打好生態環境治理“組合拳”

隨著中國經濟社會的快速發展，農村地區的環境問題日益凸顯，成為制約鄉村振興和可持續發展的重要因素。河南省信陽市固始縣是人口和農業大縣，盡管固始縣在2019年成功擺脫了國家級貧困縣的帽子，但其農村地區仍面臨著基礎設施落后、環境污染嚴重等挑戰。這些問題不僅影響著當地居民的生活質量，也對農業生產安全和生態系統的健康構成了威脅。為了改善這一狀況，固始縣從自然、居住和社會三大系統為切入點實施了多項舉措，包括構建增強污染治理、統籌城鄉建設規劃及加強宣傳和完善工作機制。但其治理過程中仍面臨諸多挑戰，如垃圾清運效率低、缺乏長效資金來源及政府各部門間協調不足等。為此建議加快設施建設進度、拓寬融資渠道、加強部門間合作等，從而可以進一步優化農村環境治理效果，實現其更加可持續的發展目標。

固始縣坐落在河南省的東南方位，北面與淮河相接，南側則倚靠大別山脈。該縣占地2 946平方千米，管理著30個鎮區以及587個村落社區，擁有185萬居民，是河南省內人口最多、農業產出最大且外出務工人員最多的縣份之一。由于其農村地區經濟發展水平相對較低，加上龐大的農村居住人口規模，使得其農村環境的治理任務依舊充滿挑戰。

固始縣農村環境治理現狀

固始縣農村環境治理難點

1.污染源頭多樣性

固始縣農村環境污染來源多種多樣，包括化肥使用、農用薄膜、農藥施用、畜禽養殖、鄉鎮企業排放的廢氣廢水廢渣、農村生活垃圾及生活污水等。這些污染源按地域可分為本地污染和異地污染；按產生方式可分為生活性污染和生產性污染等。

2.污染排放隨機性和分散性

固始縣農村環境污染大多屬于非點源污染或面源污染，即污染源分布廣泛且不集中。由于生活習慣不同，排污時間也具有隨機性，這導致污染物排放的時間和地點都難以預測。此外，農村環境中的污染物會隨著雨水或降雪進入土壤和地下水，增加了污染的復雜性和治理難度。

3.農村環境承載力弱

雖然固始縣已于2019年實現脫貧，但其農村地區的基礎設施建設落后，缺乏有效的垃圾處理站和污水處理設施。同時，農民環保意識相對薄弱，加之農業活動本身也是重要的污染源之一，使得農村環境承載能力較低，難以承受持續的污染壓力。

基于以上現狀，加上政府在環境保護方面的資源有限、監管不足及相關政策執行力度不夠等因素，農村環境問題的解決面臨較大挑戰。

固始縣農村環境治理舉措

1.自然系統：增強農村污染治理

（1）新建鄉鎮垃圾中轉站

據《2024年固始縣關于鄉鎮生活垃圾中轉站項目建設及生活垃圾綜合治理情況通報》，2023年固始縣計劃建設鄉鎮垃圾中轉站28個，已建成17個、未開工11個，計劃完成率為60.71%。2023年度固始縣鄉鎮清運至光大焚燒發電廠處理生活垃圾量合計98 067.65噸、11 645車，固始縣鄉鎮生活垃圾處理概況如下表所示：

由上表可知，固始縣鄉鎮生活垃圾清運量中仍有6所鄉鎮清運比例較低，均低于50%，最低清運比例僅為34.8%。部分垃圾中包含可回收利用的材料，如果這些材料沒有被正確分類和回收，就相當于資源的浪費。同時，未被妥善處理的垃圾可能會對土壤、水源造成污染，尤其是有害物質滲入地下水中更將造成長期的環境危害。

（2）生產垃圾治理

截至2023年，固始縣農業農村局能源站已建立了一套嚴格的農業廢棄物回收機制，并在全縣范圍內設立了93個專門用于收集農藥瓶、廢舊農膜等農業廢棄物的回收站點。此舉旨在促進這些廢棄物的有效管理和循環利用。同時，固始縣加大了對畜禽養殖業環境污染治理力度，特別是針對那些未能達到環保標準的養殖場進行了專項整治行動，采取嚴厲措施打擊非法排放行為，包括未經處理直接排放廢水廢氣的行為。

（3）坑塘河庫渠治理

在坑塘河庫渠治理方面，固始縣采取清淤疏浚、污染源控制與治理、水利設施加固及綠化美化等措施，特別針對河流水庫管理區域內存在的垃圾亂丟亂放問題進行了集中清理。至2023年累計監督清理了超過350處地點，顯著提升了坑塘河庫渠及其周邊環境的整體質量。

2.居住系統：統籌鄉村建設規劃

（1）統籌新農村規劃改造

結合新農村建設、新型農村社區遺留問題的解決、鄉村旅游發展以及扶貧攻堅等多方面工作，固始縣規劃實施了一項名為“111”工程的綜合性項目。該工程旨在構建三個層次的循環旅游線路，即10條跨鄉鎮的“一線穿”大循環路線、100條“一日游”中循環路線和1 000條“一車通”小循環路線，方便游客通過短途交通體驗村內風情。借此，固始縣致力于將各個景點串聯以形成景觀帶，從而提升整體的基層環境質量，并促進地方旅游業的發展。

（2）加大戶廁改造和居民污水治理力度

固始縣不斷推進農村無害化衛生廁所的改造工作，根據各地實際情況，采取了多樣化的處理方式，包括糞污的分散處理、集中處理以及接入現有污水管網進行統一處理。這一系列措施旨在將廁所糞污和生活污水處理與農業綠色發展相結合，促進資源的就近利用，從而實現環境友好型的綜合治理。2023年，全縣共有超過2萬戶家庭的廁所得到了改造和提升，顯著改善了農村地區的衛生條件。

同時，固始縣將居民住宅周邊的黑臭水體作為治理的重點區域，采取了包括源頭控制、截污減排和清淤疏浚在內的綜合措施進行整治。然而，2023年在該縣的農村人居環境整治生活污水處理項目中，總投資達5 104萬元，其中有2 000萬元來自中央預算內投資，縣級配套資金為3 104萬元，這表明其中有部分資金來源于上級政府的支持，但大部分還是依賴地方財政。

（3）打造美麗鄉村示范點

固始縣在全縣范圍內挑選了一些基礎條件較好的村莊，按照城鄉一體化發展的要求，實施統一標準的集中建設，以發揮示范引領作用。截至2023年，固始縣已有30個村莊被評為“省級美麗鄉村建設示范村”，反映出固始縣在美麗鄉村建設方面取得了顯著成效。

3.社會系統：加強宣傳力度，完善工作機制

（1）強化環境治理宣傳力度

在農村基層環境治理宣傳方面，固始縣采取了創新的宣傳和引導策略，其不僅充分利用廣播電視等傳統媒體，還積極運用微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺，以擴大宣傳覆蓋面，通過舉辦“餃子宴”、座談會以及入戶走訪等多種活動，也進一步增強了正面宣傳效果和輿論引導力。

（2）推進市場化運作

自2015年起，固始縣在農村保潔領域啟動市場化運作的試點項目，通過政府購買服務的方式，與專業的保潔公司簽訂合同。這一舉措顯著加大了政府購買公共服務的力度，有效提升了農村地區的環境衛生保障水平。近年來，固始縣不斷推進全縣范圍內的垃圾治理PPP（公私合作）項目，截至2023年，合作公司已經進駐了固始縣全部30個鄉鎮及其下屬的587個行政村，全面展開了垃圾清運工作，進一步改善了當地的環境衛生狀況。

（3）健全督導檢查長效機制

2023年，固始縣鄉村振興指揮部組建了15個基層環境督導小組，通過建立常態化的督導機制和實施以獎代補的激勵措施，完善了農村日常清潔和生活垃圾處理的長效管理機制。參照市級基層環境整治提升標準，固始縣制定了適合本地實際的農村基層環境整治提升標準，并據此對全縣30個農村鄉鎮的基層環境進行了全面整治和提升。督導工作按照“一周一督導，一月一通報”的原則進行，每周發現的問題會被記錄在問題清單中，并反饋給相關鄉鎮，督促其及時整改。2023年，通過這一機制共督導并解決了超過10 300項問題。

固始縣農村環境治理面臨的挑戰

清運效率有待提高

盡管2023年固始縣計劃建設的鄉鎮垃圾中轉站已經完成了60.71%的建設目標，并且有部分站點已經投入使用，但已建成站點的交付使用率僅為64.71%，顯示出一部分已建成的垃圾中轉站尚未能夠投入實際運營。此外，固始縣不同鄉鎮之間的垃圾清運情況存在顯著差異，有些鄉鎮如陳淋子、張廣廟等在垃圾清運方面表現較好，而其他一些鄉鎮如洪埠、徐集等則相對落后。這表明在生活垃圾治理過程中，不僅需要關注基礎設施建設進度，還需要提升整體的清運效率，確保所有鄉鎮都能夠有效地處理生活垃圾。

缺乏長效資金支持

由于傳統治理模式的限制，固始縣農村生態環境治理的主要責任主體一直是政府，其資金來源相對單一，主要依賴于各級政府的環保轉移支付。在農村環保基礎設施建設完成后，所需設備的運行、維護以及保潔人員的工資等持續性費用并未被納入專項環保支出中，而是由鄉級政府自行承擔。例如，在農村生活污水處理項目中，總投資5 104萬元中有2 000萬元來自中央預算內投資，縣級配套資金為3 104萬元。雖然有部分資金來源于上級政府的支持，但大部分還是依賴地方財政。然而，當前固始縣政府普遍面臨財政緊張的問題，且農村環境建設改造需要投入大量資金，這使得農村生態環境保護的后續維持費用難以得到充分保障，進而導致了設備閑置和資源浪費的現象。

政府部門之間沒有形成合力

目前，固始縣在農村基層環境治理方面，縣級層面由縣委農辦牽頭，各相關部門也分別制定了相關政策并實施了相應措施。例如，農業農村局推進美麗鄉村建設，環保局開展農村環境連片整治工程，住建局則負責農村基層環境綜合治理示范村的創建。盡管全縣上下都在積極開展農村基層環境的綜合治理，但各部門之間的項目和資源尚未形成有效的合力，缺乏相互溝通協調和共同推進的工作機制。督導組記錄顯示，2023年固始縣農村環境治理中發現的問題超過10 300條，這一龐大的問題數量反映出日常維護和管理仍面臨較大挑戰。另外，行政村對僑盈公司的每周績效考核缺乏圖片證據和扣分依據材料，這些不足之處影響了績效考核的實際效果，需要進一步改進和完善。

固始縣的農村環境治理不僅僅是針對環境污染的單一治理，而是一個涉及多方面問題的綜合性任務，需要多個部門和項目的協同配合，才能實現整體的基層環境改善。

固始縣農村環境治理優化建議

提升垃圾清運效率和設施使用率

固始縣應加快剩余11個未開工的鄉鎮垃圾中轉站的建設進度，確保按時完成。對于已建成但未投入使用的6個鄉鎮垃圾中轉站，盡快解決存在的問題并投入使用。針對清運比例較低的鄉鎮開展專項調研，了解當地居民的垃圾處理習慣，提供針對性的解決方案。例如，增加垃圾收集點的數量，優化垃圾收集路線，確保垃圾及時清運。此外，可以通過舉辦培訓班、發放宣傳材料等方式，提高村民對垃圾分類重要性的認識，并教會他們如何正確分類。同時，鼓勵村民積極參與垃圾分類工作。

建立多元化的資金支持機制

除了依靠政府財政撥款外，固始縣還可以積極爭取國家和省級環保專項資金的支持，同時吸引社會資本參與農村環境治理。例如，可以設立農村環境治理基金，接受企業和個人捐款。同時，固始縣可全面推行PPP模式，與專業環保企業合作，采用公私合營的方式共同建設和運營農村環保設施。企業負責投資建設，政府則提供政策支持和部分補貼，實現互利共贏。此外，可以開發適合農村環境治理項目的綠色信貸、綠色債券等金融工具，降低融資成本，吸引更多資金進入該領域。

強化跨部門合作與協調

為了強化跨部門合作與協調，固始縣應建立由縣委農辦牽頭、各相關部門參與的聯席會議制度，定期討論農村環境治理中的難點問題并制定統一行動計劃；同時，明確各部門職責分工，如農業農村局負責農業生產廢棄物的回收處理，住建局負責生活污水處理設施建設，環保局則承擔整體規劃和監管任務，形成清單式管理；此外，需構建一個涵蓋垃圾處理量、污水處理效果等關鍵數據的信息共享平臺，以支持各部門隨時掌握最新進展并及時調整策略；針對環境污染嚴重的區域或行為，組織多部門聯合執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，維護良好的生態環境；最后，選擇一些基礎條件較好的村莊作為試點，集中力量打造“美麗鄉村”示范點，通過積累成功經驗逐步推廣至全縣范圍。這些措施旨在通過系統性地改進和完善現有機制，進一步提升固始縣農村環境治理水平，創造更加宜居的生活環境。

農村基層環境治理是鄉村振興戰略的關鍵組成部分，這是一項長期且系統的工程，需要持續地總結與改進。相信通過政府、基層群眾和市場的共同努力與協作，我國農村的基層環境治理工作將會取得更加顯著的成效。