村干部：鄉村振興領航者

摘要：2024年1月1日，中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出有力有效推進鄉村全面振興“路線圖”。而“鄉村振興，關鍵在人”，農村“領雁”隊伍是農村經濟社會建設的重要主體。在鄉村振興的宏觀政策下，基層干部領導能力對農村經濟的影響至關重要。主要表現在：促進農村經濟增長、合理分配經濟發展資源、調動基層農民群眾，準確傳達落實國家農業政策。

在黨中央大力推進鄉村振興的大背景下，只有農村干部具備良好的領導力，才能夠從組織建設層面構建長期穩定，推動農村經濟增長的運行模式，為促進區域經濟發展、發揮鄉村振興戰略優勢作用提供保障；只有提高了農村干部治理能力，才能推動農村治理法制化，維護農村改革發展穩定，夯實黨在農村的執政基礎。

農村干部治理能力變革提升的必要性

提高農村干部思想政治素養的需要

1.引領農村發展方向

農村干部作為農村基層組織的領導核心，其思想政治素養的高低直接影響農村發展的方向和進程。具備較高的思想政治素養，能夠使農村干部更好地理解和貫徹黨的路線、方針、政策，確保農村發展始終沿著正確的方向前進。

2.推動農村治理現代化

隨著農村社會的快速發展和變革，農村治理面臨著許多新挑戰和新問題。提高農村干部的思想政治素養，能夠使他們更加深入地理解現代化治理理念和方法，更加有效地推動農村治理現代化進程。同時，也能夠增強他們的法治觀念和依法辦事能力，為農村社會的和諧穩定提供有力保障。

3.促進農村經濟發展

農村經濟發展是農村工作的重中之重。提高農村干部的思想政治素養，能夠使他們更加清晰地認識到農村經濟發展的重要性和緊迫性，更加積極地投身于農村經濟發展事業。同時，也能夠使他們更加科學地制定經濟發展規劃和政策措施，為農村經濟的持續健康發展提供有力支持。

提升農村干部治理能力的需要

農村干部能力提升與農村干部治理能力之間存在著緊密的關系。

1.農村干部能力的提升是增強其治理能力的基礎

治理能力包括政治領導能力、組織協調能力、行政執行能力、法治示范能力、信息技術運用能力、群眾工作能力、信訪工作能力、統戰工作能力、運用媒體的能力、推動發展的能力以及應急處突能力等多個方面。這些能力的提升，需要農村干部不斷學習和實踐，掌握更多的知識和技能，以便更好地履行職責，服務群眾。

2.農村干部治理能力的提升，又能夠進一步促進農村干部能力的提升

通過參與農村治理工作，農村干部能夠積累豐富的實踐經驗，鍛煉自己的組織協調能力、行政執行能力等。同時，農村治理工作的復雜性和多樣性，也要求農村干部不斷學習和掌握新的知識和技能，以更好地應對各種挑戰。

因此，農村干部能力提升與農村干部治理能力之間的關系是相互促進、相輔相成的。為了提升農村干部的治理能力，我們應該注重農村干部的教育和培訓，提高他們的綜合素質和業務能力。同時，我們也應該為農村干部提供更多的實踐機會，讓他們在實踐中不斷鍛煉和提升自己。只有這樣，我們才能建設一支高素質、專業化的農村干部隊伍，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的人才保障。

農村干部治理能力現狀分析

農村干部作為連接政府與農民的橋梁，其治理能力直接關系到農村社會的穩定與發展以及鄉村振興戰略的實施效果。通過調研發現，農村干部治理能力存在以下幾方面問題。

能力結構不均衡

當前，農村干部的能力結構呈現出不均衡的現象，這一問題成為制約鄉村振興深入推進的重要瓶頸。具體而言，這種不均衡主要體現在以下幾個方面。

1.理論素養與實踐能力不匹配

部分農村干部雖然具備一定的政策理論水平，能夠準確解讀上級政策精神，但在實際操作中卻顯得力不從心，難以將理論知識有效轉化為推動農村發展的實際行動，使得政策在落地過程中往往大打折扣，難以達到預期效果。

2.經濟管理與公共服務能力失衡

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村經濟管理和公共服務的需求日益增多。然而，部分農村干部在經濟管理方面表現出色，能夠帶領村民發展特色產業、增加收入，但在公共服務領域卻顯得捉襟見肘，無法滿足村民對基礎設施建設、文化教育、醫療衛生等方面的需求。這種“重經濟、輕服務”的傾向，不利于農村社會的全面協調發展。

3.創新能力與應對突發事件能力不足

面對鄉村振興的新形勢、新任務，農村干部需要具備較強的創新意識和應對突發事件的能力。然而，現實情況是，許多農村干部在思想觀念上較為保守，缺乏敢為人先的勇氣和創新精神；同時，在應對自然災害、公共衛生事件等突發事件時，也顯得經驗不足、應對乏力。這種“墨守成規、缺乏應變”的狀況，嚴重影響了鄉村振興的進程和效果。

執行力與需求不匹配

農村干部執行力與需求不匹配的原因可以歸結為多個方面，主要包括以下幾點。

1.知識、本領恐慌

部分農村干部在工作中存在“知識、本領”恐慌的問題，他們習慣于上級布置任務就跟著布置，上級開會就跟著開會，缺乏獨立思考和創新能力。他們往往按照慣例和老辦法工作，缺乏對新情況、新問題的應對能力，導致執行力與當前農村發展的需求不匹配。

2.體制機制不優

在基層工作體制上，缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等，導致農村干部在工作中缺乏積極性和責任感。同時，一些地方存在責、權、利不統一的問題，使得農村干部在執行任務時缺乏必要的權力和資源支持，難以有效履行職責。這種體制機制不優的情況也是導致執行力與需求不匹配的重要原因之一。

3.缺乏有效溝通

農村干部與上級、群眾之間的溝通不暢也是導致執行力與需求不匹配的原因之一。一些農村干部在工作中缺乏與上級的溝通，對上級的決策部署理解不透徹、執行不到位；同時，他們與群眾之間的溝通也存在問題，難以準確了解群眾的需求和訴求，導致在執行任務時偏離了群眾的實際需求。

教育培訓不足

農村干部教育培訓不足的原因主要有以下幾個方面。

1.培訓內容與實際需求脫節

部分教育培訓內容未能緊密結合農村工作的實際需求，導致干部在培訓中難以獲得實用的知識和技能。此外，培訓內容更新不及時，無法跟上農村發展的步伐，也影響了培訓效果。

2.培訓方式單一

傳統的教育培訓方式往往以講授為主，缺乏互動性和實踐性。這種單一的培訓方式難以激發干部的學習興趣，也無法滿足他們多樣化的學習需求。

3.農村干部自身認識不足

部分農村干部對教育培訓的重要性認識不足，缺乏學習的主動性和積極性。他們可能認為工作繁忙，沒有時間參加培訓；或者認為培訓內容與自己的工作關系不大，不愿意投入精力去學習。

農村干部能力變革提升可行性路徑分析

多措并舉補短板，在能力提升變革上用狠勁

1.強化理論學習，錘煉政治能力

農村干部強化理論學習，錘煉政治能力，是新時代農村工作發展的必然要求。首先，理論學習是提升干部政治素養的基石。只有深入學習黨的理論知識，掌握黨的路線方針政策，才能確保農村工作始終沿著正確的方向前進。其次，理論學習是增強干部決策能力的重要途徑。通過學習，干部能夠增強對復雜形勢的分析判斷能力，提高決策的科學性和準確性，為農村發展提供有力保障。同時，錘煉政治能力是農村干部履行職責的必備素質。政治能力包括政治判斷力、政治領悟力和政治執行力等方面，是干部在實際工作中應對各種挑戰和困難的重要武器。只有具備強大的政治能力，才能確保農村工作有序推進，實現鄉村振興目標。

因此，農村干部必須高度重視理論學習，不斷加強自身政治能力建設。要通過學習提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要緊密結合農村工作實際，將學習成果轉化為推動工作的強大動力；要不斷加強黨性鍛煉和道德修養，始終保持共產黨人的政治本色。

2.下沉一線磨煉，提升履職能力

農村干部下沉一線磨煉，提升履職能力的必要性體現在多個方面。首先，下沉一線有助于農村干部更深入地了解農村實際情況。只有親自走進田間地頭，與農民面對面交流，才能真正了解他們的需求和困難，為制定科學合理的政策措施提供有力依據。其次，一線磨煉能夠增強農村干部的實踐能力和解決問題的能力。在復雜的農村環境中，干部們會遇到各種突發情況和挑戰，這些經歷將鍛煉他們的應變能力、溝通協調能力以及決策能力，使他們更加成熟和自信。此外，下沉一線還能促進農村干部與農民之間的情感交流，增強彼此之間的信任和支持。通過與農民的互動，干部們能夠更加深入地了解他們的所思所想，從而更加貼近群眾，為群眾辦實事、解難題。

教育培訓提素質，在能力提升變革上用實勁

1.通過學歷提升強化學習能力

農村干部通過學歷提升來強化學習能力，具有極其重要的必要性。隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的不斷提高，農村面臨的問題和挑戰也日益復雜。農村干部作為農村發展的領導者和推動者，需要具備更加全面和深入的知識儲備，以應對各種復雜局面。通過學歷提升，農村干部可以系統地學習經濟學、管理學、法律等多方面的知識，提升自身的綜合素質和領導能力，更好地適應農村發展的需要。

學歷提升不僅意味著知識的增加，更意味著思維方式和工作方法的改進。農村干部在學歷提升的過程中，可以接觸到更加先進和科學的理論和方法，從而在工作中更加得心應手。例如，通過學習現代管理理論和方法，農村干部可以更好地規劃和組織工作，提高工作效率和質量。同時，學歷提升還可以幫助農村干部更好地理解和執行國家政策，確保農村工作的正確方向和順利推進。

2.通過實踐教學強健治理能力

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村發展面臨著諸多新挑戰和新需求。農村干部作為農村發展的引領者和推動者，必須不斷提升自身治理能力，以更好地適應農村發展的新要求。實踐教學通過模擬真實工作場景，使農村干部在實戰中積累經驗、鍛煉能力，從而更好地應對農村發展的各種復雜情況。

農村干部在治理過程中，經常需要做出各種決策。決策的正確與否直接關系到農村發展的成效。實踐教學可以幫助農村干部在模擬環境中進行決策訓練，提高他們的決策水平和應對突發事件的能力。通過實踐中的反思和總結，農村干部可以不斷優化自己的決策思路和方法，提高決策的科學性和有效性。

3.通過全覆蓋培訓強化致富能力

農村干部作為農村治理的骨干力量，其能力和素質直接影響到農村的發展和穩定。通過全覆蓋培訓，能夠全面提升農村干部的政策理解、組織管理、經濟發展等多方面的能力，從而增強他們在農村治理中的主導作用和決策能力，推動農村治理的現代化和科學化。

農村現代化是國家發展的重要戰略之一，而農村干部則是這一戰略的重要實施者。通過全覆蓋培訓，農村干部可以掌握現代農業技術和經營管理知識，了解市場信息和政策導向，從而更好地指導和推動農業生產和農村經濟發展，實現農業增效、農民增收和農村繁榮。

4.通過數字化賦能提高數字素養

數字化是當今時代的重要趨勢，它不僅改變了人們的生活方式，也深刻影響著社會經濟的發展。農村作為國家的重要組成部分，其干部的數字化素養直接影響農村治理的效果和農村經濟的發展。因此，提高農村干部的數字素養，是適應時代發展的需要，也是推動農村治理現代化的重要途徑。

數字化賦能可以顯著提升農村干部的工作效率。通過引入數字化工具和平臺，農村干部可以更加便捷地處理政務、管理資源、服務群眾。例如，利用數字化手段進行數據統計和分析，可以迅速掌握農村經濟、社會等各方面的信息，為科學決策提供依據。同時，數字化平臺還可以實現信息共享和協同辦公，減少重復勞動和溝通成本，提高工作效率。農村干部通過學習和掌握數字化技能，可以引導農民利用數字化手段進行農業生產、農產品銷售等經濟活動。

制度與政策提供必要支持

1.建立健全激勵與約束機制

建立健全激勵與約束機制，可以激發農村干部的工作積極性和創造力，促使他們更加努力地推動農村經濟發展。通過激勵措施，如提高待遇、給予晉升機會等，可以吸引和留住優秀人才，為農村經濟發展提供有力的人才保障。

建立健全激勵與約束機制是農村治理現代化的重要內容。通過完善激勵與約束機制，可以推動農村干部轉變工作作風，提高治理能力和水平。同時，還可以促進農村干部與群眾的溝通和互動，增強群眾參與農村治理的積極性和主動性，推動農村治理向更加民主、法治、科學的方向發展。

2.明確干部的責任與權力

村干部作為農村基層組織的核心力量，承擔著帶領村民脫貧致富、建設美麗鄉村的重要使命。他們負責傳達政策、組織活動、處理事務，推動農村各項事業的發展。明確農村干部的責任，可以確保他們始終圍繞村民的需求和利益開展工作，積極為村民解決實際問題，推動農村經濟的繁榮和社會進步。

農村干部的權力是履行職責的必要手段。在村級治理中，農村干部需要具備一定的權力來組織和協調各方資源，推動各項工作的順利開展。然而，權力的行使必須受到嚴格的監督和制約，以防止權力濫用和腐敗現象的發生。明確農村干部的權力范圍，可以確保他們依法依規行使權力，維護村民的合法權益和社會公平正義。

農村干部作為農村發展的中堅力量，其能力的提升直接關系到農村經濟的繁榮和群眾生活水平的提高。在當前鄉村振興的大背景下，農村干部的能力變革提升顯得尤為重要。因此，我們應該重視農村干部能力的提升工作，加強培訓和教育，提高他們的綜合素質和領導能力。只有這樣，才能更好地推動農村經濟的發展，實現鄉村振興的宏偉目標。

浙江省現代遠程教育學會2024年度科研課題“農村干部能力變革提升賦能鄉村振興路徑研究”（課題編號：DES-24Y14）研究成果。

[作者單位：金華開放大學（浙江商貿學校）]