鄉村建設向“法”而行

實現鄉村振興，法治是保障。建設法治鄉村，發揮法治引導與治理效能，賦能鄉村振興行穩致遠。在鄉村振興背景下法治鄉村建設面臨著鄉村法律服務體系建設滯后，農民多元化、個性化法律需求難滿足，法律宣講教育創新性不足，農民法律素養亟待提升等現實問題，提升法治鄉村建設成效，一是建設鄉村法律服務多元供給體系，保障鄉村法律服務落實質量；二是創新鄉村普法宣傳方式方法；三是培育農民法治意識，提高農民法治素養。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”為此，破解農村問題，實施鄉村振興是題中之義。伴隨《關于加強法治鄉村建設的意見》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律法規的實施，為新時代加快法治鄉村建設和全面實現鄉村振興戰略目標提供了法治遵循。為此，加快推進法治鄉村建設進程，提高鄉村治理法治化水平，不僅有利于實現鄉村振興目標，還能推進社會主義現代化建設進程。

鄉村振興背景下法治鄉村建設的內在邏輯

建設法治鄉村，是依法治國的鄉村實踐。鄉村處于基層治理的第一線，與城市發展相比，存在一定滯后性，屬于法治建設的薄弱環節；在推進鄉村振興的戰略背景下，推進鄉村依法治理，建設法治鄉村，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，有利于厚植鄉村振興的法治之基。

鄉村法治化治理體系，重構鄉村振興的應然內涵

實施鄉村振興戰略，統籌國家、社會、農民主體的力量，才能實現鄉村美、農民富。在鄉村振興背景下，建設法治鄉村，就是要實施規則之治。改革開放以來，建設社會主義市場經濟，借助法治構建了社會交往規則，法治以其指導性功能規范了社會實踐的健康發展。我國大力實施法治化改革，加強法律法規體系建設，主動適應并引領變革趨勢，變革生產關系、社會關系。鄉村振興涉及產業、文化、人才以及生態等多方面的內容，關系較為復雜，需要依托法治解決爭議，以法治解構傳統鄉村治理、發展模式。在法律框架下，支撐鄉村經濟建設、產業發展、基層治理、民主法治等，構建法治化基層治理體系，重構鄉村振興的應然內涵，重塑利益發展格局，保障基層社會長期和諧并穩定發展。

支撐鄉村建設的法律規范，確立了鄉村振興的行動邏輯

鄉村作為基層法治建設單元，是法治國家建設的基礎。《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國土地管理法》等法律的出臺，不僅明確了鄉村社會治理體系的特征與內容，以及法治鄉村建設的內容與路徑，而且規定了農民當家作主、推進法治鄉村建設的政治權利，以及規定了農民的土地權利等。在上述法律實施后，各地也結合實際情況，出臺了配套設施，明確了具體的實施細則，為法治鄉村建設提供了具體指導，實現了國家法律規則穩定性和政策文件靈活性的有機銜接，確立了鄉村振興的行動邏輯。

鄉村振興背景下法治鄉村建設的現實困境

《關于實施鄉村振興戰略的意見》等文件的實施，確立了法治鄉村建設的重大任務。伴隨普法宣講等措施的持續推進，農民的法律意識逐漸增強，法治鄉村建設取得了顯著成效。但從當前的情況來看，全面推進鄉村振興，抓好法治鄉村建設，提升法治建設質量，必須直面并破解存在的現實問題，才能凸顯法治鄉村建設成效。

鄉村法律服務體系建設滯后，農民多元化、個性化法律需求難滿足

鄉村法律服務體系是鄉村振興戰略實施的重要保障，破解“三農”難題，必須借助法律。在推動鄉村振興進程中，法律重點聚焦鄉村經濟、農民權益保障、新農村建設等方面。鄉村法律服務體系建設方面存在的問題，主要體現在以下幾個方面。

首先，缺少鄉村法律服務專業人才。在鄉村振興背景下，建設法治鄉村，需要法律服務專業人才的支撐。但從實際情況來看，鄉村法律服務專業人員少、法律服務人員需求面廣，如果遇到法律需求高的情況，不能第一時間解決農民法律方面的疑惑，法律服務體現出明顯的滯后性，影響法治鄉村建設進程。因此，鄉村法律服務涉及普法宣傳、農民矛盾調解，以及協助基層政府依法行政等，缺少法律服務專業人才，法律服務效果會大打折扣。

其次，鄉村法律服務落實難度大。一是部分法律顧問未能全面執行值班制度，臺賬記錄重點不突出。部分法律顧問在開展鄉村法律服務過程中，值班制度落實不到位。群眾有訴求、需求時，尤其是老年人在尋求幫助時，不能充分運用手機等智能終端設備，仍然習慣面對面交流，難以在第一時間獲得支持與幫助。同時，存在個別法律顧問在記錄臺賬時不突出重點，簡單粗糙，涉及的法條、意見建議等表述不準確，導致在年終總結時，梳理與總結提升難度大，法律服務落實成效不高。二是個別法律顧問對調解工作的落實力度不夠。部分村建立了調解組織，但立卷后，執行效能低，調解服務流程簡單，只是通知雙方到調解室，簡單了解情況，對出現矛盾的深層次法理原因、解釋分析不到位，再加上使用專業性法律術語，農民在理解上存在困難，法律服務效果不明顯，容易積累矛盾，爆發更大的沖突。

法律宣講教育創新性不足，農民法律素養亟待提升

首先，法律宣講教育創新性不足，宣講效果不明顯。一是宣傳形式單一。法律宣講教育是鄉村振興背景下建設法治鄉村的應有之義。但是在開展鄉村法治宣傳過程中，還是采用宣傳手冊、現場講解等傳統單一形式，通過新媒體等群眾樂見的形式不多，而且宣講主要集中在國家憲法日、法治宣傳教育月等時間節點，缺少常態化普法宣講。二是法治宣傳內容多元化力度不足。在當前鄉村振興背景下，法治宣傳的重視力度不夠，更多的是完成任務安排，只重視單一法律的宣講，農民在觸及具體案件時，往往涉及多部法律，單一化的宣講，不僅內容針對性不強，而且實用性不足。農民運用法律解決問題時，很難做到從不同法律視角分析、解決問題。

其次，農民法律素養亟待提升。農民群眾的法律素養水平，直接決定法治鄉村建設的進程。農民長期受傳統文化影響，對含有契約精神的法律條文在理解上存在困難，這主要是由于農民自身學歷、法治意識弱等。法律宣講創新不足，不能深入對鄉村振興背景下法律法規的宣傳條款普及、講解到位，普法形式的實效性不足，都導致農民在受到不法侵害時，不善于運用法律手段維權，反而借助鄉賢進行裁決。此外，農民對學習法律法規的積極性不夠，部分法律法規條文所體現的內容與農民生活之間存在較大差距，農民法律知識獲取途徑單一，自學能力不足，學習法律知識動力不足。

鄉村振興背景下法治鄉村建設的科學策略

在鄉村振興背景下，法治鄉村建設存在鄉村法律服務體系建設滯后，農民多元化、個性化法律需求難滿足，以及法律宣講教育創新性不足，農民法律素養亟待提升等現實問題，需采取針對性措施，不斷提高法治建設水平。

建設鄉村法律服務多元供給體系，保障鄉村法律服務落實

質量

首先，建設鄉村法律服務多元供給體系，保障鄉村公共法律需求，滿足農民多元化、個性化的法律需求。一是鼓勵政法機關參與農村法律服務，提升鄉村公共法律服務供給水平。政法機關工作人員參與其中，并將其作為制度固定下來，有利于提升政法機關服務法治鄉村建設專業化水平。同時，為了保證工作的持續性，要通過培訓等方式提高執法人員整體法律水平。此外，善于引入律師事務所等第三方社會法律服務機構，落實好鄉村法律顧問制度，為農民提供常態化法律咨詢、案件代理等服務。二是科學引導社會主體參與法律服務分配。積極鼓勵與引導志愿者團體、基金會、公民個體等成為鄉村公共法律服務的提供方，通過為農民提供免費法律幫扶、法律咨詢等服務，提高農民群體的法律意識。三是要著手推動鄉村多元糾紛解決機制建設，提升復雜糾紛的解決能力。在鄉村治理中，主要涉及鄰里矛盾、耕地使用、老人贍養、婚姻繼承等多種糾紛，傳統解決方式是借助村委會、鄉賢來解決，因此，需提高鄉村法律公共服務保障效能，著力推進農民糾紛調解等自發性糾紛解決的制度化，并以此為基礎，引入法院、檢察院等機構參與其中，創建農民調解等自發性糾紛調解與解決機制，拓寬行政裁決、信訪、訴訟等多渠道，并完善其有效銜接制度，提升糾紛解決、矛盾化解的整體效能。

其次，保障鄉村法律服務落實質量。為確保鄉村振興背景下法治鄉村建設的質量，需要關注法律服務落實成效。一是創建法律服務機構。為確保鄉村法律服務落實質量，需要從法律服務機構設定和組織管理層面著手，為此，在《基層法律服務所管理辦法》基礎上，結合鄉村實際，做好法律服務督導工作。同時，也要做好人民調解委員會管理與組織工作，重視并做好人民調解工作，由司法局出臺關于農民調解工作的指南，定期做好指導。二是建立法律服務考核機制。在鄉村振興背景下，考核鄉村法律服務成效，需要從問題解決實效出發，發現問題，并深挖問題背后的原因，采取針對性補救措施，提高并持續改善工作質量，確保法律服務能贏得群眾的好口碑。考核時針對法律服務工作者、人民調解員等法律服務工作者展開考核，制定考核細則，采用座談會、意見反饋、隨機抽檢、實地走訪等方式，系統做好考核工作。

創新鄉村普法宣傳方式方法

做好法治鄉村建設，農民的守法、用法意識是關鍵，創新鄉村普法宣傳的方式方法顯得極為重要。首先，內容規范，按需施教。一般情況下，鄉村地區農民的法律問題往往具有普遍性，但也存在特定群體的特殊性。為此，在開展普法宣傳工作前，普法工作者需要對鄉村可能存在的問題整理、歸納，確保在規定時間內滿足群眾的現實需要。針對鄉村中的特殊群體，也安排普法者解決少部分人的法律問題，并對其問題進行歸類整理。法律宣講做到“按需施教”才能更好引導農民尊法、學法、守法與用法，敢于運用法律武器維護個體合法權益。

其次，廣泛傳播，利用新媒介普法。傳統的普法宣傳是靠人工宣講法律知識，這種“滿堂灌”的普法方式效果不明顯。所以，普法者需要綜合考慮農民的教育背景、接受方式等，采用更為生動的方式去宣講，如采用案例，以案例為媒介引入法律規則，用接地氣的表達，契合農民生活方式，更生動地呈現在農民面前，強化農民的法律意識。考慮到鄉村人口流動大的特點，尤其是年輕的外出創業者，節假日才回家，可以充分借助網絡，利用智能手機終端，微信、微博、快手等平臺，開設針對外出創業者的智慧普法平臺，采用更為便捷的方式開展法律教育，讓法律意識深入人心，提高用法水平。

最后，靈活安排時間，確保宣傳成效。鄉村群眾的工作時間相對集中，農忙時節不在家，普法宣傳工作人員的時間也有限，為此，靈活安排普法宣傳時間，更有助于提升普法成效。為此，可以選擇農閑冬休時節組織開展普法工作，針對農民中的黨員、團員，可以結合黨團活動做好陣地式教育，對文化層次比較低的農民，可以采用談心談話等方式，提升法律宣講成效。同時，靈活安排宣講時間，也要提前預知并合理安排普法宣傳時間，不管是線上還是線下普法宣講，需要提前7-10天告知群眾普法時間、地點及相關內容，讓人們有更多選擇空間，更易于彰顯法律知識宣講成效。

培育農民法治意識，提高農民法治素養

法治鄉村建設的主體是農民，抓好農民法治素養建設是重中之重。培育農民法治意識，需要從以下幾方面出發。

首先，培育內容的選擇需堅持實踐需求導向。確定培育內容時，應從農民思想實際出發，踐行按需培育的理念。一是開展好需求調研，培養農民問題意識。通過調研，了解群眾的法律需求，從農民需求出發，解答農民的法律問題。二是培育內容堅持以農民為本。結合農民實際需要，從解決問題視角出發，內容明確、法條解讀到位，尤其是與婚姻、財產繼承、鄰里糾紛、勞資矛盾等相關的《中華人民共和國婚姻法》（2001年修正版）《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國合同法》（1999年版）等。為方便農民更好了解法條內容，結合農民需求，有針對性地進行培育，體現層次性、個性化，真正做到讓法律知識內容為農民服務；同時，可采用分批次、集中、分散培育等方式，不斷提升法治意識培育效果。

其次，以法治實踐夯實法治意識。推動鄉村發展，實現鄉村振興的目標，需要不斷增強農民自主意識、契約理念，優化鄉村法治環境，堅持從法律的角度去看待鄰里糾紛、矛盾糾紛，以法治實踐夯實農民法治意識。積極引導農民參與司法實踐，以案說法，通過發生在群眾身邊的實際案例，指導農民科學用法，維護自身的合法權益。例如，闡述農民矛盾糾紛調解方面的案例時，組織群眾參與司法實踐，系統了解法的運作，更易于接受并掌握法律知識；同時，組織群眾到法院旁聽涉農法律案件，或組織專家開展專題講座，做好面對面法律咨詢，以法治實踐提升農民法治意識。

總之，實現鄉村振興，法治是保障。在鄉村振興背景下推進法治鄉村建設，要注意統籌發揮政府、農民、法律咨詢機構等相關主體的主觀能動性，形成學法、懂法、守法、用法的良好環境氛圍，用法治解決鄰里糾紛、財產繼承、婚姻等現實問題，一起構建法治鄉村共同體，為實現鄉村振興目標匯聚法治力量。

（作者單位：中國農業大學）