分資產(chǎn)長期處于閑置或低效狀態(tài)。如一些房屋建筑物、場館、舊廠房以及閑置土地等。

在國企改革進一步深化、高質量發(fā)展步伐不斷加快的當下，盤活、利用這些存量資產(chǎn)，一方面可實現(xiàn)資本回流，回流資金又能加速擴大“新基建”等方面的投資；另一方面可有效發(fā)揮資產(chǎn)價值，降低企業(yè)運營成本，不斷增強市場競爭力，促進國有資產(chǎn)保值增值。

三、存在的問題

當前，地方國企在盤活存量資產(chǎn)方面，普遍存在以下幾個方面的問題：

（一）資產(chǎn)盤活意識淡薄，管理體系不健全

部分地方國企對資產(chǎn)盤活重視程度不夠，運用資產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化的意識較為淡薄，資產(chǎn)利用率不高。個別企業(yè)資產(chǎn)出租、交易等制度不健全，或者是有制度但未嚴格執(zhí)行；缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)盤活職責分工不明確、責任落實不到位，管理比較松散；資產(chǎn)盤活過程中，與其他關聯(lián)部門、單位在協(xié)同配合上還有待加強。

（二）資產(chǎn)盤活底數(shù)不清，遺留問題較多

部分地方國企對本單位資產(chǎn)清查核實不徹底，定期盤點核實流于形式，資產(chǎn)臺賬不清晰。部分資產(chǎn)基礎信息不完善，資產(chǎn)權屬關系、經(jīng)營收益、市場估值等未能實時掌握。

特別是因歷史原因造成的產(chǎn)權不明、權證和建設資料不齊等情況大量存在，導致經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分割難，直接影響資產(chǎn)利用效能；部分資產(chǎn)由于管理權和產(chǎn)權分離，造成長期存在資產(chǎn)不實、賬實不符等問題，導致收益無法覆蓋資產(chǎn)管理成本。

（三）資產(chǎn)質量不優(yōu)，盤活難度較大

地方國企資產(chǎn)多為市政道路、基礎設施、公園廣場等公益性資產(chǎn)。《中國銀保監(jiān)會關于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設”工作的通知》明確規(guī)定，不得以公益性資產(chǎn)作為租賃物。這導致諸如上述的公益性資產(chǎn)無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。同時，企業(yè)還需維持該類資產(chǎn)的基本運作，進一步增加了管理成本，產(chǎn)生一定的經(jīng)營負擔。

另外，此類資產(chǎn)在融資時也不受金融機構認可，既無法進行融資抵押，還需要將其剔除在總資產(chǎn)外。

（四）盤活手段單一，盤活進度緩慢

地方國企資產(chǎn)盤活以傳統(tǒng)的出租、出售為主，運營模式單一，盤活方式有待創(chuàng)新。

部分企業(yè)由于管理水平和市場競爭力不足，資產(chǎn)運營市場化程度不高，資產(chǎn)運營成本需進一步壓降。尤其是無政府扶持的項目，因企業(yè)自主招商和運營能力較差，缺少外部渠道和相關資源，導致資產(chǎn)盤活進度緩慢。

目前，地方國企采用基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化、政府和社會資本合作、促進盤活存量和改擴建有機結合等方式盤活資產(chǎn)尚在探索中。

四、對策與建議

（一）健全資產(chǎn)管理體系

按照國家相關政策指引，以建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度為重要抓手，及時完善國有企業(yè)資產(chǎn)盤活處置等內(nèi)控管理制度，管好用好國有資產(chǎn)。

加大資產(chǎn)管理專業(yè)人員引進、培養(yǎng)，適時開展相關業(yè)務培訓，提升資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力，為資產(chǎn)盤活提供人才支撐。

理順職能部門管理職責，成立資產(chǎn)盤活工作專班，將資產(chǎn)盤活工作任務明確到具體單元，層層壓實責任，用切實可行、實事求是的盤活措施，解決國有資產(chǎn)利用率不高的問題。

（二）分類梳理存量資產(chǎn)

為實現(xiàn)資產(chǎn)“實名制”管理目標，地方國企可通過引進資產(chǎn)管理系統(tǒng)，詳細標注每宗資產(chǎn)位置、面積、產(chǎn)權、經(jīng)營現(xiàn)狀等信息，并保證數(shù)據(jù)的及時性、真實性與準確性，實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，為資產(chǎn)盤活提供數(shù)據(jù)支撐。

同時，根據(jù)盤活資產(chǎn)重點方向，開展存量資產(chǎn)全面排查和梳理，建立資產(chǎn)盤活臺賬，按資產(chǎn)類別、利用程度或收益高低等進行分類管理，“一資一策”制訂盤活措施，并針對資產(chǎn)產(chǎn)權不明等具體情況提出處置建議，確保每宗資產(chǎn)賬實相符、權責清晰。

（三）持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結構

加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，利用產(chǎn)權市場積極推動低效、無效資產(chǎn)清退。

全面盤點地方國企所持有的公益性資產(chǎn)，針對無法產(chǎn)生實際效益且加重企業(yè)管理成本的公益性資產(chǎn)，積極與相關部門對接，將其退回或開展相應的經(jīng)營性活動。

對產(chǎn)權不明晰的存量資產(chǎn)資源，依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關產(chǎn)權登記；對原始權證資料缺失，用地、消防、竣工驗收等手續(xù)不齊全的資產(chǎn)項目，按照有關規(guī)定補辦和完善相關手續(xù)。

有序做好資產(chǎn)價值認定、國有資產(chǎn)轉讓、債權債務處理、涉訴案件處置、人員分流安置等歷史遺留工作，創(chuàng)造資產(chǎn)盤活條件。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)盤活路徑

圍繞“自用一批、變性一批、出讓一批、置換一批、退出一批”的原則，通過出租出售、項目合作、市場化開發(fā)、資產(chǎn)證券化、促進盤活存量和改擴建有機結合等方式，多路徑提升資產(chǎn)盤活運營效率。

對收益水平較高的資產(chǎn)資源，通過基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、特許經(jīng)營權轉讓等方式進行盤活。

對低效運轉或長期閑置資產(chǎn)優(yōu)先對外實施經(jīng)營性出租。對不具備出租條件的，支持公益性與經(jīng)營性、高效與低效、存量與新建等資產(chǎn)或項目合作盤活，實現(xiàn)存量資產(chǎn)資源整體增值。

對坐落位置偏僻、面積小、分布分散或市場價值較低的低效閑置資產(chǎn)，采取有計劃地置換、劃撥、集中或協(xié)議出讓等方式，化零為整、變小為大、優(yōu)化組合，全面提升資產(chǎn)利用效能。

同時，積極向金融機構推介基礎設施改擴建等存量資產(chǎn)盤活項目，吸引各類金融資產(chǎn)管理、投資公司通過不良資產(chǎn)收購、實質性重組、市場化債轉股、協(xié)議轉讓等方式，參與國有資產(chǎn)盤活。特別是要搶抓超長期國債、大規(guī)模設備更新等政策窗口期，爭取政策性金融工具對重大基礎設施存量資產(chǎn)資源項目的盤活支持，多維度提升資產(chǎn)運營效能。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

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