協同治理視角下青少年體育鍛煉治理困境與推進路徑研究

摘要：青少年是國家的未來、民族的希望，只有青少年擁有健康的身心、強勁的筋骨、堅強的意志力和充足的活力，才能全身心地投入到振興和繁榮國家、民族的偉大事業當中，從而促進社會文明進步、激發民族活力，以展現國家強大的綜合實力。因此，推進青少年體育鍛煉治理是必不可少的手段。基于此，本文從協同治理與體育鍛煉的概念出發，闡述青少年體育鍛煉治理存在的困境，并以此提出在協同治理背景下推進青少年體育鍛煉的路徑，旨在為提高我國青少年的健康水平，培養合格的建設者和接班人提供一定的幫助與參考。

關鍵詞：協同治理；青少年；體育鍛煉；治理困境；路徑

Research on the Difficulties and Promotion Paths of Youth Physical Exercise Governance from the Perspective of Collaborative Governance

LUO Shaosun

Xiangnan University Hunan Chenzhou 423000 China.

Abstract： Teenagers are the future of the country and the hope of the nation. Only with healthy physical and mental health， strong muscles and bones， strong willpower， and sufficient vitality can they fully devote themselves to the great cause of revitalizing and prospering the country and the nation， thereby promoting social civilization progress， stimulating national vitality， and demonstrating the strong comprehensive strength of the country. Therefore， promoting the governance of youth physical exercise is an essential means. Based on this， this article starts from the concept of collaborative governance and physical exercise， elaborates on the difficulties in the governance of youth physical exercise， and proposes a path to promote youth physical exercise in the context of collaborative governance， aiming to provide some help and reference for improving the health level of Chinese youth， cultivating qualified builders and successors.

Keywords： Collaborative governance; Teenagers; physical exercise; Governance"dilemma; path

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

羅少松 湘南學院湖南省 湘潭市 423000

luoshaosong xiangtan hunan Province 423000 China

中圖分類號：G806

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.19.000

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目（20A468）。

備注：1

作者簡介：羅少松（1976—），男，博士研究生，中級-講師; 研究方向為學生體質健康促進。

普通作者：1

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目：健康中國背景下青少年體育鍛煉多主體協同治理模式及實現路徑研究（20A468）。

作者簡介：羅少松（1976.7—），男，漢，湖南衡南縣人，博士，講師，研究方向：學生體質健康促進。收件地址：湖南省湘潭市雨湖區湘南學院。

引言 體育鍛煉對青少年來說非常重要。它不僅可以幫助青少年提高他們的身體素質和體能，還可以增強他們的心理素質。定期體育鍛煉可以增加青少年的活力和精力、學習的興趣和主動性，提高他們的記憶力和注意力，提高學習成果。并且體育鍛煉還可以提高他們的品德，增強自信心，樹立良好的自我形象。因此，需要重點關注學生的身心健康，促進青少年全面健康發展。

1. 協同治理與體育鍛煉的概念界定

1.1 協同治理

協同治理理論在二十一世紀的發展勢如破竹，是一種新的社會治理手段與方法，它需要國家政府、社會組織、企業和利益相關者的共同努力來實現國家用社會的治理與發展。協同治理理論指出政府與企業應該是一種平等溝通與交流的關系，認為公民也可以參與到政府或者企業的決策，以保證制度或實施方案更加合理、民主，從而營造一種和諧、友愛、平等的社會氛圍，以提高社會治理能力，實現社會的高質量發展[1]。并且協同治理理論已經在世界各國中得到了廣泛的應用，成為了高效的治理方式，為國家、社會和諧、可持續發展做出了重要貢獻。

1.2 體育鍛煉

體育是人們有意識地用來改善身體狀況、增強體質、促進身心發展的活動。體育是指以體育鍛煉為基本手段，提高運動技能，豐富精神文化生活的體育鍛煉和社會活動。其中體育鍛煉在不同的研究視角下有不同的定義。從代謝視角來看，是休息時人體能量消耗超過代謝水平的運動；從生理學視角來看，它被認為是重復進行的運動，目的是維護身體健康；中國體育詞典定義為利用各種方式鍛煉身體，更好的生活。體育鍛煉具有目的明確、內容豐富、有規律等屬性，可以用于休閑、交友、娛樂等內容，能夠滿足大眾的社會生活，豐富其精神世界。

2. 青少年體育鍛煉治理存在的困境

2.1 政策不清，職責不明

針對青少年體育鍛煉提出的制度與治理政策有很多，但是缺乏準們的政策與法規，并且對于青少年身體健康的政策模糊，制度不清，保護力度薄弱。特別是在保護青少年身體健康的實質性利益方面，沒有明確的解釋。同時，由于宏觀因素的主導，缺乏了對青少年體育鍛煉政策的細化。不同地區、不同年齡段的青少年身體情況各不相同，也導致出臺的政策過于宏觀，沒有針對實際問題提出有效的解決方案，因此，需要從實際出發，提出新政策，有針對性地提高青少年體育鍛煉的治理能力。

青少年體育鍛煉的治理部門出現了職責不清、低效率的問題。從縱向上看，不同層級的、不同部門針對青少年體育鍛煉治理的職責達到了高度的相同性，管理內容相同，治理的缺失與重復，導致體育鍛煉治理效率低下；從橫向上看，教育局側重于管理和監督青少年體育活動，沒有賦予處理、協調提出對應體育鍛煉制度的權利，造成了青少年體育鍛煉治理的不足。此外，管理職責部門之間的權力關系、邊界不明確，責任推脫，也造成了一些部門之間工作的沖突與矛盾。因此，為了清除青少年體育治理中存在的政策不明、職責不明等問題，需要創新、并建立新的青少年體育鍛煉協同治理體系與機制。

2.2 多方協同治理存在的問題

（1）學校方面

青少年在學校可以通過體育課、運動會和一些課外活動。然而，學校中普遍存在的問題，嚴重影響了青少年體育運動的發展。一是學校體育器材缺乏，學校沒有足夠的資金去建設良好的體育場地、體育館，也無法替換舊的、損壞的體育器械；二是學校缺乏體育教師隊伍，學校更多的是教授文化課程的教師，專門從事體育教學的教師很少，這導致了青少年無法接觸專業的體育運動；三是學校教學側重于應試教育，增加了文化課的學習時間，以成績為教學重點，減少了體育課程，忽略了學生的體育鍛煉；四是安全制度。為了減少青少年在學校的安全問題，學校減少了他們的體育活動，這進一步限制了青少年體育的發展。這也是因為學校體育鍛煉在我國沒有得到足夠的重視，普遍被削弱和邊緣化。體育教學缺乏對青少年未來發展的思考，忽視了學生對體育運動的興趣。

（2）社會組織方面

由于中國社會組織形成和發展的獨特背景，它們對政府部門有著強烈的依賴性。長期以來，逐漸形成了“等、靠、求”的消極發展心態，更多地關注社會關系，而不是自身的發展能力。在資金、制度、規范、知識、技術等方面對政府存在嚴重的依賴。在籌資能力、業務拓展能力、專業能力、社會服務能力、知識創新能力等缺乏相應的能力建設。這些能力的缺乏，導致社會組織無法在青少年體育鍛煉治理中明確自己的地位，不能為其提供優質的治理服務，也限制了社會組織有效參與青少年體育鍛煉治理。此外，許多社會組織沒有與政府部門或者學校建立高度的合作，所以對于協同治理青少年體育鍛煉方面缺少發展空間。

（3）社區方面

我國社區對青少年體育鍛煉治理目前還存在較多問題，集中表現為：第一，社區管理者在經濟利益的驅動下，開展了一系列針對成年人和老年人的體育鍛煉活動。如廣場舞這類體育活動難以有效地針對青少年開展，從而未能促進青少年體育健康發展。第二，社區體育資源不平衡，一些社區缺乏相應的政策支持和財政投入。體育設施和設備的相對稀缺制約了青少年的體育鍛煉。第三，社區青少年體育鍛煉活動組織指導不足，缺乏專業教練和指導人員，導致社區體育鍛煉活動質量參差不齊。這些亟需解決的問題客觀上對中國青少年家庭體育鍛煉的開展產生了負面影響。

（4）家庭方面

首先，家庭中體育鍛煉的氛圍會直接影響青少年體育鍛煉的高低程度。如果父母在家庭中有著積極的體育鍛煉習慣，青少年會隨之效仿。相反，如果父母不重視體育鍛煉，青少年進行體育鍛煉的動力也會下降。其次，由于應試考試的毅力與人才競爭的殘酷，家長往往會把重心放在孩子的文化教育上，以提高青少年的學習成績，而體育作為一門副科，經常被邊緣化，不受重視。最后，許多家長對于體育鍛煉并不了解，認為體育鍛煉只是鍛煉身體，而忽略了學生的心理健康問題。

2.3信息化水平低，數字化體育鍛煉平臺建設落后

信息化建設作為青少年體育鍛煉協同治理的關鍵途徑，在目前仍未完全建立。我國教育體育局的相關部門的數字化體育鍛煉平臺建設工作一直出于推進階段，在資源共享、職責協同、網絡互聯等方面的能力較低，不利于各方主體協同參與、完成青少年體育鍛煉治理。該平臺的建設是協同治理青少年體育鍛煉的積極嘗試，但是平臺內容較為單一、枯燥，宣傳能力也有限，暫時尚且不能加強對青少年的體育鍛煉活動。此外，青少年體育鍛煉與數字化經濟的融合相對落后，聯系并不緊密，各方主體缺乏從信息化、智能化角度建構青少年體育鍛煉協同治理數字化平臺的主觀意識，無法利用新媒體技術、人工智能技術和虛擬現實等新興產業提供相對應的體育鍛煉治理服務。最后，數字化治理農村青少年體育和偏遠地區青少年體育發展的平臺和方法尚不成熟，應用數字化平臺治理促進青少年體育城鄉融合、區域協調、資源整合的應用不廣泛。總體而言，我國青少年體育活動協同推進的數字治理平臺尚未建立，協同推進與治理的數字化技術融合尚不成熟。

3. 協同治理背景下推進青少年體育鍛煉的路徑

3.1 明確職責，創新青少年體育協同治理機制

依據我國青少年體育鍛煉治理方面存在的政策不清、制度不明等問題，可以設立專門的青少年體育治理委員會，并與地方政府、教育局、體育總局、財政部等共同合作，制定具體的政策與制度，以具體實際問題出發，加強管理與監督，提高各個部門的服務水平，推進青少年體育鍛煉的宏觀治理。建立地方政府協同青少年體育鍛煉治理聯席會議制度，負責安排相關政策、方針、決議的具體實施和落實，形成地方政府職能部門協調推進青少年體育鍛煉治理的機制。不僅有利于厘清各個治理主體之間的職能邊界、科學劃分權責；也可以使多方治理主體實現有效治理，形成治理合力，用制度來最大限度地發揮青少年體育鍛煉協同治理效果[2]。同時，需要創新和完善青少年體育鍛煉協同治理機制，進行分區域治理，注重對青少年參與體育鍛煉的公共服務，要抓重點、攻難點、創新點，以具體問題具體分析，從根源上解決治理方面職責不匹配、政策模糊的問題，此外，還要建立培養青少年體育鍛煉市場機制，加強對青少年體育鍛煉的實時監督，并努力將青少年體育鍛煉與國家體育鍛煉體系相結合，鼓勵國家體育運動員、體育專業人員、體育教練等參與青少年體育鍛煉志愿活動。

3.2 多方協同治理，推動青少年體育鍛煉

（1）學校方面

學校是專門從事教育活動的組織機構，應該逐步完善體育教學模式，根據各個年級、各個年齡段青少年學生的身心特點，為他們普及關于生理與心理健康、科學有效鍛煉、傷病預防等體育健康知識，提高他們基本的體育運動能力，以全面推進學校體育鍛煉活動。例如，學校可以在每學期內組織一次大型體育活動。如運動會或者可以成立體育社團等鼓勵青少年加強體育鍛煉。學生家長需要支持學校工作，讓青少年學生養成良好的體育鍛煉習慣[3]。同時，學校要建設專門的體育活動場地，設置專門的體育教室，購進新的體育器材，并且要支持鄉村學校、偏遠地區學校的體育鍛煉場地建設，加強全國青少年體育鍛煉。此外，學校應建立優秀的體育教師隊伍，完善體育教師職稱評定標準，確保體育教師在職稱評定與福利等方面與主課教師有同樣的待遇，也要深入對體育教師的培養，提高他們的專業素養與能力。

（2）社會組織方面

社會組織在如今社會中扮演著重要的角色，為青少年提供了一個良好的體育鍛煉平臺。社會組織想要積極參與對青少年體育鍛煉的協同治理，首先，需要不斷提高自身實際能力，開拓體育業務，加強同政府、學校的合作與交流，在交流與合作中，明確自己在青少年體育鍛煉治理中的定位，即組織通過各種社會體育活動，讓青少年充分參與，培養他們的運動興趣和習慣，提高他們的身體素質和運動水平，也為青少年體育鍛煉提供優質的社會服務。其次，要本著公平公正的原則，引入優秀的體育人才，設立專業化的社會體育組織，幫助青少年參加社會體育活動，增強他們的身體素質，培養他們的團隊合作精神與協作能力。最后，社會組織可以通過資金會、個人捐助活動等籌集資金，舉辦社會型的體育賽事活動，如馬拉松等項目運動，邀請青少年參加，既可以帶動青少年參與社會性活動的積極性，又可以提高青少年的身心素質。

（3）社區方面

社區體育鍛煉是社會體育的組成部分，是在社區內開展的體育活動，受到居民的熱烈歡迎。社區體育鍛煉與家庭體育鍛煉之間有著緊密的聯系，如果社區體育鍛煉得到了蓬勃的發展，在一定程度上也會影響家庭體育鍛煉。在加強體育鍛煉方面，社區可以提供一些積極地策略，以推動強少年體育鍛煉的協同治理。第一，社區可以空曠的場地設置體育場所或放置體育器材，來彌補學校體育設施的不足，同時加強對社區體育設施的維護，確保體育設施的安全性，讓青少年家長打消安全顧慮，支持青少年在社區內進行體育運動[4]。第二，社區可以招募居民內具有體育專長的離職后退休人員，讓他們加如社區志愿者隊伍，建立社區體育鍛煉志愿協會，使得社區體育鍛煉治理能夠系統化、規范化，此外，社區內也會居住學校體育教師，他們都受過專業的體育教育，具有科學的體育鍛煉知識，能夠幫助社區體育鍛煉做出專業化的指導。第三，社區需要健全社區內體育組織管理體系，開展多元化的體育鍛煉活動，增加一些新興的體育鍛煉活動項目，如格斗、體操、街舞、攀巖等，以吸引青少年積極參與社區體育活動，滿足青少年在體育鍛煉中的高品質追求。

（4）家庭方面

家庭是對青少年進行教育的主要陣地，父母作為守護青少年身心健康的第一責任人，需要提供良好的家庭環境和氛圍。首先，父母應該以身作則，養成良好的運動習慣，為青少年樹立榜樣，鼓勵青少年參加各種體育鍛煉活動，支持他們發展自身熱愛的、感興趣的體育活動項目，也可以將學校體育鍛煉中獨特的、有意義的運動引入到家庭體育鍛煉中，加強學校同家庭的體育鍛煉協同治理。其次，父母可以定期參與到青少年體育鍛煉活動中，讓青少年感受到家人的支持和照顧，同時，父母應科學合理地安排青少年學習與用體育鍛煉的時間，制定合理的運動計劃，保證青少年在文化與運動方面都可以得到大幅度的提升[5]。此外，家庭與學校需要加強溝通與交流，實現家庭體育鍛煉與學校體育鍛煉的共同治理，學校體育鍛煉是促進青少年身心健康的基礎，家庭體育鍛煉是促進青少年身心健康的有益補充，二者缺一不可，相輔相成。

3.3 提高信息化水平，推進數字化平臺與體育鍛煉協同治理融合發展

青少年體育鍛煉作為一項內容廣泛、管理復雜的綜合性工作，對大數據的綜合處理、信息采集和發布提出了很高的要求。構建體育鍛煉數字化服務平臺，促進青少年身體健康，形成有效的青少年體育鍛煉活動管理閉環體系，可以更加科學合理地評估體育鍛煉的成果，促進協同治理。同時，數字化服務平臺是推動青少年體育鍛煉與教育、醫療、旅游、文化等領域融合發展的重要手段[6]。它們可以加速互聯網和人工智能等技術的融合，為開展特色的青少年體育鍛煉活動提供條件。通過傳統媒體與新媒體相結合，加強青少年體育鍛煉服務平臺推廣，提升青少年體育組織和賽事的文化底蘊。網絡體育鍛煉活動已成為青少年體育發展的重要補充。“線上+線下”和“虛擬+現實”已成為青少年體育活動的主要趨勢。進一步加強和改進網絡信息化管理建設，優化學校網絡體育教學基礎設備，審核監督各類網絡體育信息，為青少年學習和參與網絡體育創造良好環境要根據數字服務平臺收集的信息，不斷尋求創新青少年體育鍛煉的形式，加強青少年體育鍛煉活動與數字化建設的有機融合，培育和打造青少年體育鍛煉活動，促進數字化平臺融合發展和青少年體育鍛煉協同治理。

結語：

推進我國青少年體育鍛煉是一項長期工程，需要不斷改進多方主體的思想觀念，積極創新政策制度，加強多方協同治理，為實現青少年健康發展、為國家與民族繁榮發展提供健康與合格的優秀人才共同努力，以提高我國青少年體育鍛煉治理工作的高效率、高標準、可持續發展。

參考文獻：

[1]李宏恩，林燕榮.協同治理理論下青少年體育鍛煉評估指標研究[J].體育科技文獻通報，2023，31（09）：170-175.

[2]張崇龍，王忠波，王忠瑞等.新發展階段我國青少年體育健康教育協同治理研究[J].沈陽體育學院學報， 2023，42（04）： 31-37.

[3]黃達武，喻冬桂.家庭和學校因素對青少年體育行為的影響——有調節的中介模型[J].體育科技文獻通報，2023，31（12）：134-136+211.

[4]陳萱，朱從慶.社區體育環境對青少年余暇體育鍛煉的影響：鄰里關系、內部動機的多重中介效應[J].中國體育科技，2022，58（12）：57-64.

[5]董寶林.個體、家庭及學校因素對青少年體育鍛煉行為的交互影響研究[D].上海體育學院， 2021.

[6]唐立慧.我國青少年體育活動協同促進治理：學理邏輯、現實困境與建設路徑[J].沈陽體育學院學報，2023，42（03）：62-68+76.