走好農(nóng)文旅商融合發(fā)展之路

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”近年來，洛龍區(qū)學(xué)府街道認(rèn)真貫徹洛陽市鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措和“4+2”階段性重點(diǎn)工作，依托龍門南山片區(qū)良好的生態(tài)資源、便利的交通條件、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和洛陽文旅發(fā)展“風(fēng)口”，集中力量、集中資源抓好悠然南山生態(tài)度假區(qū)建設(shè)，圍繞青年友好、沉浸體驗(yàn)、文旅文創(chuàng)等領(lǐng)域，謀劃推動“八區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)過近兩年的努力，初步形成“農(nóng)文旅商”融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

洛龍區(qū)學(xué)府街道基本情況

片區(qū)概況

學(xué)府街道悠然南山生態(tài)度假區(qū)項(xiàng)目地處龍門西山，位于洛陽市中心城區(qū)南部，分布于王城大道兩側(cè)，主要涵蓋學(xué)府街道田山社區(qū)、王山社區(qū)、科技園街道溢坡社區(qū)、畢溝社區(qū)，龍門石窟街道張溝社區(qū)、西草店社區(qū)、東草店社區(qū)和龍門街道龍門西山區(qū)域。片區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，擁有龍門山森林公園、龍門濕地公園、香溢南山牡丹園等生態(tài)資源，森林覆蓋率95%以上。同時(shí)，片區(qū)現(xiàn)有牡丹閣、南山牡丹園、南山花卉會客廳、南山市集、半山民宿、野孩子樂園、香溢南山牡丹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、王山采摘園、溢坡風(fēng)華少年?duì)I、鳳翔溫泉、夢桃源等項(xiàng)目，已形成良好的文旅產(chǎn)業(yè)氛圍，近郊游、深度游潛力巨大，發(fā)展機(jī)遇明顯。

發(fā)展背景

黨的二十屆三中全會提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”而農(nóng)文旅商融合發(fā)展是指農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)的有機(jī)融合，是產(chǎn)業(yè)融合的一種重要表現(xiàn)形式，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，更是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動和高效配置的有效舉措，不僅有助于大力開拓旅游市場，推動文化傳承與發(fā)展，也能有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

發(fā)展機(jī)遇

1.區(qū)位優(yōu)勢

自2003年洛龍新區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動后，城市框架不斷拉大，交通條件更加便捷高效，特別是隨著王城大道快速路的建成通車，南山片區(qū)的交通優(yōu)勢日益明顯，洛陽市主要交通樞紐和熱門景點(diǎn)均位于半小時(shí)交通圈內(nèi)。例如，南山片區(qū)距離洛陽龍門高鐵站車程7分鐘、洛陽北郊機(jī)場25分鐘、伊闕收費(fèi)站10分鐘，尤其是距離世界文化遺產(chǎn)、國家5A級旅游景區(qū)龍門石窟僅7分鐘車程。基于此，光輝歲月、夢桃源、河南堯山景勝集團(tuán)、太陽雨、神州牡丹園等企業(yè)看到洛陽文旅發(fā)展熱潮，紛紛投資入駐。近年來，山上村莊通過土地流轉(zhuǎn)盤活荒坡荒溝等閑置資源，在南山片區(qū)已形成1 000余公頃優(yōu)質(zhì)生態(tài)林地，儲備了一定量的建設(shè)用地。整個片區(qū)可開發(fā)空間資源、自然資源、文化資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.政策支持

近年來，洛陽市對鄉(xiāng)村振興工作的重視程度達(dá)到前所未有的高度。2022年市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“要堅(jiān)持以重點(diǎn)工作突破帶動全局工作躍升，要扭住‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興’三項(xiàng)重點(diǎn)工作。”將鄉(xiāng)村振興作為全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是貫徹落實(shí)市第十二次黨代會確定的將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化洛陽建設(shè)重中之重的必然要求。從2021年開始，市委又先后提出了鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措和“4+2”重點(diǎn)工作，這一系列決策部署為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了工作方向、明確了工作路徑。在以上政策的支持下，南山片區(qū)七個涉農(nóng)社區(qū)圍繞供排水一體化建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，不斷完善鄉(xiāng)里中心、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施，既推動了村莊面貌煥然一新，也為產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。近兩年，為了深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，集中力量、集中資源推動鄉(xiāng)村振興集中連片示范區(qū)建設(shè)，悠然南山生態(tài)度假示范區(qū)建設(shè)全面鋪開。在具體建設(shè)過程中，學(xué)府街道深入實(shí)施“文旅文創(chuàng)融合”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)體驗(yàn)，營造高品質(zhì)特色消費(fèi)場景，品質(zhì)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)研學(xué)、近郊旅游、高端民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，集中連片發(fā)展模式成了近年來備受關(guān)注的一個方向。通過組織多村聯(lián)合、整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入等方式，能夠有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展、資源共享和功能互補(bǔ)。“悠然南山生態(tài)度假區(qū)”是一個多元化產(chǎn)業(yè)融合的近郊文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要按照“八區(qū)一帶”的布局進(jìn)行規(guī)劃。“八區(qū)”即北部花海田園體驗(yàn)區(qū)和森林康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)，東部牡丹文化體驗(yàn)區(qū)，西部農(nóng)耕采摘體驗(yàn)區(qū)，中部文旅綜合服務(wù)區(qū)和親子研學(xué)體驗(yàn)區(qū)，南部生態(tài)休閑度假區(qū)和旅居療養(yǎng)度假區(qū)。“一帶”即為推動“項(xiàng)目圍繞村莊走”、延長區(qū)域消費(fèi)鏈條，結(jié)合村莊未來發(fā)展布局的“高端民宿休閑體驗(yàn)帶”。

洛龍區(qū)學(xué)府街道的經(jīng)驗(yàn)做法

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合片區(qū)資源

在推動鄉(xiāng)村振興過程中，把農(nóng)、文、旅、商資源進(jìn)行科學(xué)整合配置，關(guān)鍵抓手就是規(guī)劃先行。洛龍區(qū)深度挖掘南山片區(qū)村莊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及分布特點(diǎn)，從區(qū)級層面規(guī)劃悠然南山生態(tài)度假示范區(qū)，立足城市近郊游的定位，依托南山片區(qū)生態(tài)資源，充分盤活利用畢溝閑置溝域、王山老村、農(nóng)發(fā)公司閑置業(yè)態(tài)等資源，整合片區(qū)現(xiàn)有的南山花卉會客廳、南山市集、半山民宿、遇見南山野孩子樂園、溢坡風(fēng)華少年?duì)I、夢桃源等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，形成“八區(qū)一帶”的整體規(guī)劃。通過分區(qū)謀劃，推動區(qū)域內(nèi)資源整合配置和產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)南山片區(qū)農(nóng)、文、旅、商產(chǎn)業(yè)資源的共享，加快片區(qū)朝著集約連片方向發(fā)展。目的是打造南山旅游環(huán)線，為廣大游客提供都市城郊的鄉(xiāng)村體驗(yàn)、生態(tài)友好的觀光體驗(yàn)、親子互動的度假體驗(yàn)、沉浸參與的文化體驗(yàn)、溫泉康養(yǎng)的休閑體驗(yàn)，形成近郊文旅新IP，吸引城市年輕消費(fèi)群體。最終能夠通過文旅產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，布局節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目

在分析南山片區(qū)每個地塊不同的功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地效益發(fā)揮的空間等因素的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在片區(qū)總體規(guī)劃中的樞紐位置布局建設(shè)提升項(xiàng)目，發(fā)揮好節(jié)點(diǎn)支撐作用，使片區(qū)發(fā)展由“點(diǎn)”到“面”，滿盤皆活。2021年以來，學(xué)府街道科學(xué)分析轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通、低效土地、業(yè)態(tài)基礎(chǔ)等因素，圍繞轄區(qū)居民生活就業(yè)實(shí)際需求，充分發(fā)揮銜接資金的引導(dǎo)作用，前瞻布局，將有限的資金投入到王山采摘園、城南小憩民宿、半山民宿等關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來，不僅取得良好效益為集體經(jīng)濟(jì)增收，更為市場注入發(fā)展信心，吸引了更多的金融和社會資本投入到南山片區(qū)的建設(shè)中來。2024年，學(xué)府街道又圍繞“文旅綜合服務(wù)區(qū)”打造了多種消費(fèi)場景，并對該區(qū)域南山文創(chuàng)市集、半山民宿項(xiàng)目及周邊進(jìn)行業(yè)態(tài)提升，對南山市集停車場進(jìn)行地面美化，在半山民宿園區(qū)中心草坪營造青年打卡場景，充分利用空間優(yōu)勢為項(xiàng)目增添了活力和更多場景體驗(yàn)；以“陶然徑”為主要交通提升帶，在道路兩側(cè)開展標(biāo)識標(biāo)牌統(tǒng)一、道路地面美化等工作，吸引眾多游客駐足停留，延展出新的商業(yè)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，還謀劃建設(shè)野孩子樂園二三期、城南小憩副樓、南舍民宿等重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，有效推動了“八區(qū)一帶”整體規(guī)劃的落地。

完善服務(wù)配套，吸引社會資本

在政府節(jié)點(diǎn)布局的基礎(chǔ)上，如何吸引社會資本注入顯得至關(guān)重要。2021年以來，學(xué)府街道注重完善公共服務(wù)配套設(shè)施，通過鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等一系列政策性資金投入，對村莊道路、村莊亮化、三線入地、垃圾分類、鄉(xiāng)里中心、公廁、文體廣場等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級，新建道路6條，提升道路6條，配套采摘園布局建設(shè)灌溉水井，為項(xiàng)目發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；把握招商引資機(jī)會，吸引社會資本參與片區(qū)建設(shè)，先后投建了香溢南山牡丹園、南山采摘園、遇見南山野孩子樂園、南山花卉會客廳等農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中，半山民宿項(xiàng)目的運(yùn)營商配套投建了南山花卉會客廳，并邀請引進(jìn)了南山市集，帶動周邊產(chǎn)業(yè)形成近200畝的“中部文旅綜合服務(wù)區(qū)”。今年以來，學(xué)府街道又對接引進(jìn)了龍門山宿、枕山龍門客棧等多批社會資本投資的民宿入駐，新形成3個政府節(jié)點(diǎn)布局和4個社會資本投資的“高端民宿休閑體驗(yàn)帶”雛形。

深化產(chǎn)業(yè)融合，推動文旅串聯(lián)

農(nóng)文旅商融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為載體、商業(yè)為支撐，將城市文旅熱潮與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合，打造多功能休閑度假目的地的過程。南山片區(qū)搶抓農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)遇，先后推出了南山花卉會客廳、南山市集文創(chuàng)孵化器、高端民宿體驗(yàn)帶等精品農(nóng)文旅商項(xiàng)目，通過文旅活動舉辦、周邊文旅項(xiàng)目整合營銷等形式，提升片區(qū)知名度與影響力。依托香溢南山牡丹園舉辦牡丹芍藥鮮切花花藝節(jié)，探索線上平臺促銷機(jī)制；依托南山花卉會客廳打造春日美好市集，結(jié)合青年需求，引進(jìn)青年露營、文創(chuàng)產(chǎn)品、網(wǎng)紅輕食等攤位，形成“花經(jīng)濟(jì)+體驗(yàn)”多元業(yè)態(tài)；依托遇見南山野孩子樂園打造流浪落日電音派對、奇趣潑水狂歡節(jié)等活動，運(yùn)用“音樂節(jié)+旅游”“消費(fèi)+打卡”創(chuàng)意，激活文旅發(fā)展新賽道；探索文旅項(xiàng)目組團(tuán)式發(fā)展模式，鏈接周邊已建成并投入運(yùn)營的各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升文旅知名度，增強(qiáng)游客黏性。

把握運(yùn)營抓手，推動產(chǎn)業(yè)增值

市委提出鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措及“4+2”階段性重點(diǎn)工作，以戰(zhàn)略思維謀全局，解放思想，引領(lǐng)南山片區(qū)以“運(yùn)營前置”思維吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，打破“面貌提升、政府投資就是鄉(xiāng)村振興”的傳統(tǒng)觀念，形成了以鄉(xiāng)村運(yùn)營商為核心，政府、專家、村民、投資商等主體共同組建的鄉(xiāng)村運(yùn)營聯(lián)合體。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，遵循市場規(guī)律，依據(jù)運(yùn)營商作用發(fā)揮程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營情況等因素，充分調(diào)動運(yùn)營商及運(yùn)營主體的積極性。例如，通過廣泛調(diào)研分析，及時(shí)引入遇見楠山旅游開發(fā)公司進(jìn)行整體運(yùn)營，引入光輝歲月酒店管理公司對民宿產(chǎn)業(yè)及配套進(jìn)行運(yùn)營，運(yùn)營成效顯著；結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，樹立品牌、精品意識，通過專業(yè)化運(yùn)營，將果蔬種植大棚、牡丹種植園、花卉市場等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目變?yōu)樾挛穆谩帮L(fēng)口”項(xiàng)目，探索“旅游”+“文化、文創(chuàng)、研學(xué)、采摘、餐飲”等多種融合發(fā)展方式，把握青年群體旅游消費(fèi)取向變化，延長消費(fèi)周期，產(chǎn)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)倍增；有效推動土地資源盤活增值，如王山采摘園一、二、三期盤活低效用地30余畝（0.02余平方千米），每年為村集體增收17.5萬元；此外，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集群發(fā)展也為群眾利用自有資源創(chuàng)業(yè)增收提供基礎(chǔ)，如王山村部分居民在民宿產(chǎn)業(yè)的帶動下利用自家房屋運(yùn)營民宿，部分居民將自家閑置院落承包給運(yùn)營商建設(shè)城南小院、拾叁別院和玖潤農(nóng)場等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

洛龍區(qū)學(xué)府街道未來工作重點(diǎn)

強(qiáng)化政策支持和協(xié)調(diào)管理

持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立集中連片發(fā)展工作專班，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隔離，統(tǒng)籌調(diào)動區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村資源，包括規(guī)劃編制、資源整合、信息共享等方面的內(nèi)容，助力信息共享和人才引進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)周邊村莊連片發(fā)展的實(shí)際需要，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和方向，實(shí)現(xiàn)南山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高區(qū)域的整體發(fā)展水平；建立街道、村莊、企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，用好各方資源，注重挖掘有影響力、有“造血”能力的經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，營造多樣化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，努力將南山片區(qū)建成更具有煙火氣和發(fā)展活力的農(nóng)文旅商發(fā)展示范帶。

完善農(nóng)文旅商融合配套體系

聚焦農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮銜接資金項(xiàng)目的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，廣泛引導(dǎo)社會資本投入。例如，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、文旅、商務(wù)等行業(yè)部門的政策指導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域加大支持力度，在整個南山片區(qū)的旅游環(huán)線和各項(xiàng)目處設(shè)置統(tǒng)一的、有特色的引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)；在文旅項(xiàng)目周邊修建道路、停車場、公廁等配套設(shè)施，串聯(lián)片區(qū)農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引進(jìn)并培養(yǎng)擅長文旅產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、擁有運(yùn)營管理或營銷思路的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，全面激發(fā)農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)活力。

拓展農(nóng)文旅商產(chǎn)業(yè)鏈條

建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條是推動農(nóng)文旅商深度融合發(fā)展的必然趨勢。要積極推動第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，積極探索都市休閑新經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，將南山片區(qū)打造成第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)文旅商綜合體項(xiàng)目；還要將現(xiàn)有分散產(chǎn)業(yè)盡可能地?cái)U(kuò)展到上游和下游，繼續(xù)發(fā)展“布草”“旅拍”“租車”“餐飲”等上下游特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動文化、文創(chuàng)、研學(xué)、采摘等業(yè)態(tài)，形成一個完整的消費(fèi)鏈條，通過共同承擔(dān)的方式，使整個片區(qū)文旅產(chǎn)品供應(yīng)鏈更加穩(wěn)固，避免產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過新媒體、融媒體、自媒體等多種渠道加大宣傳和引流力度，打造更具市場競爭力的“悠然南山生態(tài)度假區(qū)”。

推動村莊發(fā)展收益共享

與轄區(qū)河科大、洛陽理工等高校建立合作，充分發(fā)揮“校地共建”模式的作用，示范推廣農(nóng)技知識，增加農(nóng)戶自營產(chǎn)業(yè)效益；發(fā)揮片區(qū)農(nóng)文旅商企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，捕捉產(chǎn)業(yè)鏈條空間，成立勞務(wù)合作社，吸納村內(nèi)技術(shù)能手和閑置勞動力，讓村民參與到延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的過程中來，帶動客房服務(wù)、保潔、攝影、漢服妝造、司機(jī)等勞務(wù)崗位輸出，形成勞務(wù)服務(wù)品牌，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展持續(xù)提供人才支持；為村莊與龍頭企業(yè)架起溝通聯(lián)結(jié)的橋梁，使村集體結(jié)合項(xiàng)目和市場需求成立多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，填補(bǔ)運(yùn)營空白，最終形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的良性發(fā)展格局，推動“文旅流量”變成“經(jīng)濟(jì)留量”，奏響強(qiáng)村富民“最強(qiáng)音”。

未來，學(xué)府街道將繼續(xù)深入推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，持續(xù)打造更具特色的多元消費(fèi)場景，加快片區(qū)朝著特色化、集群化、品牌化方向發(fā)展。致力于打造“三月拾花釀春、六月流螢染夏，十月山間訪秋，冬月泉中吻雪”的南山度假新體驗(yàn)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅商高品質(zhì)融合發(fā)展。

（作者單位：中共洛陽市委黨校）