善用法治思維和法治方式強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

［關(guān)鍵詞］ 法治思維；法治方式；監(jiān)督管理；水土保持；涼州區(qū)；甘肅省

［摘 要］ 在全面推進(jìn)“放管服”改革的背景下，為整體提升基層水土保持管理能力和水平，破解當(dāng)下基層水土保持監(jiān)管面廣、量大、執(zhí)法人員少等問題，從涼州區(qū)水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了近年來涼州區(qū)在健全與完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建立有效考核機(jī)制、實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督網(wǎng)格化管理、建立水土保持監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)臺賬、推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋等方面的主要工作舉措，同時(shí)介紹了水務(wù)部門通過和法院、檢察院聯(lián)合監(jiān)管，用法治思維和法治方式，推動(dòng)積壓多年未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)典型案件強(qiáng)制執(zhí)行完畢的主要做法。

［中圖分類號］ S157 "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.004

［引用格式］ 高霞.善用法治思維和法治方式強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理：以武威市涼州區(qū)案例為例［J］.中國水土保持，2024（10）：13-14.

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），成為推動(dòng)新時(shí)代水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開啟了水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程?！兑庖姟分赋觥耙婪▏?yán)格人為水土流失監(jiān)管”“加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管”“到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善”“到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成”。由此可見，在全面推進(jìn)“放管服”改革的背景下，完善基層水土保持監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等，破解當(dāng)下基層水土保持監(jiān)管面廣、量大、執(zhí)法人員少等問題，尤為重要。既要結(jié)合職責(zé)抓好新發(fā)展理念涉及水土保持領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，也要考慮優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)充滿活力地發(fā)展壯大，更要系統(tǒng)考慮水土保持工作，更好地為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

1 涼州區(qū)水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀

涼州區(qū)地理位置特殊，降水較少且年內(nèi)分布不均勻，是典型的資源性缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)下放到地方基層。從2020年至2023年7月，涼州區(qū)除去停建、廢棄、重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)過期等無需報(bào)批的項(xiàng)目，共完成審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案369個(gè)，征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)6 768.6萬元，送達(dá)各類執(zhí)法文書472份。全區(qū)水土流失面積從2020年的3 112.35 km2逐步下降至2023年的3 042.52 km2，水土保持率從2020年的38.75%逐漸提升至2023年的40.12%，水土流失面積和強(qiáng)度呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，這都離不開強(qiáng)有力的水土保持監(jiān)督管理。

2 水土保持監(jiān)督管理主要工作舉措

2.1 健全與完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行水土保持主體責(zé)任，成立了涼州區(qū)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管水土保持工作的副區(qū)長擔(dān)任組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門為成員單位。區(qū)水務(wù)局全面負(fù)責(zé)水土保持工作的日常組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，保證機(jī)構(gòu)健全，形成協(xié)商議事、聯(lián)合決策、跨部門溝通的管理機(jī)制和齊抓共管的工作合力，確保水土保持工作正常開展。

2.2 建立有效的考核機(jī)制

依據(jù)甘肅省和武威市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法，制定了涼州區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任年度考核方案，將各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直部門（單位）、工業(yè)園區(qū)管委會等納入考核對象，把落實(shí)水土保持工作列入年度科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系。通過建立有效的考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)管委會的水土保持職責(zé)，使其積極配合水土保持監(jiān)督管理工作，從而全面發(fā)揮水土保持工作中水務(wù)部門牽頭抓總的作用，基本上形成了水務(wù)部門主抓、其他部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、業(yè)主負(fù)責(zé)，高壓嚴(yán)管、全社會共同治理的局面。

2.3 實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督網(wǎng)格化管理

為著力解決水土保持日常監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)的水土保持隊(duì)伍建設(shè)不夠、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管欠賬多等問題，涼州區(qū)探索出“重心下移、屬地管理、依法依規(guī)、聯(lián)合監(jiān)管”的新模式。一是針對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)7個(gè)水管處所的執(zhí)法力量，按轄區(qū)劃分，印發(fā)日常監(jiān)督管理工作的季度安排意見，將監(jiān)管重心下移，實(shí)行屬地管理、月報(bào)制、季督察等工作機(jī)制，建立進(jìn)度追蹤臺賬，壓實(shí)各水管處所責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。二是針對城市、工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會的水土保持主體責(zé)任，協(xié)同監(jiān)管好本轄區(qū)范圍內(nèi)入駐的生產(chǎn)建設(shè)單位，掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持手續(xù)落實(shí)情況。通過水土保持日常監(jiān)督精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)在建、新建項(xiàng)目全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，盯辦履行水土保持法定義務(wù)。

2.4 建立水土保持監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)臺賬

對轄區(qū)內(nèi)在建、新建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”屬地管理原則，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、集中整治，建立項(xiàng)目監(jiān)管臺賬、執(zhí)法文書送達(dá)臺賬、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收臺賬、水土保持自主驗(yàn)收臺賬四個(gè)動(dòng)態(tài)臺賬，做到法律宣傳到位、監(jiān)督管理到位、執(zhí)法程序到位、政策落實(shí)到位，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全過程、全鏈條動(dòng)態(tài)跟蹤。

2.5 采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

充分利用全區(qū)生態(tài)環(huán)境問題排查整治、安全生產(chǎn)檢查、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)等活動(dòng)，深入全區(qū)所有礦山、砂石料場、渣場等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，認(rèn)真細(xì)致排查檢查，針對排查出的問題，現(xiàn)場送達(dá)行政責(zé)令改正通知書，建立問題臺賬，限期整改并進(jìn)行復(fù)查。

2.6 其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋

其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)指不需要縣級以上投資主管部門進(jìn)行立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案），或者非投資主管部門立項(xiàng)的由其他行業(yè)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)興工動(dòng)土的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，以及征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目不需要編制水土保持方案，主要通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、圖斑遙感監(jiān)管、水管處所執(zhí)法人員巡查、群眾舉報(bào)等方式監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)單位提交其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持報(bào)告表，承諾切實(shí)落實(shí)防治措施，并繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保監(jiān)管到位。

3 善用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理有效性

3.1 善用法治思維和法治方式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管既是落實(shí)“放管服”改革要求、提高監(jiān)管效能、形成監(jiān)管合力的重要舉措，也是由水土保持社會監(jiān)管的性質(zhì)決定的。2020年，涼州區(qū)水務(wù)局針對已開工未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的某物資公司，依次整理送達(dá)行政規(guī)費(fèi)收費(fèi)通知書、現(xiàn)場檢查意見、現(xiàn)場詢問筆錄、聽證告知書、行政處罰決定書、催費(fèi)通知書等，移交至法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。涼州區(qū)法院做出行政裁定后，企業(yè)因資金困難無力繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，未履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，區(qū)法院按執(zhí)行案件進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，采取了對企業(yè)法人限制高消費(fèi)、凍結(jié)企業(yè)賬戶、將企業(yè)列入征信黑名單等措施。2022年11月，該物資公司向區(qū)法院賬戶繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)本金27.10萬元。這一案例成功入選2022年度最高人民檢察院發(fā)布的“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例第九批的7件典型案例，也是甘肅省首例入選案例。通過以案釋法、以案示警，可提升全社會水土保持法治意識，加快推動(dòng)形成全民守法的良好社會氛圍［1-2］。

3.2 優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

2023年初，針對該物資公司提出減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)滯納金21.27萬元申請一事，區(qū)檢察院牽頭，區(qū)水務(wù)局和區(qū)法院共同參與，召開了聽證會。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰”，以及《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十二條第一款“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”之規(guī)定，鑒于該公司積極采取補(bǔ)救措施，本著優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)檢察院、區(qū)水務(wù)局和區(qū)法院均同意對該困難企業(yè)減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)滯納金。這一案例的成功完結(jié)，深刻體現(xiàn)出新時(shí)期用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理的有效性。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 蒲朝勇.以體制機(jī)制政策創(chuàng)新為抓手推進(jìn)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考［J］.中國水利，2023（10）：4-8.

［2］ 蒲朝勇.關(guān)于推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考［J］.中國水土保持，2022（2）：1-6.

收稿日期： 2023-08-21

第一作者： 高霞（1986—），女，甘肅武威人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、水土保持監(jiān)督管理等工作。

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