鄉村治理視閾下數字賦能農村公共文化服務：價值意蘊、現實困境與紓解路徑

摘 要：在當前數字技術迅速發展的背景下，數字賦能農村公共文化服務成為推進鄉村振興的重要手段。數字技術不僅為農村公共文化事業注入了活力，還促進了其從傳統向現代轉型。新技術與農村傳統文化的深度融合能夠滿足現代化轉型需求，并在此過程中消解潛在風險，促進城鄉一體化發展。盡管數字賦能帶來了諸多益處，但同時在供給側和需求側也面臨諸多挑戰。為破解上述困境，著重探討了數字賦能在農村公共文化服務中的價值意蘊、現實困境及紓解路徑，構建了數字賦能農村公共文化價值傳導模型，提出通過系統性供給側結構性改革，創新數字文化服務的供給模式，優化供需匹配，從而促進鄉村文化振興。

關鍵詞：鄉村治理；公共治理；數字賦能；農村公共文化服務

中圖分類號：D422.6；G258.23；G250.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）16-40-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.008

0 引言

隨著對鄉村治理理論的深入研究和鄉村振興戰略的實施，農村公共文化服務迎來了新的發展機遇。在鄉村治理視閾下，數字賦能農村公共文化服務既是推進農村公共文化服務高質量發展的重要抓手，也是推進國家治理現代化的必由之路。數字鄉村治理是以數字技術賦能的外生動力激發鄉村發展的內生活力，推動鄉村經濟數字化、生態數字化、文化數字化、民生數字化和治理數字化的轉型發展，形成融合性、包容性的鄉村治理新格局［1］。構建數字鄉村新型生態體系，彌補城鄉數字鴻溝，是推進鄉村治理數字轉型的必然選擇［2］。然而，在數字賦能農村公共文化服務進程中仍面臨著農村公共文化服務供需結構失衡、農村公共文化設施數字建設存在短板、農村公共數字文化人才發展欠缺等現實困境，且受城鄉二元經濟結構的影響，城鄉公共文化發展仍存在較大差距。因此，應通過加快農村公共文化供給側數字化轉型、推動農村公共文化數字化基礎設施建設、完善農村公共文化數字化人才培養機制等紓解路徑。

1 數字賦能農村公共文化服務的價值意蘊

1.1 解決當下公共文化服務區域發展不平衡的問題

黨的二十大以來，我國公共文化服務體系建設取得了歷史性成就，但總體上看，我國農村公共文化服務體系建設水平仍然較低，在某些方面還存在著一些薄弱環節。例如，公共文化服務體系建設存在城鄉發展不平衡、不充分等問題，尤其是廣大農村地區居民受教育程度偏低、參與公共文化服務供給的意愿不強；城鄉居民享有公共文化服務的機會不均等，農村地區優質公共文化資源配置不足［3］。

這些問題的存在嚴重制約了我國農村公共文化服務體系建設的健康發展，而數字技術的發展為這些問題的解決提供了新思路、新方法，有利于縮小城鄉差距。

1.2 推動農村公共文化事業現代化轉型

數字技術在為公共文化事業注入活力的同時，也推動了我國公共文化事業從傳統向現代轉型。區別于已有的較為完善的城市公共文化服務體系，農村公共文化事業建設有著自身獨特的體系，因此，其要實現現代化轉型，無疑要面對較高的風險。隨著鄉村振興事業的推進，當前農村正趨向多元化與數字化發展，在傳統與現代雙重風險的交織下，局部農村地區已出現了一些可能醞釀“現代性惡果”的風險端倪［4］。

鄉村治理數字化以人民為中心、以內容為基礎、以技術為支撐、以融合為手段，推進數字化與農村公共文化服務的深度融合，有助于解決當下面臨的“現代化轉型風險”［5］，促進城鄉一體化發展，更好地滿足廣大農民的精神文化需求，推動農村公共文化服務高質量發展。

1.3 滿足農村居民日益增長的美好生活需要

隨著社會生產力的發展和人民物質生活水平的不斷提高，我國人民群眾對精神文化生活的需求也越來越高。尤其是農村青少年對互聯網的接觸更加普遍，對數字技術和智能產品的需求更加迫切，這就要求公共文化服務從“以物為本”向“以人為本”轉變［6］。農村公共文化服務是保障農村居民美好生活的重要內容，為滿足農民日益增長的美好生活需要提供精神食糧是公共文化服務的根本價值所在。

數字化賦能農村公共文化服務可以打破傳統供給主體單一、供需對接不暢、供需匹配度低等困境，有助于構建開放、互動、包容的公共文化服務平臺，推動農村公共文化服務資源共享，加快農村地區精神文明建設，更好地滿足廣大村民日益增長的精神文化需求。同時，數字賦能農村公共文化服務能夠推動農村地區數字經濟發展，如通過網絡平臺拓寬相關產品的銷售渠道和市場規模，為農民提供更加便捷高效的信息服務，更好地發揮農民群眾在鄉村振興中的主體作用等。

2 數字賦能農村公共文化服務的現實困境

2.1 農村公共文化服務供需結構失衡

當前，廣大農村地區居民日益增長的文化需要與農村地區公共文化服務不平衡、不充分的供給之間存在“供需失衡”的問題。這種“供需失衡”表現在供需的結構性失衡和總體失衡。從我國現實情況來看，我國農村公共文化服務數字化建設受城鄉二元經濟結構的影響而發展滯后。我國農村公共文化服務供需矛盾集中表現為：在供給側，供給過剩但有效供給不足；在需求側，農民滿意度不高。供給側與需求側存在結構性矛盾，有“所供非所需”的供需失衡現象。

2.2 農村公共文化數字設施建設有短板

結合鄉村振興發展的脈絡來看，數字賦能農村公共文化發展的實質是促進經濟增長，而經濟增長又是產業結構不斷優化、企業技術不斷創新的過程。但是當前，農村基礎文化設施數字化建設不容樂觀。一方面，數字化文化基礎設施的供給不足，導致相關科技成果的轉化效率偏低［7］。尤其在多數農村地區，數字化文化設施的建設明顯滯后。這種不足限制了農村公共文化服務的現代化進程，使其難以獲得先進的數字技術支持，進而影響到農村文化建設的發展。另一方面，農村公共文化服務的數字技術現代化水平也亟須提升［8］。尤其是在技術應用方面，不同數字技術之間的融合應用面臨一些挑戰，無法充分整合和利用數據資源，阻礙了數據價值的挖掘。

2.3 農村公共文化數字人才發展欠缺

當前，農民數字化技能和意識不足是造成農村地區“數字化貧困”的重要原因［9］。農村地區數字化公共文化服務體系建設中缺乏專業人才，不利于培養新時代農民的文化生活方式，也不利于農村公共文化服務水平的提升，甚至會影響農村公共治理效能和鄉村振興戰略的推進。一方面，農村地區公共文化服務領域缺乏既懂數字技術又了解農村公共文化服務特點的復合型人才。另一方面，農民的個體創新意識和能力相對較弱。農民對數字技術的接受程度和應用能力有限，缺乏主動探索數字技術集成創新的積極性，難以推動農村地區公共文化數字服務的創造性轉化和創新性發展。

從根本上說，供需矛盾凸顯了農村公共文化服務在數量和質量上的不匹配，表明需從結構和內容上進行改進。然而，實現這一點需要完善的數字基礎設施作為支撐，設施的不完善限制了服務的有效供給和創新。此外，數字文化人才的匱乏是制約農村文化服務提升的重要因素。人才不足不僅影響設施的優化和技術的應用，也加劇了供需失衡。

3 數字賦能農村公共文化服務的紓解路徑

農村公共文化服務高質量供給是以高品質文化供給滿足農民文化需求，進而破解供需失衡困局為向度的發展。從數字賦能農村公共文化服務高質量供給動力機制間的內在關聯與互動邏輯出發，探討現實路徑，成為提升農村公共文化服務供給質量的重點（見圖1）。

3.1 推動數據要素參與農村多元主體治理

在理論與實踐層面，有關農村公共文化服務供給主體多元化的共識已基本形成，描繪出政府主導、多主體協同參與公共文化服務治理的新格局。政府的角色不再僅限于“少干預”或“不替代社會”，而是著重于如何與市場主體、社會組織、公民等多元治理主體展開合作行動。在此框架下，數據資源被視為社會治理的基礎資源，對于推進政府決策過程的智能化與科學化具有重要意義。這一過程通過營造良好的人文治理環境，有力地促進了多主體的協同共治。農村地區的基層政府通過適度的數據開放與共享，將相關利益主體引入服務全流程，深化了主體間協作的深度與廣度。這種數據治理超越了傳統的單向信息公開，更強調治理工具的價值理性，即在數據要素的生產性背景下，通過數據發送端與接收端之間的互動，實現數據在各利益主體之間的全面嵌入與流通。數據的全系統、多維度、多層次嵌入和流動，有助于重構多元主體間的利益共享機制，強化利益共識關系。

3.2 推動農村公共文化供給側數字化轉型

數據在供給側結構性改革中的作用體現在其可以提升決策的科學性和速度。有了可靠的數據基礎，基層政府能夠更好地了解區域內文化資源的分布和利用情況，對文化服務發展的瓶頸和短板進行精準定位。在這一過程中，信息化管理平臺的建設尤為重要。這些平臺不僅能優化公共文化資源的配置，還能成為農民與政府之間及時反饋和溝通的橋梁。

供需結構失衡需要進行供給側結構性改革，將數據要素納入農村地區多元主體治理。促進農村地區公共文化數字服務供給主體多元化，要由政府發揮主導作用，社會組織、市場主體、公民等多主體協同參與。數據資源可促進政府決策智能化與科學化，基層政府通過數據開放與共享，深化主體間協作，促進數據賦能農村公共文化服務。在供給側，應推動數據的開放共享，如公開公共文化服務預算支出等信息，加強農村文化服務的宣傳推廣；在需求側，應加快數據的采集分析，如搜集農民文化偏好等數據，為調整公共文化服務供給內容提供參照。

供給側的數字化轉型作為農村公共文化服務的核心環節，需要動員多方力量，以實現文化服務的高效供給。公共文化服務的數字化轉型不僅需要政策的支持，也依賴于技術創新。在政策方面，政府可以制定促進數據開放共享的具體法規，保障數據在各參與方之間的流動安全和高效；在技術支持方面，需要開發和利用先進的數據處理技術，確保數據的高效整合和利用。

3.3 加快農村公共文化數字基礎設施建設

在數字鄉村建設背景下，為提升農村公共文化服務效能，需要進一步加快數字基礎設施建設［10］。在網絡基礎設施建設方面，保障網絡穩定性，建立網絡維護和優化機制，保障網絡的穩定性和可靠性，減少網絡中斷和卡頓現象，以滿足數字文化服務（如在線視頻播放、實時互動交流等）對網絡質量的要求。網絡基礎設施的優化，應當從“硬件”和“軟件”兩個層面入手。在“硬件”層面，除優化網絡設施設備外，還應加強鄉村光纖入戶工程建設，確保寬帶網絡的全覆蓋和穩定性；在“軟件”層面，制訂網絡使用管理規章，保證網絡資源的合理利用，防止因管理不當造成的浪費。同時，應建立常態化的網絡維護機制，定期對基礎網絡進行檢測并進行相應調整和優化。

在基礎設施建設方面，在農村地區建設數字文化館、數字圖書館、數字博物館等文化場館，不僅是科技與文化的結合，也是提升農民數字素養的有效途徑。以數字博物館為例，這些場館可以利用數字技術展示文化資源，如通過虛擬現實、人工智能技術讓農民身臨其境地感受文化魅力；利用智能傳感器、智能照明等技術，營造舒適、便捷的文化體驗環境，打造智能文化體驗空間。通過數字平臺和多媒體展示方式，農民可以足不出戶地了解外界豐富多彩的文化，也可以在互動中培養對文化事物的興趣。在政府的推動下，這些場館應結合農村實際，逐步推廣體現當地特色的文化體驗項目，提升農民參與文化活動的主動性和積極性。

3.4 完善農村公共文化數字化人才培養機制

人才是數字賦能農村公共文化服務發展的重要保障［11］。為了充實農村的人才隊伍，應當重視外部人才的引進和本土人才的培養。在外部人才引進方面，應建立有效的人才評價和激勵機制，讓數字化人才在農村前途可期，有目標感和使命感；應制定優惠政策及設立專項人才基金，吸引外部數字型人才到農村工作，激勵人才積極投身農村公共文化服務建設；應建立人才保障機制，解決人才的后顧之憂，如確保人才在醫療、養老等方面有所保障，改善農村工作和生活環境，提供舒適的辦公場所和居住條件，提高人才在農村工作的滿意度。

對于本土人才，需從培訓和教育兩方面入手：一是在職培訓，使文化服務人員通過參加崗位培訓緊跟技術發展；二是職業教育，與高等院校、職業院校合作，培養年輕一代的專業能力和數字化素養。此外，地方高校還可以通過開展項目合作，引導學生在實踐中學習和運用數字技術解決實際問題，使其成長為滿足農村需求的合格人才。

4 結束語

數字賦能農村公共文化服務不僅是實現鄉村振興和治理現代化的關鍵舉措，也是促進城鄉公共文化服務平衡發展的有效途徑。然而，盡管數字賦能農村公共文化服務的理論前景光明，其實際應用過程中仍面臨諸多挑戰。受限于現有供需結構的不均衡和數字基礎設施的不足，大量農村地區的文化設施和數字化設備仍落后于城市，影響了實際的服務效果和居民參與的積極性。

服務供給的低效問題主要源于單一的供給主體和靈活機制缺乏，這使得文化資源無法充分被利用，難以匹配快速變化的鄉村需求。此外，農村地區數字人才的短缺也限制了技術的有效應用，影響了服務質量的提升。要克服這些困難，就需要加強多方協作，采用多元參與的治理模式，優化資源配置，提高文化服務的供需匹配度。在此過程中，加快數字基礎設施建設是必不可少的，也要注重培養和引進數字人才，提高農民數字素養和技能。政府和社會各界須共同努力，以確保數字化公共文化服務真正滿足農村居民的需求，為鄉村振興戰略的順利實施提供有力支持。

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（欄目編輯：劉靜雅）