農村治理新樣本

美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略中的題中之意，基于美麗鄉村視域下，優化農村治理能力，在積極推動鄉村治理現代化發展的同時，助力鄉村社會生活、人文經濟、生態環境均衡發展。文章以美麗鄉村視域下，農村治理的現狀與展望進行討論，選取甘肅省定西市漳縣為研究案例，論述了當前漳縣美麗鄉村建設下農村治理現狀，結合發展存在的困境提出美麗鄉村視域下漳縣農村治理能力提升的建議與措施。

美麗鄉村視域下農村治理現狀分析

以漳縣為例，根據漳縣人民政府《2023年政府工作報告》對漳縣經濟發展披露數據信息，漳縣經濟發展整體水平處于相對不高，農村增收渠道有限造成農村人均收入較低，如圖1所示。從縱向角度來看，漳縣在過去五年內村民人均可支配收入呈上升趨勢，從2019年人均可支配收入9 827元增長至2023年人均可支配收入11 727元。但從橫向對比來看，漳縣存在收入差距過大，農村發展不均衡的現象。

圖1 2019—2023年漳縣黃龍縣城鄉收入居民人均可支配收入（圖片來源于網絡）

漳縣通過發展新型集體性經濟增長，通過整合農村公共資源促進農村資源配置協同發展，整體數值保持逐年遞增的良好趨勢。但從發展現狀來看，特色農產品雖然有助于促進地方農產品發展，但“一村一品”的發展規模不協調，尚未形成地方品牌特色。

漳縣農村經濟快速發展趨勢下，農民民主意識不斷提升，農村治理主體的數量有了跨越式發展，但從漳縣村民議事組織數量來看，因村民文化水平相對有限，導致政策難以有效執行。為保障漳縣人民群眾安全與法治參與，漳縣政府通過進一步加大村民普法教育活動，普法微信集群數由2016年的34個增加至2020年的125個，如圖2所示。

圖2 漳縣法律援助服務站數，普法微信集群數和民主法治示范村數（圖片來源于網絡）

漳縣農村治理存在的問題

經濟建設支撐力不強

縣域經濟在信息化、科技化時代下如何推動農村產業結構升級對促進農村現代化建設與發展具有關鍵意義，漳縣產業轉型升級與發展村集體經濟是漳縣圍繞黨中央部署提出的美麗鄉村建設，推動生態農業、生態工業、生態旅游的內需使然。從漳縣產業結構來看，漳縣通過大力發展旅游業、農業，現階段已成為漳縣支柱型產業。但從經濟結構來看，漳縣經濟結構仍存在不合理之處，其中特色產業體系尚未健全，農產品深加工鏈條尚未取得實質性進展。

鄉風村紀的引領能力不夠

農村經濟跨越式增長的趨勢下，農村對基礎設施、公共文化設施的需求隨之增長。目前，漳縣在公共文化設施建設方面仍存在諸多不足，如農村綜合文化服務站建設投入力度不足，存在覆蓋范圍低的問題，無法滿足廣大群眾精神文明的內在需求。

美麗鄉村視域下漳縣農村治理路徑

提高經濟建設支撐能力

人才作為推動農村經濟發展的首要因素，健全與完善農村專業人才培養機制是實現新型管理型、專業技術型人才扎根農村的關鍵。漳縣通過“三才施策”為基礎，以科教興縣、創新發展為索引，不斷開展人才振興工作。堅持“引進來”“走出去”相結合的發展思路，借助“萬企興萬村”、專家團隊進鄉村的契機，廣泛吸納產業人才，把人才“引進來”，引到產業鏈、引到田間地頭，培育人才、指導產業發展。通過公開招考、定向招聘、特殊人才引進等方式加大對緊缺型人才的引進力度。漳縣政府通過制定有關激勵措施，健全與完善人才認定標準、培養路徑，加快引起優質企業先進管理措施，實施青年人才“生根計劃”，配套建立年輕人才生活保證機制，為廣大人才扎根農村提供良好基礎。同時，漳縣應制定“人才反哺農村”計劃，定期、不定期安排本土大學生參與鄉村振興、美麗鄉村建設工作，虹吸優秀人才，以此壯大鄉村人才建設，為鄉村經濟發展注入生命力。

漳縣應充分釋放農村經濟活力，通過圍繞農村產業升級與文化，結合農村區域優勢及地理位置，積極引進知名農產品加工工廠、新能源公司及專業合作社，通過搭建現代化產業平臺，打造“一村一品”的發展規模，形成獨特綠色產業品牌，以此助力鄉村治理與發展。漳縣應抓住被列入全省中藥材優勢特色產業集群和蔬菜設施農業、食用菌發展重點縣的機遇，按照全省現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃要求，發展“牛羊菜果薯藥種”和蠶豆、食用菌、林果種苗等特色產業。目前，黨參、當歸、黃芪等中藥材種植面積達到130平方千米（20萬畝）以上，建成標準化中藥材種植基地660萬平方米（1萬畝）以上，淫羊藿種子繁育基地27萬平方米（410畝）以上，推廣淫羊藿林下種植660萬平方米（1萬畝）以上，投資建設淫羊藿保健酒生產線1條，開發淫羊藿系列產品，投資253萬元，建設淫羊藿產業研發與推廣中心1個。

加強文化發展引領能力

漳縣立足自身發展優勢，明確地方發展特色的基礎上重點規劃，以此打造地方文化品牌。通過積極借鑒發達地區特色產業發展思路，深入發掘文化產業，開發鹽川古鎮文化產業園，打造傳統文化特色品牌。在保護好歷史文物古跡等物質文化遺產的同時，留住有形的鄉村文化，深入挖掘民間藝術、地方戲曲、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，鹽畫、羊皮鼓舞不斷發展。以“非遺過大年”社火秧歌文藝展演、線上展覽《漳縣博物館美篇》、贈送書畫作品、贈送圖書雜志等方式，及舉辦貴清山、遮陽山文化體育旅游節、攀巖賽、山地自行車賽等大型節會，提升漳縣旅游文化品牌優勢和影響力。開展文化科技衛生“三下鄉”和“百姓舞臺”等文化惠民活動，切實做到每季有大型比賽、每月有文化展演、每周有群眾活動，不斷豐富農民群眾文化生活。此外，為進一步傳播漳縣地方特色，漳縣政府應積極利用網絡媒介優勢，通過“線上+線下”的傳播方式，以此吸引更多游客前來觀光。互聯網時代下，網絡媒介為國民生活提供了諸多便捷，其中，以媒介為載體的交互方式為漳縣發展旅游事業注入了活力。例如，2023年12月哈爾濱旅游產業通過抖音平臺宣傳，實現了跨越式發展。漳縣應積極利用“抖音”“快手”等新型媒介平臺優勢，通過加大宣傳地方特色力度，以此挖掘漳縣旅游潛力，為打造漳縣鄉風名片與突出漳縣地方文化優勢提供良好基礎。

強化生態環保美治能力

漳縣應將發展生態產業作為推動漳縣經濟增長的主要推動力，將大力發展優質生態資源作為“生命線”，堅持以可持續發展的生態理念，進一步提高對農村用水、飲水資源的保護力度。漳縣應堅持“綠水青山就是金山銀山”的新理念，見縫插綠、見土植綠。調查顯示，“十三五”以來，漳縣累計完成三北、天保、退耕、森林植被恢復、造林補貼、森林撫育任務約150平方千米（22.66583萬畝），實施天保工程二期森林管護面積約316平方千米（47.5萬畝）。特別是2019年以來，累計投資18 899.5萬元，完成秦嶺生態保護修復、渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目、森林撫育、草原生態修復治理等項目約193平方千米（29.0829萬畝）、林區道路51.4千米。

漳縣應注重美麗鄉村建設發展這一偉大工程，積極優化國土空間規劃布局，嚴格要求村民生產堅守生態紅線，制定生態獎懲機制，實行問責制度，倒逼村民增強自身環境保護意識。此外，為進一步調動村民主觀能動性及生態環境保護意識，漳縣可通過定期舉辦“最美鄉村”評選活動，通過對鄉村生態環境進行評價與測定，選出生態環境綜合水平較高的鄉村，縣政府應加大獎勵制度，以此形成良性循環，促進農村生態環境優化。

綜上所述，農村治理作為農村基層黨組織根據黨中央圍繞農村發展規律對農村發展戰略部署調整的管理方式，涉及農村產業、人居、生態等領域，基于美麗鄉村視角促進農村治理效能提升，有助于高效維護廣大鄉村村民切身利益的同時，積極推動鄉村治理現代化發展。基于美麗鄉村視域下的農村治理，是基于生態文明占領下對新農村建設不斷深入與提升，美麗鄉村的“美麗”不應局限于生態環境，應從社會生活、人文經濟等方面出發，通過農村治理實現生態文明與新農村建設。

（作者單位：中共漳縣委員會黨校）