以鄉村平臺智治展“映山紅”蛻變

摘要：數字化改革是提升基層治理效能、夯實國家治理體系基石的重要舉措。文章以浙江省杭州市蕭山區戴村鎮“映山紅”治理體系為研究對象，基于整體智治視角，系統分析戴村鎮“映山紅”數字治理平臺，通過構建數字技術賦能鄉村平臺“整體智治”的實踐邏輯，系統回答“映山紅”治理平臺的功能、組織架構、運行機制、干部數字能力等關鍵問題，并提出具有可操作性的政策建議，助推基層數字化改革效能，提升基層治理共建共治共享水平。

問題的提出

隨著信息時代的來臨，數字技術被廣泛運用于基層治理，深刻改變了政府治理理念、方式和手段并提升了政府的公共服務能力。數字治理逐漸成為基層治理的重要手段，數字治理即“基于數字化的治理”，是以數據為基礎的系統性的治理，其目的就是提升治理效能。如何提升鄉村治理的有效性是鄉村建設的重要議題，只有先實現高效能數字化的鄉村治理，建設完備的現代化鄉村治理體系，才能更好地推進鄉村治理效能提升。

雖然村莊不同，治理過程中出現的問題也各不相同，但傳統鄉村治理模式中依然存在著一些普遍的問題，如治理機制不健全、村民參與度不高、公共服務供給不足、傳統村規民約受到沖擊等問題。因此，在數字鄉村發展戰略全面實施的背景下，如何有效調動村民治理鄉村的熱情，推動鄉村治理主體由一元向多元轉變，鄉村政府治理由“管治”向“共治”轉變，推動新鄉村治理體系和治理能力現代化加速實現，是數字鄉村發展必須要解決的問題。

在此背景下，如何充分利用互聯網技術為基層治理賦能，如何調動、整合、協同治理過程中需要的資源，以數字化助力高效能基層治理和整體智治，嘗試解決數字賦能助力高效基層治理推進過程中存在的障礙，實現護穩定、促發展、惠民生等治理目標是文章的重要研究問題。

案例介紹：戴村鎮平臺治理的實踐探索

“整體智治”與鄉村數字治理有高度的契合性，文章聚焦整體性治理，結合“映山紅”鄉村治理體系的研究分析，構建數字技術賦能鄉村平臺“整體智治”的實踐邏輯，探尋這種治理體系的動力機制和實現機制。

“映山紅”鄉村治理體系的典型運用

1.工分寶

為了進一步激發村民參與公共治理的積極性，戴村鎮創建了“工分寶”微信小程序。設立信用積分制度，鼓勵村民參與鄉村的各項活動，其中包括垃圾分類、美麗鄉村等環境治理活動，也包括黨政建設、清廉村社等基層治理活動。

（1）“工分”

在這個小程序中，每家每戶都能擁有一個自己的專屬二維碼，通過掃描二維碼并注冊后，村民可以完成小程序上發布的任務以此來賺得“工分”。與傳統的紙筆記錄不同，“工分寶”可以實現數據的線上記錄與統計。同時，村民可以在線下門店用“工分”換等價的油鹽醬醋等生活用品，也可以在線上的“工分商城”充話費、網費等。那些沒有手機的村民，也會被發放一張印有村民專屬二維碼的“工分卡”，用于參與活動或兌換“工分”。

（2）“光榮榜”

在小程序的首頁上設有“每周之星”，用于表彰每周累計“工分”最高的村民。在專欄處設有“光榮榜”一欄，實行全透明開放的機制，村民可以看到大家的排名和積分，以此起到激勵村民踴躍加入鄉村治理行列的作用。

2.信用寶

農村信用體系薄弱問題一直較為顯著，城市與農村信用體系脫軌也是在鄉村治理中亟須解決的問題。為了改善這一問題，提高村民的信用積分，戴村鎮建立了“信用寶”程序。“信用寶”是在“工分寶”的基礎上，通過動態計算村民參與治理活動的行為數據，將村民的“工分”轉化成“信用分”，從而客觀呈現出村民的個人信用。信用較高的村民可以優先享有經濟優惠等，在參軍入伍、榮譽申報、社工招募等方面，村民的“信用分”也將作為重要的參考依據，幫助村民優先或高效地享有權益。

3.共富寶

戴村鎮的閑置土地較多，為了提高土地利用率，鼓勵村民“競爭上崗”，種出的蔬菜健康、信用分高的村民可以優先享有販賣權。在這一背景下，“映季”網上應用商城應運而生。村民可以在這個平臺中出售自己種植的鮮果蔬菜來獲得收益，城市中的人也可以通過這一平臺購買到健康應季的新鮮蔬菜。在“映季”商城中，“走地雞”的出售率極高，也為村民帶來了可觀的收益。在其他方面，“共富寶”也設立了許多其他框架，例如鄉村旅游、公開招聘、菜地認領、閑置土地承租、房屋租賃等場景，為村民開辟了多樣的收入來源，同時也帶動了鄉村人力、土地、房屋資源的整合運轉。

“映山紅”鄉村數字平臺的功能與組織架構

1.“映山紅”治理體系的功能分析

（1）加強鄉村基層黨組織建設

農村基層黨組織能夠通過黨組織和基層干部組織的一系列服務活動，推動鄉村的良性發展。健全完善的鄉村治理體系有利于強化黨組織干部的治理能力和水平，有利于開展各類常態化教育培訓工作，強化黨員干部的先鋒模范作用。

（2）提升鄉村治理數字化水平，提升村民操作的便利性

“映山紅”鄉村治理體系與數字化治理、整體治理等理念相結合，為村民打造良好的服務與公示平臺。同時，將科學技術進步與基層治理變革結合起來，利用大數據等技術推動政府數字化轉型，拓展治理邊界，提高治理效率，推動治理精細化、科學化。

2.組織架構

在實體政府組織架構上，“映山紅”數字平臺的實體政府組織體現“管運分離”的建設模式，它是以浙江省政務服務數據管理部門統籌管理和“數字政府”建設運營中心統一服務為核心內容，以促進機構整合、業務融合的整體型、服務型政府建設為目標。數據管理中心對建設運營中心起到政策引領的作用，也是該平臺服務的購買方，與此同時，它對運營中心有著自上而下的規范監督與績效考核監督的權利。運營中心在技術架構上采用分層設計，統一建設數字治理平臺，并提供運營服務。建設運營中心與主管部門有工作協同關系，主管部門也有對運營中心提出業務指導的權利，三個主要部門協同運行，以提高治理效能。

在“映山紅”數字信息平臺架構上，戴村鎮“映山紅”數字治理平臺有著嚴格的層級架構，以蕭山區工作領導小組為首，逐級分為街鎮工作領導小組、社區黨組織與網格團隊。各級之間的辦公室通常是服務需求反饋與治理的中心樞紐，含綜合執法、市場監管、綜合治理、便民服務四大平臺，各級組織緊密聯系，形成一個完善的平臺組織。

“映山紅”鄉村數字平臺運行機制

1.數據流運行機制

與常見的數據化建設類似，戴村鎮通過特定的算法，實現對用戶的數據化信息管理。從橫向來看，戴村鎮聯合多個鄉村單位，形成基層自治聯盟，通過統一的數據平臺獲取用戶信息，從而實現用戶多元化，便于完善數據來源；從縱向來看，戴村鎮基層黨組織聯合多村黨群建立基層黨建聯盟，不僅保證了數據的有效對接，也實現了鄉鎮間的網格化聯動治理。

2.業務流運行機制

數字平臺治理是一項長期性的治理活動，因此需要有長效的運行機制作為保障。戴村鎮為每一個用戶提供了特定的數字化信息編碼，利用二維碼技術生成用戶個人信息，從而實現用戶端與數據端的串聯。為方便用戶操作，戴村鎮將治理平臺與微信小程序相結合，提高了用戶的使用率，降低了運營成本，并方便數據平臺管理人員的管理與統計。在不同的程序場景下，具有不同的業務來源和使用功能。例如，“工分寶”程序和“信用寶”程序針對村民的效益獎勵和信用機制，面向全體村內使用者，而“共富寶”程序則面向城市和鄉鎮使用者，具有雙向業務使用體系。

3.閉環管理運行機制

戴村鎮數字治理平臺以使用者的實際利益為中心出發點，不論是數據的收集，還是數據最終的使用效益，都圍繞使用者展開。以“映季”商城為例，在程序中提供了戴村鎮村民的商品信息，城鎮居民作為客戶端可以購買平臺內的商品，最終的收益則流向村民手中。對于數據的閉環管理主要分為四個方面：第一是數據的收集發現和追蹤及對村民信息的整合；第二是風險評估和合規問題及程序運行是否符合法律規范；第三是數據加密處理與多方計算，從而保證用戶數據信息的安全，方便平臺管理者對數據的管理；第四是效果評估與動態追蹤，分析用戶實際使用效益，以此形成完整的閉環管理機制。

以干部數字化能力建設推動“映山紅”數字治理平臺

整體能力提升

1.基層干部數字化能力的內涵、價值與問題分析

干部數字化能力建設是推動政府治理能力現代化的必然要求。當前，互聯網、大數據廣泛運用，數字技術已成為基層治理的重要手段，數字平臺在全國各地應用普及。因此，基層干部只有不斷強化數字化意識，增強數字化能力，適應治理能力現代化的時代需求。

干部數字化能力建設是科學應對風險挑戰的現實需要。數字技術在基層治理實踐中的運用對基層干部的數字能力有一定要求。各類數字風險具有不確定性和危害性，基層干部作為具體的政策執行者需要化解各類數字風險并解決治理難題，因此提升基層干部數字能力建設是科學應對風險挑戰的現實需要。

與此同時，當前許多基層干部年齡偏大，無法適應政府數字化轉型帶來的新的工作方式，難以轉變工作理念，無法認清基層數字治理的規律，導致數字政府建設在基層的落實中遇到阻力。此外，部分基層干部陷入懈怠的思想陷阱，畏懼創新，害怕變革，抵觸數字化工作模式，無法適應時代需求。

2.以干部數字化能力建設推動“映山紅”數字治理平臺提升發現問題的能力

戴村鎮“映山紅”數字治理平臺在其運行發展過程中必然會出現各種問題，同時，因為不同時期有不同的特點，這就需要數字治理平臺順應時勢，及時做出相應的改變。為了有效地提高數字治理平臺的水平，需要基層干部主動適應數字治理平臺信息化的要求，明確村民個人信息與“映山紅”治理平臺相關數字資產等方面需要受到保護的法律權益，充分保護每個個體的數字化權益，增強凝聚力和創造力。

3.以干部數字化能力建設推動“映山紅”數字治理平臺協調解決問題的能力

基層干部作為基層治理的重要力量，應該注重培養數字思維以適應數字化的需要，樹立“智治”思維，革新治理理念和方式，從而推動決策的科學化、有效化和規范化，以解決更深層次的問題。基層干部要善于運用數字技術推進工作，持續提升履職和服務能力。領導干部需要通過數字化手段領導工作，利用數字化技術解決日常工作和業務中的難題和瓶頸，提高服務群眾的質量。以“工分寶”為例，為鼓勵村民參與鄉村各項活動，信用積分制度的運行和實施不僅需要基層干部深入了解信用積分的運行模式，還需要對數據進行定期統計、整合、分析，以及對信用積分可能出現的排名問題制定合理的解決方法。

鄉村平臺治理的建議

文章從整體智治的角度出發，對鄉村平臺治理的理論與實踐進行了深入的探討，并就數字化轉型背景下鄉村治理的新模式及其面臨的挑戰進行了剖析。運用整體智治理念進行鄉村治理，有效整合鄉村資源提高治理效能的同時，還能促進鄉村社會的和諧與發展。因此，文章研究成果為今后以整體智治的思路進行鄉村治理提供可借鑒的實現途徑。

與此同時，在鄉村數智化治理的推進過程中，仍然存在著不少挑戰。由于部分鄉村地區數字化基礎設施比較薄弱，村民對新技術的接受程度不一，所以在推進鄉村數智化治理的時候，要充分考慮鄉村的實際情況，因勢利導，有步驟、有計劃地開展工作。就目前我國鄉村治理數智化中可能面臨的問題，提出如下幾點建議。

其一，促進鄉村管理主體由“單一”轉向“多元”。強調黨的領導核心地位，形成“黨的領導、政府責任、社會協調、公眾參與”的多元治理路徑。在實踐過程中，不能將“多元”主體視為“多中心”或“多核心”，而應構建有機統一、相互作用的內在關聯，實現與其他主體的多元協作。同時，需要注重鄉村治理的細節問題，并在實際工作中不斷探索新的解決方案。

其二，提升村民的數字化素養。鄉村智慧治理的成功實施離不開村民數字化素養的提升。因此，應該加強對村民的數字化教育與培訓，提升他們的信息素養和網絡安全意識。通過建立培訓班、開展線上教學等方式讓村民掌握基本的信息操作流程，還可以利用考察學習績效考核的方法，通過贈送一些日常用品來鼓勵村民積極學習，幫助村民更好地適應智慧治理的新要求，提高他們的參與度和滿意度。

其三，培養鄉村治理人才。加大力度引進、培養鄉村治理人才，使人才隊伍的專業素質和能力水平得到提高。以培訓與交流相結合的方式，不斷提升治理人員業務能力與創新意識。鼓勵和扶持鄉村青年進行返鄉創業，把城市學到的數字化技能與鄉村數智化治理相結合。把鄉村治理人才的培養和引進作為一項重要戰略來抓，從各方面加大對鄉村治理人才的培養和引進力度。

其四，強化信息安全與數據保護。建立健全有關數據保護的法律法規，明確數據收集、存儲、使用規范和制定標準，完善鄉村治理平臺的信息安全和數據保護制度，加強對數據安全的監管和保護，確保村民的個人信息安全。同時，要通過宣傳等手段提高村民的信息安全意識，防范信息安全風險。

其五，注重鄉村治理的文化傳承與創新。在智慧治理的推進過程中，需要兼顧鄉村治理信息化的發展與鄉村傳統文化的發展。通過挖掘和整理鄉村傳統文化資源，將其與現代化治理理念相結合，有利于形成具有地方特色的治理文化，推動鄉村治理的多元化發展。同時，要鼓勵和支持村民進行文化創新，豐富鄉村文化內涵，提升鄉村治理的文化軟實力。

鄉村平臺治理是促進鄉村振興發展的重要途徑之一，基于整體智治視野下的鄉村平臺治理的實踐研究，可以使治理主體更加多元化，治理體系也趨向于扁平化，治理過程能夠以數據化的方式進行，治理方式能夠以智能化的方式加以運用，從而不斷摸索出與鄉村振興發展相適應的治理新模式、新路徑。

浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）項目（項目編號：2023R408053）。

（作者單位：浙江工商大學）