數字鄉村建設賦能鄉村振興的內在機制與路徑選擇

摘 要：在剖析數字鄉村與鄉村振興內涵的基礎上，從鄉村數字基礎設施建設、鄉村經濟數字化、鄉村治理數字化和鄉村生活數字化等4個方面構建了數字鄉村建設賦能鄉村振興的內在機制模型，剖析了數字鄉村建設賦能鄉村振興的困境，從完善數字基礎設施、加速數字技術創新、提升鄉村居民數字素養、強化數字鄉村頂層設計等方面出發，提出數字鄉村建設賦能鄉村振興的優化路徑，以推動實現高質量鄉村振興目標。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村振興；數字賦能

中圖分類號：F323；F49 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）16-28-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.005

0 引言

實施鄉村振興戰略是深入推進“三農”工作、化解新時代社會主要矛盾、實現農業農村優先發展、城鄉均衡發展和城鄉融合發展的重大舉措［1］。2022年中央一號文件將“大力推進數字鄉村建設”納入鄉村振興重點工程。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，如何搶抓機遇以數字鄉村建設推動鄉村振興、加快促進廣大農民共同富裕是值得深入探討的重大理論與現實命題。研究基于數字賦能理論視角，梳理數字鄉村建設助力鄉村振興的內在機制，探析數字鄉村建設賦能鄉村振興的路徑，以實現高質量鄉村振興目標。

1 數字鄉村與鄉村振興的內涵

1.1 數字鄉村

以《數字鄉村發展戰略綱要》對數字鄉村的概念界定為基礎［2］，對數字鄉村的內涵進行拓展，認為數字鄉村的建設，旨在廣泛且深入地釋放數字紅利，確保農村與農民群體均能受益于數字化轉型的福祉。數字鄉村基于數字經濟的蓬勃興起，以現代信息網絡為核心平臺，以先進信息技術為關鍵驅動力，重塑鄉村經濟格局，強化鄉村數字基礎設施建設，實現鄉村經濟數字化、鄉村治理數字化與鄉村生活數字化，是農業信息化深化發展的新階段。因此，借鑒北京大學新農村金融研究院的研究成果，從內容上將數字鄉村建設劃分為四大維度：鄉村數字基礎設施建設、鄉村經濟數字化、鄉村治理數字化與鄉村生活數字化［3］。

首先，鄉村數字基礎設施建設是數字鄉村建設的基石。鄉村數字基礎設施構成了鄉村信息化、智能化的物質基礎，其涵蓋寬帶網絡、移動通信、數據中心、云計算平臺等信息技術設施的鋪設與優化。加強鄉村數字基礎設施建設，不僅能夠提升農村地區的網絡覆蓋率和網絡服務質量，還能為鄉村經濟、治理和生活的數字化轉型提供強有力的支撐。其次，鄉村經濟數字化是數字鄉村建設的核心驅動力。鄉村經濟數字化旨在通過信息技術的深度應用，促進農業生產、農產品加工、農村電商等經濟活動的數字化轉型，提高農業生產效率和市場競爭力。再次，鄉村治理數字化是數字鄉村建設的重要保障。鄉村治理數字化是利用數字技術提升鄉村治理的現代化水平，可以促進政府決策的科學化、民主化和精細化。最后，鄉村生活數字化是數字鄉村建設的最終目標。鄉村生活數字化通過信息技術的廣泛應用，從數字消費、數字醫療、數字教育、數字旅游等多個方面提升農民群眾的生活品質和幸福感。

1.2 鄉村振興

鄉村振興是一個全面而系統的過程，包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個方面。第一，產業興旺是鄉村發展活力的源泉。新時代的鄉村振興強調通過開發鄉土資源、延伸產業鏈條、引入現代農業科技等舉措提升產業吸引力，以激發鄉村發展的經濟活力。第二，生態宜居是鄉村綠色發展的目標。生態宜居體現了人與自然和諧共生的綠色發展理念，要求以更高的標準、更大的力度推進生態文明建設，堅持生態優先、綠色發展，加強農村生態環境保護與治理，推動農業生產方式向綠色、低碳、循環轉變。第三，鄉風文明是精神文化的傳承。鄉風文明關乎鄉村社會的和諧穩定與持續發展，旨在弘揚社會主義核心價值觀，以及保護和傳承農村優秀傳統文化。第四，治理有效是基層治理體系的完善。通過構建科學合理、高效有序的鄉村治理體系，深化村民自治實踐，提升鄉村治理效能。第五，生活富裕是民生福祉的全面提升。這體現了以人民為中心的發展理念，是鄉村振興的最終目標。鄉村振興須致力于提升農民群眾的生活水平和幸福感。

2 數字鄉村建設賦能鄉村振興的內在機制

2.1 鄉村數字基礎設施建設助力鄉村振興

鄉村數字基礎設施建設為信息網絡在鄉村地區的深度普及奠定了基礎，也促進了傳統基礎設施向數字化形態全面邁進。這是一項跨領域、綜合性的基礎設施建設工程，為鄉村振興與發展開辟了前所未有的路徑，有助于實現數字基礎設施在鄉村區域的全面覆蓋、數字服務質量的顯著提升，以及基礎設施使用成本的合理降低，可為數字鄉村戰略深入實施奠定堅實基礎，促進鄉村振興穩健前行［4］。

首先，鄉村數字基礎設施的建設顯著提升了鄉村地區的通信能力，縮小了城鄉間“數字鴻溝”，為鄉村數字化生產和生活提供了強有力的支撐。其次，鄉村金融基礎設施的強化與數字化轉型，推動了鄉村數字普惠金融向更深層次發展，為鄉村經濟活動如產業鏈、供應鏈及營銷渠道的全面數字化變革提供了堅實的基礎，確保了金融資源在鄉村地區的高效分配與有效利用。最后，構建基礎數據資源體系是實現鄉村數據資源統一管理、整合優化、精確分析及應用的核心環節；搭建大數據管理平臺，不僅能提高鄉村治理的智能化水平，還能為鄉村基層管理決策提供科學、迅速且精確的數據支撐，有力推動鄉村治理體系向現代化轉型。

2.2 鄉村經濟數字化助力鄉村振興

數字技術正以前所未有的速度和廣度滲透進鄉村經濟的各個領域，成為鄉村振興不可或缺的強勁引擎。通過促進農業生產方式的智能化轉型、優化供應鏈的資源配置、拓展電子商務的市場邊界，以及深化數字金融的服務滲透力，數字化為鄉村經濟的高質量發展奠定了堅實基礎，也為其實現包容性增長與可持續增長開辟了廣闊前景。

在生產領域，物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G通信及3S技術等先進信息技術的融合應用，顯著提高了農業生產的智能化與精細化程度，驅動農業向更高效、更集約、更生態的生產模式轉變。在供應鏈管理方面，數字化手段通過優化資源配置，增強供應鏈各環節間協同效率，實現了信息流、物流、資金流的高效整合與配置，提升了產銷對接的精確性與效率。在數字化營銷方面，電子商務平臺的興起打破了傳統市場的地域限制，促進了商品與服務的廣泛流通，為鄉村經濟的多元化發展開辟了新路徑，尤其是通過“長尾效應”將小眾市場需求匯聚成大規模消費市場，為鄉村經濟帶來顯著增長動力。在數字金融方面，傳統金融服務在鄉村地區面臨諸多局限，而數字金融憑借其便捷性、高效性和普惠性，有效跨越地理、評估、營銷等障礙，降低了農村居民獲取金融服務的門檻，提升了金融服務的普及率與質量，不僅為鄉村經濟發展提供了必要的資金支持，同時促進了鄉村金融生態環境的持續優化與升級。

2.3 鄉村治理數字化助力鄉村振興

鄉村治理的數字化轉型以數字賦能策略為中樞，將數字技術精妙融入鄉村治理的各個環節，利用現代信息技術重構鄉村政治、經濟、文化、社會及生態治理的結構與機制，是推動鄉村治理現代化、健全治理架構、增強治理能力的關鍵路徑，也是實現鄉村全面振興、推進城鄉融合發展、激發鄉村內部活力、充分發揮鄉村主體效能的戰略性措施。

首先，在黨的建設方面，數字化轉型促進了基層黨建信息平臺的建設，顯著提升了黨建工作的系統化、數字化與智能化層次。這一過程不僅優化了黨建管理架構，還通過智能化工具有效提高了黨建治理的效能與質量，為構建智慧型鄉村黨建新范式提供了堅實基礎。

其次，在鄉村政務服務領域，數字化轉型致力于推動電子政務在鄉村地區的深度拓展。通過配置專業的人才隊伍與先進的業務系統，實現了鄉村政務服務的一體化、高效化運作，有效縮短了政務服務與村民之間的距離，解決了政務服務“最后一公里”的難題，顯著提升了村民的滿意度。

最后，在鄉村社會治理方面，數字化轉型通過構建多層級、多維度的協同治理網絡，實現了對鄉村區域內各類信息的全面監測與有效整合。借助大數據與云計算等前沿技術，降低了信息傳遞的成本，增強了鄉村治理的透明度與科學性，為基層治理提供了強有力的數據支撐與決策依據，推動了鄉村社會的和諧穩定與可持續發展。

2.4 鄉村生活數字化助力鄉村振興

鄉村生活數字化轉型在于運用數字技術全面賦能鄉村居民生活的各領域，在文化交流、電商消費、醫療保健等多個維度推動農村居民生活方式的數字化變遷。通過推動公共服務均衡化、提升農民數字素養與幸福感、促進鄉村特色產業繁榮發展，為鄉村振興提供強有力的支撐。

首先，推動公共服務均衡化發展。鄉村生活數字化轉型通過搭建數字化服務平臺，以較低的邊際成本促進了城鄉間公共服務的共享，有效提升了公共服務資源的配置效率。這種共享模式不僅確保了鄉村居民能夠享有與城市居民同等水平的服務，還借助即時反饋機制優化了服務質量，提高了公共服務的標準化程度。

其次，提升農民的數字素養與幸福感。隨著鄉村生活數字化水平的提升，農民在日常生活中得以便捷地獲取優質、經濟且靈活多樣的服務。這不僅顯著改善了農民的生活質量，還增強了他們在數字生活各個領域的參與感、獲得感與幸福感。農民更加積極地融入數字化生活，從而進一步提升了他們享受數字紅利的能力。

最后，促進鄉村特色產業的繁榮發展。鄉村生活數字化轉型極大地推動了“互聯網+”的落地實施。例如，通過網絡媒體平臺，鄉村傳統文化與旅游資源獲得了更廣泛的傳播，帶動了鄉村旅游與傳統手工藝產業的興起。這不僅為鄉村經濟注入了新的活力，還促進了鄉村文化的傳承與發展；在線課堂打破了地域限制，使鄉村學生能夠接觸到城市優質教育資源，提升了他們的知識水平與綜合素質，為鄉村孩子的未來發展奠定了堅實基礎，并培育了一批具有創新精神與競爭力的人才；遠程醫療平臺的建立，可以實現城市醫療資源對鄉村的在線服務，緩解鄉村醫療資源匱乏的問題。

3 數字鄉村建設賦能鄉村振興面臨的困難

3.1 數字基礎設施建設的資金與技術瓶頸

數字鄉村建設的首要任務是完善鄉村數字基礎設施。然而，在這一過程中，資金短缺和技術難題成為主要障礙。一方面，農村地區面積廣闊且地形復雜，導致信息網絡鋪設成本高、難度大，加之農村經濟基礎相對薄弱，難以承擔高昂的建設和維護費用。另一方面，盡管現代信息技術發展迅速，但如何在鄉村環境特別是在偏遠和貧困地區高效、經濟地應用這些技術，仍是一個亟待解決的問題。

3.2 鄉村數字經濟人才短缺與創新能力不足

鄉村經濟數字化是數字鄉村建設的核心驅動力，但當前鄉村地區普遍缺乏既懂農業又懂信息技術的復合型人才。這不僅限制了數字技術在農業生產中的應用深度，也影響了鄉村經濟結構的優化升級。同時，由于創新環境和激勵機制的不足，鄉村內部的創新活力未能得到充分激發，難以形成持續推動數字經濟發展的內生動力。

3.3 鄉村治理數字化轉型中的信息孤島與數據安全問題

鄉村治理數字化旨在提升治理效能，但在實際操作中，由于各部門間信息系統不兼容、數據共享機制不健全，導致信息孤島現象嚴重，影響了治理決策的科學性和效率。此外，隨著數據量的增加，數據安全和個人隱私保護成為亟待解決的問題。如何在利用數據提升治理效能的同時保障信息安全，是鄉村治理數字化轉型面臨的重要挑戰。

3.4 鄉村居民數字素養提升緩慢與數字鴻溝問題

鄉村生活數字化的實現依賴于居民較高的數字素養，但當前鄉村居民的數字技能普遍較低，特別是中老年群體，對新技術、新平臺的接受度和使用能力有限，這限制了數字技術在鄉村生活中的廣泛應用。同時，城鄉之間的數字鴻溝問題依然突出，農村地區在信息獲取、教育、醫療等方面的服務質量和可及性遠低于城市，而這進一步加劇了城鄉發展不平衡。

3.5 政策與制度環境的不完善

盡管國家層面已出臺了一系列支持數字鄉村建設的政策措施，但在地方執行層面，仍存在政策細化不足、執行力度不夠、監管機制缺失等問題。此外，相關法律法規的滯后也制約了數字技術在鄉村領域的健康發展，如數據產權、隱私保護、網絡安全等方面的法律框架尚不完善，增加了數字鄉村建設的法律風險。

4 數字鄉村建設賦能鄉村振興的路徑

4.1 完善數字基礎設施，奠定鄉村振興的基石

數字鄉村建設要著力改善數字基礎設施。一方面，需持續加強農村地區信息基礎設施建設，包括5G、物聯網、千兆光網等先進技術的普及與應用，以提升網絡覆蓋的廣度與深度，確保鄉村地區能夠接入高速、穩定、安全的網絡。另一方面，推動農村傳統基礎設施的數字化改造，如智慧水利、智能電網及智慧物流等，有助于提升農業生產效率，優化產業鏈布局，為鄉村振興提供堅實的物質基礎。在資金籌措方面，需構建多元化的融資體系，通過政府引導、市場主導的方式，吸引社會資本參與數字鄉村建設［5］。同時，應優化財政資源配置，確保中央與地方政府的權責對等，壓實財政支出責任，為數字基礎設施的可持續發展提供有力保障。

4.2 加速數字技術創新，激發鄉村振興的內生動力

在硬件技術創新方面，應深化“產學研用”合作機制，鼓勵高校、科研機構與企業間的協同創新，推動農業裝備智能化升級，提升農業生產效率與質量。在軟件技術創新方面，應充分利用大數據、云計算、人工智能等先進技術，探索新型業務模式，如智慧農業、農村電商等，以優化生產合作關系，促進產業鏈升級。此外，應注重復合型技術創新人才的培養與引進，通過構建完善的創新人才培養體系［6］，吸引更多懂技術、懂農業、懂市場的復合型人才投身數字鄉村建設，為鄉村振興提供智力支持。

4.3 提升鄉村居民數字素養，增強鄉村振興的主體力量

鄉村居民數字素養的提升是賦能鄉村振興的中堅力量。一方面，應加強對鄉村居民的數字知識普及與技能培訓，提升其運用數字技術解決實際問題的能力，增強其參與數字鄉村建設的積極性與主動性。另一方面，應注重基層政府干部與鄉村當地人才的數字技能培養，發揮其在數字鄉村建設中的引領與示范作用，帶動鄉村居民整體數字素養的提升。在培訓方式上，應結合鄉村居民的實際需求與特點，采取線上線下相結合的方式，提供具有針對性與層次性的培訓內容，確保培訓效果的最大化。

4.4 強化數字鄉村頂層設計，優化鄉村振興的戰略布局

數字鄉村建設是一項系統工程，需要政府、企業、社會等多方主體的協同參與。因此，強化數字鄉村頂層設計，構建科學合理的戰略規劃體系至關重要。一方面，應出臺完善的數據資源管理政策與法規，明確數據資源的分享機制、參與主體與分享方式，確保數據資源的合理利用與有效保護。另一方面，應建立利益聯結機制，通過政策引導與市場激勵相結合的方式，吸引更多企業參與數字鄉村建設，形成政府引導、企業主導、社會參與的共建共治共享格局。同時，應注重總結與推廣優秀合作案例，形成可復制、可推廣的經驗模式，為其他地區提供借鑒與參考，推動數字鄉村建設的全面深化與持續發展。

參考文獻：

［1］劉靈輝，張迎新，畢洋銘.數字鄉村助力鄉村振興：內在機制與實證檢驗［J］.世界農業，2022（8）：51-65.

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［6］董志勇，李大銘，李成明.數字鄉村建設賦能鄉村振興：關鍵問題與優化路徑［J］.行政管理改革，2022（6）：39-46.