湛江鄉村：“三治融合”譜華章

留住游客鄉愁與提升村民幸福感，是發展鄉村旅游、探索鄉村振興之路的必然選擇。文章基于扎根理論，對訪談資料進行質性分析，明確了游客鄉愁表現的三個維度，即對鄉村景觀的記憶、對鄉村生活的懷念和對鄉土文化的情結，同時也梳理了村民對幸福感知的四個維度，主要包括生活質量高、鄉村產業旺、鄉村景觀美和基礎設施好。留住游客鄉愁與提升村民幸福感存在三大悖論：一是景觀悖論，二是發展悖論，三是文化悖論。在實踐中，要注重活化鄉村景觀風貌、創新產業發展模式、活用鄉村文化資源。

湛江市作為廣東省的重要城市，人口眾多，且鄉村治理任務突出。為了深入了解湛江在推進鄉村治理現狀與成效，文章立足鄉村振興戰略視角，分析湛江市積極探索鄉村“三治融合”（自治、法治、德治）治理新模式進程中的現狀與問題，并提出具體創新舉措，以期提高鄉村治理能力現代化水平，加快推進鄉村振興。

黨的十八大以來，習近平總書記對廣東工作發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，支持廣東走好改革開放先行道路，開創新時代下中國特色社會主義社會治理新局面。湛江市政府認真領悟習近平總書記講話精神，在深入推進鄉村社會治理創新中堅持以鄉村振興為戰略引領，創新鄉村治理機制，不斷提升鄉村社會治理效能。湛江市作為廣東省的重要城市，積極探索鄉村振興背景下的鄉村“三治融合”治理模式，堅持以人民為中心，充分調動社會各方面力量參與基層治理的積極性，形成了多元主體共同參與、協同治理的良好局面，通過一系列創新舉措，有效提升了鄉村治理效能。但是，湛江市在探索鄉村振興背景下鄉村“三治融合”治理的過程中也遇到部分困難。農村青年人口流失率大，空心化程度嚴重，社會治安問題依然存在，影響了鄉村的穩定和發展。同時，傳統治理模式存在自治能力不足、法治意識淡薄、德治基礎薄弱等問題，治理體系和治理能力現代化水平較低，難以滿足鄉村振興的需求。面臨上述情況，湛江市將鄉村自治、法治與德治三者緊密結合，形成了一種協同治理的新架構，充分發揮村民自治的積極性和創造性，確保了法治的權威性和德治的引導力，為鄉村治理體系的完善提供了有力支撐。

湛江市鄉村“三治融合”治理的現狀

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，在中國社會轉型的大背景下，基層治理面臨著前所未有的挑戰和機遇。截至2022年，湛江市下轄4個市轄區、3個縣級市、2個縣，共有82個鎮、2個鄉、37個街道、307個居委會、1 638個村委會；常住人口為703.54萬人，居粵東西北地區首位，且出生率高于全國平均水平，呈現較強的人口增長勢頭。在人口分布上，湛江市鄉村人口占比較大，人口數量370.7萬人，占比達52.69%，超過城鎮人口占比，表明農村地區是湛江市人口的重要組成部分。因此，鄉村治理成為湛江基層治理的重要組成對象。

隨著社會的進步和發展，湛江市鄉村治理逐漸轉向現代化治理模式。在這一過程中，村民自治受到重視和獲得發展，村民通過村委會等自治組織參與鄉村治理，表達自己的意愿和需求。同時，法治建設也得到了加強，鄉村治理逐漸走向規范化、法治化。

在完善村級組織建設方面，湛江市高度重視鄉村基層組織的建設，通過加強村干部素質，強化基層組織的領導力與凝聚力。同時，注重提高村干部的素質和能力，選拔了一批具備管理能力和民主意識的村干部，為鄉村自治提供了堅實的組織保障、完善了村級組織結構、明確了各組織的職責和權限、確保了村級組織的有效運轉。

在落實村民會議制度方面，各鄉村堅持定期召開村民會議，讓村民參與本村事務的討論和決策。會議內容涵蓋村莊發展、村民福利、土地管理等方面，村民意見得到充分聽取和尊重。通過村民會議，村民對村莊的發展規劃、資金使用等重要事項有了更清晰的了解，也增強了村民的參與感和歸屬感。

近年來，湛江市鄉村治理取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰。一方面，隨著經濟社會的發展，鄉村人口結構、利益訴求等發生深刻變化，對治理方式提出了更高要求；另一方面，傳統治理模式存在自治能力不足、法治意識淡薄、德治基礎薄弱等問題，難以滿足新時代鄉村治理的需求。加上人口流失問題較為嚴重，導致村莊治理力量不足。同時，基礎設施薄弱、文化傳承斷層等問題也需要得到解決。

湛江市鄉村“三治融合”治理的問題

自治能力不足

1.自治主體流失

近些年，農村大部分的青壯年常年在外打工，村里主要為留守兒童、老人和無勞動能力者，農村處于“暮氣沉沉”的狀態。不會發展、無力發展等情況制約著農村發展。

從調研情況來看，湛江是人口大市，同時也是勞動力人口輸出大市，大部分村莊普遍存在青壯年主體流動在外就業的狀態。根據湛江市第七次全國人口普查公報顯示：2020年湛江市常住人口總量達6 981 236人，省內流動人口為1 122 194人，流動率達16.07%。如下圖所示。

2.村民自治意識淡薄

以湛江市廉江市為例，廉江市在2022年通過調查村民對鄉村發展和村務監督的看法顯示，在參與建設發展方面，有20.6%的村民表示在村委會征求村民意見時可能會提供意見建議，有61%的村民表示從不提供意見建議。在參與監督方面，有18.4%的村民表示公開與自己相關的內容才會關注村務公開信息情況，有74.6%的村民表示自己從不關注。

3.環境自治動力怠弱

近年來，各地政府大力推進人居環境整治工程。然而，由于鄉村普遍存在樓房無序建設、公共衛生環境落后等問題，嚴重制約著鄉村治理和鄉村振興。如下表所示，從2018—2022年的5年時間里，湛江市在鄉村人居環境整治工程中已開展村莊整治的行政村占比從17.60144162%上升到20.26512608%，取得了不小的進展。但是從具體指標來看，仍然存在不小的問題，表現在畜禽糞污綜合利用、生活污水處理、生活垃圾處理和村莊規劃等方面，以上占比均不超過25%，意味著湛江市目前大部分鄉村仍然存在“污水四處流、垃圾滿天飛、房子隨意建”的現象。

法治意識淡薄

隨著城市建設的加速推進，部分村民對征地拆遷政策不理解，缺乏運用法律手段維護自身權益的意識和能力。

1.法律知識缺乏

法律知識的缺乏是制約村民依法維權的重要因素。部分村民對法律的基本概念和規定了解不足，甚至對法律的存在和作用都知之甚少。這導致他們在日常生活中難以運用法律手段來維護自己的合法權益，一旦遇到法律問題，往往顯得茫然無措，被動接受命運安排。

2.法治信仰不足

法治信仰的不足是村民傾向于依賴傳統習俗或個人關系解決問題的重要原因。由于缺乏足夠的法律教育和宣傳，部分村民對法治的信仰不夠堅定，他們更傾向于相信傳統的習俗和個人的關系網，而不是通過法律途徑來解決問題。

3.法律宣傳范圍有限

法律宣傳范圍有限是導致村民法治觀念淡薄的重要原因之一。在鄉村地區，法律宣傳工作相對薄弱，缺乏針對性和實效性。部分村民對法律的了解和認知不足。這使得法治觀念難以深入人心，進而影響了法治環境的形成。村民在面對法律問題時，往往因為缺乏正確的法律意識和判斷，而采取了錯誤的行動和決策，這不僅損害了自身的利益，也破壞了社會的和諧穩定。

德治基礎薄弱

部分鄉村地區對德治的重要性認識不足，沒有將德治作為鄉村治理的重要組成部分來推進，導致德治理念在村民中的普及程度有限。另外，關于道德、倫理、傳統文化的教育和傳播相對較少，難以形成濃厚的德治文化氛圍。在鄉村德治實踐中，缺乏有效的激勵機制來鼓勵村民參與道德建設，如道德模范評選、表彰和獎勵機制等尚不完善。同時，對鄉村道德失范行為的監督機制不健全，難以形成有效的道德約束力量。主要體現在鄉村道德建設滯后、優秀傳統文化傳承不足，以及未充分發揮道德模范和文明家庭的引領作用等方面。

鄉村振興背景下湛江鄉村“三治融合”治理的策略

湛江市位于廣東省西南部，人口眾多，經濟發展迅速，社會結構復雜。針對上述問題，湛江市在鄉村振興背景下積極探索鄉村“三治融合”治理的創新舉措，以鄉村治理創新為切入點，加強和創新基層社會治理，努力破解鄉村治理難題，有效促進湛江市基層鄉村治理效率，形成了富有湛江特色的“湛江模式”。

以戰略為引領，強化自治基礎

以鄉村振興戰略為引領，強化鄉村基層自治組織建設，筑牢基層治理的戰斗堡壘。以村級自治組織為核心，積極整合區域內各方面力量資源，形成社會治理的強大合力，推進基層社會治理向縱深發展。以湛江市坡頭區為例，全區巧妙抓住遍布各個村莊的“鋪仔”的流通屬性，充分利用這些散落在各村的“鋪仔”，升級打造“咱村鋪仔”，打造集政策宣講、村民議事、文化休閑、公共服務等功能于一體的黨群聯絡新平臺。目前，湛江市坡頭區7個鎮街74個村（社區）共建成“咱村鋪仔”145間，將協商議事陣地搬到群眾家門口，圍繞本村公共環境、惠民工程、村民自治及近期關注的熱點難點問題進行討論，及時了解社情民意、協調解決村中矛盾糾紛，通過評比“最美庭院”等活動大力整治鄉村環境，讓基層治理更貼近群眾。同時，利用“鋪仔”的節點位置和人員聚集的優勢，在“咱村鋪仔”設立公告欄，結合各村日常開展的重點難點工作如征地拆遷、宅基地確權，進行政策解讀、現場答疑，打通政策落地“最后一公里”。

整合行政資源，深化法治建設

加強法治宣傳教育，提升村民法律意識和法治素養；完善法律服務體系，為村民提供便捷的法律咨詢和援助，推進法治鄉村建設。湛江市司法行政部門全力推進“3+3+3”行動，構建以市司法行政部門統抓、縣（市、區）司法行政部門負責、鄉鎮（街道）司法所落實的層級責任工作制度。通過設立“和事堂”、建立“和事佬”議事調解機制，以及發揮駐村律師和“法律明白人”的作用，為群眾解難題、辦實事，強化法治在鄉村治理中的保障作用。例如，霞山區大力實施鄉村“法律明白人”培育工作，通過錄制法治小視頻、開展“千警入格”“平安夜訪”等活動，深入推進普法宣傳進網格、基層治理進網格，營造遵法、學法、守法、用法的良好氛圍。

強化組織保障，弘揚德治文化

湛江市在鄉村治理中注重發揮德治的作用，通過弘揚社會主義核心價值觀、傳承優秀傳統文化等方式，提升村民的道德素養和文明程度。例如，吳川市吳陽鎮強化基層群眾性調解隊伍，實行“三三一”調解工作機制，充分發揮老教師、老干部和鄉賢的作用，形成多元化調解工作合力。同時，湛江市各級政府機關注重借助宣傳與激勵，通過“道德模范”“湛江好人”等評選活動，大力弘揚中華優秀傳統文化和社會主義先進文化，積極踐行社會主義核心價值觀，以榜樣的力量引領道德風尚，廣泛宣傳先進模范的感人事跡，弘揚先進模范高尚品格，引導人們向先進模范學習，讓先進模范不斷涌現，讓文明新風吹遍湛江每個角落。

“三治融合”治理模式在促進鄉村治理體系優化、提升治理效能以及推動治理機制創新方面取得了顯著成效，這不僅提高了鄉村治理的效率，還增強了村民的參與感和歸屬感。湛江市在鄉村振興戰略引領下探索鄉村“三治融合”治理的創新舉措是新時代鄉村治理的有益嘗試。湛江市鄉村治理架構的優化得益于“三治融合”治理模式的成功實施。該模式將鄉村自治、法治與德治三者緊密結合，形成了協同治理的新架構，充分發揮了村民自治的積極性和創造性，確保了法治的權威性和德治的引導力，為鄉村治理體系的完善提供了有力支撐。通過強化自治基礎、深化法治建設、弘揚德治文化等舉措，湛江市有效提升了鄉村治理效能和水平，為鄉村振興戰略的順利實施提供了有力保障。