財政管理科學化系統化建設策略

當前，我國積極推進經濟體制改革應對持續變化的市場經濟與國際形勢。財政管理體制改革也在不斷完善，持續推進財政管理科學化、系統化建設，構建現代化的財政體系還有利于進一步推進國家治理現代化，促進經濟和社會快速發展。

更新財政管理理念

加快推進財政管理科學化、系統化建設，財政管理人員應摒棄傳統的管理理念，以現代化財政管理理念指導工作。從理念更新角度出發，一方面應堅持財政管理科學化，另一方面則是堅持以系統化的形式開展財政工作。

財政管理科學化分為兩部分。一是以績效目標管理為抓手，搭建合理的預算管理體系，實現管理手段、管理方法科學化，增強財政資金使用的有效性。財政管理人員需從成本控制、內部控制角度出發，加強效益管控，進一步提升財務管理工作水平。二是重視財政監督工作的開展。落實監督工作有利于提高財政工作的規范性，實現全過程監管，可借助數字化技術和信息系統，建立財政資金流向的可追溯機制，確保資金流向透明。同時，加強財政資金的定期抽查和審核，及時發現并糾正問題。

以系統化的形式開展財政工作，主要是指利用信息技術實現財政數據的集中管理，并借助相應的數據資源，轉變傳統管理模式，實現管理向治理的轉變，增強財政管理工作的科學性。具體而言，財政管理應提高集約化程度，以全局管理的形式深化財政管理改革創新，實現資源要素統籌。推動財政管理向治理轉變，則應借助信息技術，實現業務流程、財政管理標準化。財政管理人員應從業務流程出發，將收支管理、績效管理、債務管理等制度整合，逐步實現財政數據的統一管理，推動現代財政管理制度的落實。

調整財政管理模式

提升信息化建設水平 當前我國信息化水平越來越高，在推進財政管理工作科學化、系統化建設的過程中，應合理利用信息技術，搭建完善的財政信息系統，提升財政管理效果。可以建立統一的財政應用支撐平臺，如財政指標管理系統、計劃管理系統、國庫集中支付系統、工資統發系統、公務卡管理系統、賬戶資金管理系統、一卡通發放系統等，并實現平臺間互聯互通，有效實現財政資金實時監控、數據綜合查詢與統計分析等，提高了監管的精準度和效率。在信息平臺中，財政管理人員可以實時分享財務信息、財政政策等，為推進業財融合提供現實路徑。此外，還能進一步降低成本，減少數據計算誤差，提高財務管理水平。

明確中央與地方的權責 長期以來我國以分稅制財政管理體制為主，這一制度為中央與地方建立了良好的財政關系，在促進經濟穩定上發揮著重要作用。但當前經濟體制改革進程不斷加深，財政體制運行過程中的潛在矛盾更加突出，導致中央與地方權責模糊，治理水平得不到有效提升。針對上述問題，財政管理人員應重視財權事權的劃分，明確中央與地方的權責，發揮二者治理合力。具體而言，明確中央與地方權責，一是可以將稅種屬性作為劃分標準，理順中央與地方收入劃分；二是合理調整事權比重，適度增加中央權力；三是應增強地方財政的資金統籌能力，協調區域發展，確保經濟穩定。從整體上而言，明確中央與地方權責，可以進一步增強地方政府的責任意識，在開展財政管理工作的過程中，更加注重效益，為企業經營提供助力。此外，在劃分中央與地方權責過程中，應給予地方一定的自主權，調動地方財政治理積極性。

當前我國經濟處于重要的轉型階段，想要提升財政管理的科學性與系統性，需不斷提高資金的使用效率，以分類資金轉移為主要手段，實現資金的定向使用。應用分類資金轉移手段前，財政管理人員需對資金去向進行分類，增強資金使用的準確性，為教育、醫療、科技等領域提供穩定的資金保障。重視分類資金轉移手段的應用，還可以進一步增強資金使用的透明度，便于科學管理，提升政府公信力。因此，在使用該手段的過程中，需建立完善的監督與保障機制，確保資金使用合理。

強化債務風險管理

財政作為國家經濟發展的重要助推器，想要切實發揮其在國家重點領域內的穩定作用，應重視債務風險管理工作，強化財政政策和財政管理的科學性。強化債務風險管理，還能進一步完善財政管理體系，增強財政安全性。具體而言，強化財務風險管理，包括以下兩方面內容。

第一，健全債務管理制度規范。當前財政債務管理工作以舉借債務為主要內容，涉及債務規模、舉債方式等內容。一是應明確債務規模，避免出現余額管理問題。二是應規范各類主體舉債的方式。三是明確債券資金的適用范圍，嚴格限定其在公益性資本中的投入。在其他制度的制定上，首先應明確資金管理的相關內容，強化資金管理力度。其次，制定穩定的償債計劃。向政府舉借債務需制定完善的償債計劃，確保資金可以正常流轉，允許再融資資金可以投入本金償還中。最后，應健全評價機制，建立考核問責機制，明確權責，避免出現無法償還債務的情況。在此基礎上，應進一步增強風險防范與債務風險管理意識，可以邀請專門的風險評估專家，針對國家政策制定合理的風險應對策略，提高投資的準確性，科學防范化解各類風險。

第二，健全風險預警機制，養成預防風險的習慣。債務風險防控要求財政管理人員具備風險識別能力，制定完善的金融風險預案防范化解隱性風險。在財政管理更新優化的過程中，財政管理人員應明確可能出現的金融風險，識別各類風險的來源。應做好風險化解工作，合理利用監管、問責機制，增強債務風險處理能力。財政部門需加快建立風險預警機制，通過明確風險評估指標、健全中長期債務風險應對規劃等措施，應對金融風險，確保經濟發展能夠行穩致遠。

把握國家稅收政策調整方向

稅收是財政的主要來源，在推進財政管理朝著科學化、系統化方向發展的過程中，國家會積極完善稅收政策，構建以稅收為主的財政收入機制。當前，完善現代稅收政策主要有以下三方面措施：第一，完善稅收制度，規定稅收優惠政策針對的對象和范圍。明確各類收入的定義和分類，為稅收政策的落實提供依據。第二，簡化稅收制定流程，確保稅收優惠政策能夠落實。因此，財政管理人員可以借助信息平臺，了解各類主體收入的申報、審核等工作的細節。此外，財政管理人員應加大對各類主體收入申報流程的監督，加強對違法違規行為的監督。

此外，應輔助國家積極推進現代稅收制度的健全，使其能充分發揮在經濟建設中的基礎作用，滿足經濟增長需求。明確稅收制度的改革方向，了解簡并增值稅稅率政策，在逐步構建財產稅體系的背景下，堅持推進深化“放管服”改革，及時制定和落實稅收優惠政策。

建立現代預算制度

黨的二十大以來，我國更加注重發揮市場在資源配置中的主體地位，加快轉變現代財政制度，實現高水平治理。因此在推進財政管理科學化、系統化建設的過程中，應重視現代預算制度的建立，以增強財政預算能力，更好地支持市場化改革，推進財政體制改革，增強持續經營的能力。

建立現代預算制度，首先，財政管理人員應了解當前財稅體制改革的方向，明確現代預算制度、稅制結構、財政轉移支付體系的結合情況，抓住市場機遇。建立現代預算制度，要求財政管理人員樹立績效管理理念，以綜合統籌的形式處理資金、資源與資產之間的關系。國家推進稅制結構改革需以市場經濟為指引，逐步構建與市場相適應的稅制結構，展現市場的配置作用。財政轉移支付體系則用于實現資金分配、資金調度。其次，應充分發揮政府職能，優化財政資源配置。這要求各級政府財政管理人員充分發揮宏觀調控在市場經濟中的作用，增強財政政策與貨幣政策配合的靈活性，實現“以財輔政”這一重要目標。最后，應重視創新在財政管理中的重要作用，強調科技賦能，為科研人員提供更加穩定的資金保障，以財政資金引領科研資源的高效配置，增強企業的創新創造能力。

完善財政管理機制

財政管理工作的轉型升級需借助監督機制與績效管理評價機制，在綜合分析當前經濟形勢的基礎上，實現資金的高效管理。在財政管理監督制度的確立上，應重視財政工作的監督檢查與問責機制的落實。加強對財政管理部門工作制度、工作人員工作行為的監督，提高培訓力度。針對管理制度不健全的情況，應督促財政管理人員盡快修改健全管理制度。在日常工作過程中，應重視主體權責監督，針對逃避責任、違法違規行為應加大追責、問責力度，情節嚴重者應依法處理。在財政績效評價管理上，財政管理人員應擴大績效評價的范圍，切實提高評價質量，科學評估財政工作是否科學。在此基礎上，發揮財政管理在輔助決策上的作用，增強應對風險的能力。在設定績效評價目標的過程中，應充分考慮各主體的參與力度，發揮財政預算部門效能，確保各部門制定的績效評價目標真實有效，具有參考價值。在評價結果上，財政管理人員應健全評價反饋機制，增強績效評價的科學性、系統性，使得評價結果能真正落地，發揮其價值，形成良好的反饋評價循環機制，持續推進財政管理的優化創新。

我國仍在持續推進財政體制優化改革，為進一步提升財政管理水平提供了支撐。財政管理人員需重視財政管理的科學化、系統化建設，增強財政工作的科學化、精細化程度。應及時轉變管理理念，借助財政管理模式調整、強化風險管理、建立現代預算制度、管理機制改革等措施，推動財政管理工作的標準化，切實發揮其在經濟治理中的重要作用。