新發(fā)展格局下北部灣港高質(zhì)量發(fā)展探討

文章根據(jù)北部灣港目前發(fā)展現(xiàn)狀，分析新格局下的發(fā)展機遇挑戰(zhàn)，對比國內(nèi)代表性港口找差距，提出大力發(fā)展北部灣腹地經(jīng)濟、統(tǒng)籌推進基礎設施建設、提升海鐵聯(lián)運能力、持續(xù)提升北部灣港的服務能力、提升北部灣港管理和水平等新發(fā)展格局下北部灣港高質(zhì)量發(fā)展對策，以期融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局；北部灣；高質(zhì)量

U491.1+2A682223

作者簡介：

唐子雯（1987—），工程師，主要從事航道養(yǎng)護工作。

0" 引言

面對復雜的國際形勢和我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，國家提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署［1］。在“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的新格局下，我國龐大的內(nèi)需市場將被挖掘釋放，內(nèi)外貿(mào)運輸將迎來“風水輪轉(zhuǎn)”的新格局。隨著西部陸海新通道建設的持續(xù)完善，海鐵聯(lián)運班列的輻射范圍將進一步提升，北部灣港作為服務我國西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要港口，將迎來戰(zhàn)略和機遇的黃金期，應積極融入雙循環(huán)格局新發(fā)展格局，推動廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［2］。

1" 北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀

北部灣港作為廣西唯一沿海港口，在廣西外向型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著西部陸海新通道和北部灣港國際門戶港建設的推進，近年來在港口基礎設施、營商環(huán)境、航線網(wǎng)絡等方面均有顯著提升。截至2023年底，北部灣港已建成各類生產(chǎn)性泊位301個，其中萬噸級以上泊位117個，綜合年設計通過能力約達3.52×108 t，其中集裝箱年設計通過能力約為658×104TEU。港口貨物吞吐量達4.4×108 t，集裝箱年吞吐量達802.2×104TEU。集裝箱航線達76條，其中外貿(mào)48條，內(nèi)貿(mào)28條。

2" 新格局下北部灣港發(fā)展分析

2.1" 發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

（1）發(fā)展機遇。隨著西部陸海新通道戰(zhàn)略、RCEP生效實施等多重利好，國家級戰(zhàn)略和政策的紅利顯現(xiàn)，將促成北部灣港成為連接東盟的橋頭堡。平陸運河建成后，將西江“黃金水道”和北部灣港連接，為北部灣港經(jīng)濟腹地延伸拓展帶來巨大機遇。北部灣港智慧港口建設尚處建設階段，隨著智慧港口相關(guān)技術(shù)的成熟和成本的降低，為北部灣港利用信息化手段實現(xiàn)彎道超車帶來了更好的機遇。

（2）面臨挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢動蕩，發(fā)達國家新的增長動力尚不明朗，新興經(jīng)濟體增長動能疲弱，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定［3］；競爭環(huán)境上臨近廣東湛江港、廣州港等珠三角港口，地理位置相近、功能趨同、業(yè)務輻射范圍重疊，且很多條件優(yōu)于北部灣港，腹地貨源選擇珠三角港口，加上海南港口各項利好特殊政策，給北部灣帶來了極大挑戰(zhàn)；在持續(xù)發(fā)展上，隨著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的貫徹，對北部灣港口環(huán)境保護及綠色化建設也提出了更高的要求。

2.2" 北部灣港發(fā)展差距

2.2.1" 腹地經(jīng)濟不發(fā)達，貨源不足

港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟關(guān)系緊密，北部灣港依托的直接經(jīng)濟腹地廣西產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，經(jīng)濟總量偏小，外向型經(jīng)濟不發(fā)達，集裝箱貨源不足；間接腹地川渝云貴湘，是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，且腹地多條對外運輸通道并存，分流了腹地貨源。雖然北部灣港的集裝箱年吞吐量已經(jīng)超過800×104TEU，但是外貿(mào)集裝箱量占比低，2023年僅有109.3×104TEU，占13.6%，且大都是以去往東南亞、東亞等地區(qū)的箱量為主。世界一流港都擁有廣袤而經(jīng)濟發(fā)達的內(nèi)陸腹地，如上海港、鹿特丹、漢堡港、洛杉磯港等，經(jīng)濟十分發(fā)達，而北部灣向海經(jīng)濟尚未形成，沿海區(qū)域制造業(yè)集聚程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，貨源規(guī)模小。

2.2.2" 港口基礎設施有待進一步完善

盡管近年來北部灣港基礎設施建設取得了很大的進展，但隨著吞吐量的快速增長，基礎設施瓶頸依然存在：

（1）深水航道能力有待提高。當前散貨運輸超大型船舶所占比例逐步增加，鐵礦石等貨物運輸投入的最大船型達40萬噸級，防城港進港航道單向航道20萬噸級已不能滿足目前散貨運輸需要。北海港域進港航道僅為10萬噸級，尚無20萬噸級進港航道，已成為制約北海港域發(fā)展的重要影響因素。

（2）大型散貨泊位方面仍然有提升的空間。北部灣港最大散貨泊位僅為20萬噸級，尚無30萬噸級及以上散貨泊位，與船舶大型化發(fā)展趨勢不太適應。當前，在全國前十大沿海港口中，大都擁有30萬噸級及以上散貨泊位，毗鄰的港口湛江港也已建成運營40萬噸級散貨泊位。

（3）航線網(wǎng)絡不發(fā)達。現(xiàn)有航線以到東盟和東北亞的近洋航線為主，到歐美、中東等地的遠洋航線較少，外貿(mào)直航航線少、航線發(fā)班密度低［4］。2023年北部灣港擁有航線76條，而廣州港和寧波舟山港集裝箱航線是北部灣港的3～5倍。北部灣港與國內(nèi)代表性港口對比如表1所示。

2.2.3" 海鐵聯(lián)運整體運行效率不高

北部灣港口不與內(nèi)河相通，平陸運河還沒有打通。同時，受后方鐵路運能等因素限制，與青島港、寧波舟山港等發(fā)達港口相比，2023年北部灣港海鐵聯(lián)運量僅完成45.2×104TEU，存在較大差距。限制因素主要體現(xiàn)在：

（1）沿海鐵路運輸負荷較大，南防鐵路現(xiàn)有運輸能力利用率已＞90%，無法滿足日益增長的運輸需求；欽州東至欽州港鐵路等疏港鐵路通道僅是單線，制約海鐵聯(lián)運運量提升；北海合浦至鐵山港鐵路未建設，鐵山港至西南腹地鐵路通道尚未打通。

（2）欽州鐵路和自動化集裝箱碼頭信息缺乏有效互聯(lián)共享，各物流節(jié)點、各有關(guān)部門之間信息壁壘依然存在，還未真正實現(xiàn)多式聯(lián)運一體化。

2.2.4" 航運物流、口岸服務及營商環(huán)境有待提升

主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）通關(guān)效率有待提升。北部灣港通關(guān)效率與廣州港、深圳港相比有差距，廣東沿海的港口在通關(guān)服務上領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，廣州黃埔、深圳鹽田等口岸實行24 h作業(yè)，時間不受限制。

（2）港口轉(zhuǎn)運效率有待提升。由于穿梭巴士運營尚未做到無縫銜接，由工廠發(fā)貨至防城港域和北海港域再通過穿梭巴士到欽州港域上大船的集裝箱，比直接由工廠發(fā)貨通過公路運輸?shù)綒J州港區(qū)的時間往往要多花費3～7 d的時間。

（3）通關(guān)成本偏高。雖然近年來北部灣港進行了較大力度的降費優(yōu)服活動，但通關(guān)成本還是偏高。跨境貿(mào)易進出口收費均高于上海等港口。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務使用率較低，投融資渠道狹窄，軟環(huán)境實力落后、費用負擔較重、服務效率低等問題，都造成口岸及營商環(huán)境的不佳。

2.2.5" 專業(yè)人才匱乏

現(xiàn)有的管理制度、設施、技術(shù)、人員、資金等要素無法滿足日益增長的吞吐量需求，各種各樣的管理和服務問題凸顯。2021年，北部灣港技術(shù)人員占比為12.2%，大學本科及以上學歷人員占比為23.3%；而2021年，廣州港技術(shù)人員占比為28.9%，大學本科及以上人員占比為35.8%。

3" 新格局下北部灣港高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1" 大力發(fā)展北部灣腹地經(jīng)濟，拓展間接腹地貨源

（1）優(yōu)化北部灣經(jīng)濟區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展電子信息、化工、高端金屬新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，做大做強北部灣臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

（2）依托中國石油、中國石化、上海華誼等龍頭企業(yè)［5］，推動現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。

（3）積極布局風口產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“風口”，加快產(chǎn)業(yè)彎道超車，助力北部灣經(jīng)濟區(qū)“港產(chǎn)城”有效聯(lián)動發(fā)展。

（4）出臺定向優(yōu)惠政策，吸引廣西區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)貨物走北部灣港。

（5）加強和深化港口合作，推進北部灣港與海南、廣東的港口聯(lián)動，做大中轉(zhuǎn)箱量規(guī)模，吸引兩港外貿(mào)進出口箱源于北部灣港中轉(zhuǎn)。

（6）拓展腹地無水港布局，將沿海港口功能延伸至四川、湖南、貴州的內(nèi)陸省市。

3.2" 統(tǒng)籌推進基礎設施建設

（1）提升通航能力。加快推進欽州港20萬噸級集裝箱船航道和西航道擴建工程。加快推進防城港20萬噸級雙向航道、30萬噸級船航道擴建工程，滿足臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快推進北海港鐵山港20萬噸級進港航道工程、30萬噸級進港航道工程、國際客運港航道擴建工程等項目。

（2）完善大型化、專業(yè)化泊位。以集裝箱和大宗散貨為主，繼續(xù)加強專業(yè)化碼頭設施建設。完善欽州港域集裝箱泊位建設，重點發(fā)展20萬噸級集裝箱泊位，配套規(guī)劃建設駁船泊位。完善煤炭、礦石、石油、LNG等專用碼頭泊位建設，集中建設赤沙等一批專業(yè)化作業(yè)區(qū)。此外，規(guī)劃建設好北部灣港危險品碼頭和危險品堆場，提升動力電池等部分危險品的碼頭堆存能力。

（3）加強北部灣港與香港、新加坡及東盟國家港口城市的交流合作，提高航線密度。依托腹地貨源市場，加快發(fā)展至東盟航線，大力拓展非洲、南美、北美、歐洲、中東、南亞等遠洋航線。

3.3" 提升海鐵聯(lián)運能力

（1）按照“補點、連線、成網(wǎng)”的思路，強化集疏港鐵路公路建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運物流服務，將北部灣港與廣大西部地區(qū)重要節(jié)點城市連接起來。

（2）優(yōu)化港口海鐵聯(lián)運平臺，實現(xiàn)海鐵信息互連互通，提供艙位、運輸和物流狀態(tài)等信息服務，提升航運物流“一站式”信息服務水平。

3.4" 持續(xù)提升北部灣港的服務能力

（1）提升口岸通關(guān)服務能力。利用信息化手段開展夜間、節(jié)假日遠程查驗，進一步提升通關(guān)時效。鼓勵港口企業(yè)積極配合開展危化品等貨種的船邊直提和到港直裝工作。以設施、設備硬支撐為基礎，完善口岸查驗設施設備，加快通關(guān)速度，減輕企業(yè)負擔。探索通關(guān)監(jiān)管新模式，支持北部灣港和區(qū)內(nèi)內(nèi)河或內(nèi)陸口岸建立適宜的監(jiān)管合作，借鑒粵港澳大灣區(qū)組合港監(jiān)管模式。

（2）研究出臺相應補貼政策。改革現(xiàn)有穿梭巴士運行模式，持續(xù)優(yōu)化北部灣港穿梭巴士智能管理系統(tǒng)，設立穿梭巴士服務窗口，強化市場化運營，常態(tài)化保證三港域重箱中轉(zhuǎn)時間≤3 d，實現(xiàn)三港如一港。

（3）規(guī)范海運口岸收費，降低進出口成本。進一步落實口岸收費目錄制度并強化動態(tài)調(diào)整更新，一律不得收取清單之外的費用［6］。政府充分發(fā)揮監(jiān)管作用，著力降低海運綜合物流成本，爭取海運單位運價與北部灣港周邊港口一致或更低，增強北部灣港口及區(qū)域的整體競爭力。

3.5" 提升北部灣港管理水平

（1）加強自治區(qū)層面頂層設計和基層探索，統(tǒng)籌兼顧和調(diào)動地方政府積極性，推動北部灣港口集團與欽州、防城港、北海三市政府的合作。

（2）完善人才培養(yǎng)、引進、交流機制。建立北部灣人才優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)機制，以廣西高校為依托定向培養(yǎng)北部灣經(jīng)濟區(qū)高技能人才。使用靈活多樣、超常規(guī)引進機制，為人才提供良好的政策、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、公平的制度、心儀的薪酬，落實高端人才稅收返還獎勵政策。

4" 結(jié)語

進入新發(fā)展階段，北部灣港在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，探討北部灣港如何高質(zhì)量發(fā)展十分必要。本文針對目前北部灣港發(fā)展現(xiàn)狀，對比國內(nèi)代表港口發(fā)展差距，提出高質(zhì)量發(fā)展的對策，供相關(guān)部門開展工作時參考。

［1］黃" 南.“雙循環(huán)”新格局下中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑分析［J］.中共南京市委黨校學報，2020（6）：95-100.

［2］楊冬妮.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性互動研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2022（15）：86-88.

［3］郭冬梅，郭" 鈺.新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境與應對措施研究——以A設計院為例［J］.中國總會計師，2017（1）：110-112.

［4］董宇鳴.欽州港發(fā)展集裝箱運輸?shù)膶Σ呓ㄗh［J］.水運管理，2021，43（12）：4-8.

［5］廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）［N］.廣西日報，2019-11-01（8）.

［6］青島出臺30項跨境貿(mào)易便利化措施［N］.青島日報，2022-03-03（11）.

20240411