污水處理行業減污降碳協同增效路徑分析

摘要：污水處理行業是溫室氣體排放的主要行業之一，排放量呈逐年增長態勢。基于污水處理行業發展現狀，探討碳達峰碳中和背景下污水處理行業發展面臨的現實挑戰，并結合相關政策，提出污水處理行業減污降碳協同增效路徑，具有積極的現實指導意義。

關鍵詞：減污降碳；協同增效；污水處理行業；路徑

中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）07-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.065

Analysis of the Synergy and Efficiency Enhancement Path for Pollution and Carbon Reduction in the Sewage Treatment Industry

JIN Lili

（CCTEG Hangzhou Research Institute Co.， Ltd.， Hangzhou 311201， China）

Abstract： The sewage treatment industry is one of the main industries emitting greenhouse gases， and the emissions are increasing year by year. Based on the current development status of the sewage treatment industry， the practical challenges faced by the sewage treatment industry are explored under the background of carbon peak and carbon neutrality， and the synergy and efficiency enhancement path is proposed for pollution and carbon reduction in the sewage treatment industry by combining with relevant policies， which has positive practical guidance significance.

Keywords： pollution and carbon reduction; synergy and efficiency enhancement; sewage treatment industry; path

近年來，隨著工業化、城市化的高速發展，我國污水排放量持續增長。據統計，2022年我國城市污水排放量為638.97億m3，2011—2022年復合增長率為4.26%。為有效滿足日益增長的城市污水處理需求，國家加大污水處理基礎設施投入力度。2022年底，我國城市污水處理能力為2.16億m3/d，同比增長4.04%。污水處理率為98.11%，較2021年增長0.22個百分點。新時代，我國出臺一系列政策，就污水處理率、污泥無害化處置率、污水再生利用等提出新的標準和要求。在碳達峰碳中和的背景下，污水處理行業面臨減排降碳的重要任務。2023年12月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合發布《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在引導污水處理企業探索協同增效路徑，推動污水處理行業可持續發展，提升市場競爭力和生產效益，實現減排目標。

1 污水處理行業發展現狀

1.1 行業發展規模穩健增長

近年來，隨著污水處理行業政策支持與投資力度的加大，我國污水處理能力持續增強，污水處理行業規模呈現穩健增長的發展態勢。截至2021年底，我國城市污水處理及其再生利用投入為893.8億元，城市排水管道長度為872 283 km，污水處理廠數量為2 827座，污水處理率為97.89%。水處理行業已成為綠色經濟的重要驅動力量。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌水資源、水環境與水生態治理是生態文明建設的客觀要求，污水處理行業迎來重要發展機遇。環保專項債發行速度進一步加快，普惠占比進一步加大。根據《中國環保產業發展狀況報告（2022）》，2021年，我國環保產業營業收入為2.18萬億元，較2021年增長11.8%。《意見》指出，到2025年我國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，建成污水處理綠色低碳標桿廠100座，污水處理市場景氣度大幅提升，基礎設施建設拉動水處理裝備制造業快速回暖。

1.2 行業管理政策陸續推出

2020年7月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，要求統籌發揮政府和市場“兩只手”的作用，積極推廣“廠網一體化”運營模式，健全“污染者付費+第三方治理”機制。預計到2025年，生態環保產業營業收入年復合增長率不低于10%。堅持“三水”統籌（水資源、水環境和水生態），圍繞管網建設維護和資源綜合利用，探索“生態資產權益抵押+項目貸”金融服務模式。

1.3 行業轉型重構深入推進

總體來看，受國家政策利好的影響，我國污水處理企業注冊量逐年上升，污水處理行業經歷資本合作、競爭加劇和行業重構等發展階段。污水處理行業發展呈現較強的地域性，廣東省、山東省和江蘇省等經濟發達地區污水處理企業市場占有率高，競爭力強，整體表現突出，區域內大型污水處理廠較多，污水處理能力及處理量位居全國前列。污水處理行業企業間競爭加劇，大型國有企業競爭力較強，占據行業主導地位。隨著水務項目模式由股權轉讓向特許經營制度回歸，加上碳達峰碳中和目標下節能減排政策的發布實施，污水處理行業邁入深度調整期，發展重心由建設向運營服務轉變，掌握智能化、數字化技術的污水處理企業將贏得污水處理市場競爭的主動權。

2 碳達峰碳中和背景下污水處理行業發展面臨的挑戰

近年來，各地政府持續增加污水處理投入，發揮市場機制作用，但污水收集、處理及再生回用還存在部分問題，與碳達峰碳中和的要求不適應。

2.1 碳排放核算工作基礎較為薄弱

碳核算是摸清污水處理行業碳排放的基礎性工作，也是實現碳達峰碳中和的重要保障。目前，我國污水處理廠碳排放基礎數據收集不足，污水處理行業碳排放量的研究多為理論估算[1]，如表1所示。《意見》提出，要開展城鎮污水處理廠碳排放核算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。污水處理行業尚未制定碳排放標準，缺少碳排放監測計量體系，核算邊界和方法不明確，導致碳排放源識別不精準，污水處理廠碳排放核算存在漏算、多算和錯算等情形。

2.2 碳減排技術應用處于起步階段

一直以來，我國污水處理行業都以污水達標排放為重點，普遍存在重水輕泥、碳減排重視度不夠等問題，大部分能源未被回收利用，碳減排技術的研發與應用處于起步階段。碳達峰碳中和目標要求下，污水處理行業對科技創新的需求日益增加，要充分利用環境污染與碳排放同根、同源、同過程的特點，從化石燃料、工藝技術和設備應用等方面做好減排降耗。

2.3 碳減排頂層規劃設計有待加強

污水處理行業碳減排是一項系統性工程，要始終圍繞協同增效原則，實現目標、政策、區域、領域與監管協同，突出源頭、系統和綜合治理[2]。目前，美國、法國、日本等發達國家已將碳排放納入污染物管理范疇，實現統一環境監管，并出臺完善的碳減排標準規范、技術指南與獎懲政策等。我國污水處理行業碳減排協同增效還存在不少短板，發力困難，要進一步加強碳減排技術標準、法規政策等制定。

3 污水處理行業減污降碳協同增效路徑探索

3.1 完善碳排放核算體系

《意見》明確提出，要強化標準引導，研究制定城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關標準，以碳排放核算標準制定為契機，協同推進國家標準《協同降碳績效評價 城鎮污水處理》（計劃號：20232575-T-469）的制定和推廣應用[3]。當前，污水處理行業缺乏碳排放基礎數據，要積極構建和完善碳排放核算體系，明確污水處理行業碳排放核算原則、邊界、方法、種類及排放源識別等。在傳統核算方法基礎上，增加碳排放模型應用，并持續做好核算方法優化，增強碳排放核算方法的可操作性。除了CH4、NO2和CO2，還要細化污水處理行業碳排放種類及其核算。此外，要全面分析污水處理行業碳排放源，從污水處理流程、邊界和工藝等方面進行識別和核算。

3.2 推動碳排放技術應用

根據《意見》，要把技術應用和推廣作為污水處理行業減污降碳協同增效的關鍵，加大污水處理綠色低碳關鍵技術攻關，推動數字技術與污水處理工藝融合發展，從低碳能源、低碳脫氮、節能降碳、生物固碳和智慧降碳等方面強化科技成果轉化及示范推廣應用[4]，將污水轉變為再生資源，將污水處理廠轉變為資源再生廠。污水處理行業減污降碳技術發展方向如表2所示。要協同推進污水處理工藝技術應用，推進節能減污降耗設備制造、迭代升級，推進綠色清潔生產，努力構建全鏈條、全周期的碳排放技術應用體系。

3.3 強化碳排放制度設計

以《意見》的實施為契機，進一步完善污水處理行業減污降碳協同增效制度體系。積極梳理生態環保制度體系，分析現有污水處理行業制度體系與應對氣候變化相關制度體系，將污水處理行業碳減排納入目標，制定具體的能耗管控、碳減排評價標準，引入綠色金融，進一步健全“污染者付費+第三方治理”機制。在制度制定上，要統籌環境標準與污水處理行業碳減排，發揮制度在減污降碳協同增效中的激勵、引導與保障作用。要進一步完善污水處理行業碳減排政策、相關標準和技術指南，制定污水處理行業碳減排路線圖與時間表[5]，助力實現碳達峰碳中和。

4 結論

近年來，我國污水處理行業發展規模穩健增長，管理政策陸續推出，轉型重構深入推進。但是，從碳達峰碳中和視域來看，我國污水處理行業發展依然面臨挑戰。碳排放核算工作基礎較為薄弱，碳減排技術應用處于起步階段，碳減排頂層規劃設計有待加強。未來，要完善碳排放核算體系，推動碳排放技術應用，強化碳排放制度設計，從而實現污水處理行業減污降碳協同增效。

參考文獻

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2 鄭凱遠，陳 紅，葉沁輝，等.污水處理廠碳排放核算方法的標準研究與修正建議[J].東華大學學報（自然科學版），2024（1）：134-144.

3 陳鳳先，劉 娟.推進減污降碳協同增效落地實施的對策研究[J].環境保護與循環經濟，2023（6）：106-110.

4 于金旗，孫 磊，劉然彬，等.污水處理廠減污降碳技術探討[J].水處理技術，2024（4）：18-25.

5 張海亞，李思琦，王玉龍.城鎮污水處理廠碳排放現狀及減污降碳協同增效路徑探討[J].環境工程技術學報，2023（6）：2053-2062.