聊城農業深融合，發展有力量

山東省聊城市農業融合發展是推進現代農業和服務業深度融合的重要實踐。通過協同發展、資源整合和政策支持，聊城市構建了農業與其他產業的合作模式，推動了農業社會化服務體系的完善。在優化路徑上，聊城市注重政策集成和環境營造，推出一系列強農惠農政策，鼓勵土地、技術、資金等多元化合作，帶動農業規模化發展。同時，通過搭建溝通平臺和吸引人才，增強了科技和人才支撐能力，推動農業生產現代化。聊城市農業合作在運行機制、外部環境及政策體系上存在短板，但通過推廣農業社會化服務、發展特色產業集群、強化科技支撐和推進綠色種植，實現了農業高質量發展。這些措施為鄉村振興提供了有效的支持，為實現農業增效、農民增收和農村繁榮奠定了基礎。

習近平總書記強調，沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。聊城市聚焦鄉村振興領域，堅持“以通促融、以情促融、以惠促融”。通過政策創新和科技應用，聊城市推動農業產業轉型升級，呈現出一幅農業融合發展的全景圖。

聊城農業融合發展的內在邏輯

推動協同發展

協同發展意味著農業與服務業、工業等其他產業之間的深度融合，通過整合資源、優化配置，實現產業鏈的延伸和價值鏈的提升。聊城市通過推廣農業社會化服務，把現代生產要素融入小農戶生產，走出了引領小農戶與現代農業發展有機銜接的“聊城路徑”。這種服務模式不僅提高了農業生產效率，還促進了農業與服務業的協同發展，增強了農業的市場競爭力，為社會主義現代化新聊城的建設提供了有力支撐。

增進合作空間

通過構建多方參與的合作機制，聊城市促進了農業與服務業之間的資源共享和優勢互補。例如，聊城市通過農業社會化服務，匯集農資、農機、科技等服務資源，打造農業產前、產中、產后全產業鏈綜合服務格局。這種合作模式不僅提升了服務效率，還拓寬了農業與服務業的合作空間，為農業現代化提供了新的發展機遇。此外，聊城市還積極搭建農業社會化服務線上平臺，通過網絡平臺連接農戶與服務組織，全面提高農業社會化服務效率，進一步增進了農業與服務業的合作空間，為建設社會主義現代化新聊城提供了堅實的基礎。

聊城農業融合發展的典型做法

推出政策集成禮包，營造舒心環境

聊城市在農業融合發展中，積極推出政策集成禮包，營造有利于農業現代化發展的舒心環境。政策集成禮包涵蓋了一系列強農惠農政策，旨在引導新型農業經營主體多元融合發展，支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。聊城市鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯合社。此外，聊城市還支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營，培育多元化農業服務主體。通過這些政策措施，聊城市有效整合了土地資源，推動了農業社會化服務的全覆蓋，實現了全市77個鄉鎮、3 624個村整鎮整村農業社會化服務的推廣。這些政策集成禮包的推出，為聊城市農業融合發展提供了堅實的政策支持和良好的發展環境。

搭建溝通交流平臺，發揮協同效應

聊城市在農業融合發展中注重搭建溝通交流平臺，以發揮不同主體間的協同效應。通過建立區域性綜合服務平臺，聊城市匯集了農資、農機、科技等服務資源，打造了農業產前、產中、產后全產業鏈綜合服務格局。這種平臺的建設，不僅提高了農業社會化服務的效率，還促進了農戶與現代農業的有效銜接，實現了農業生產的規模化、集約化、專業化。聊城市還搭建了農業社會化服務線上服務平臺，通過網絡平臺連接小農戶與服務組織，全面提高農業社會化服務效率。此外，聊城市還充分發揮“杜站長工作室”的作用，組織農業技術服務人員深入田間地頭，推廣良種良法和先進生產技術，為農業社會化服務主體提供個性化農業技術服務，有效提高農業社會化服務水平。通過這些溝通交流平臺的搭建，聊城市成功地促進了農業與服務業的深度融合，增強了農業科技創新驅動力，推動了農業產業的高質量發展。

吸引各路人才來聊，激活“一池春水”

聊城市在吸引各路人才來聊、激活“一池春水”方面采取了多項措施，促進農業融合發展和鄉村振興。首先，聊城市農業農村局高度重視基層農技推廣隊伍建設，通過組織基層農技人員進行技能培訓，有效提升了基層農技推廣人員的知識水平和服務能力。此外，聊城市還大力培育高素質農業從業人才，采用“市級經營管理培訓＋縣級生產技能培訓＋跟蹤服務指導”三環節推進式培訓方式，全方位、多層次培育出一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。這些措施不僅提升了農民的科技素質，也為農業現代化提供了強有力的人才支撐。聊城市還積極爭取參與農民賽事，通過組織學員參加各種比賽，營造了關注農業農村、崇尚農業技能的氛圍，激發了農民學員學技能、用技能、增才干的熱情，促進優秀人才脫穎而出。同時，聊城市通過發放電子問卷、實地走訪等方式，在全市范圍內開展農民培訓需求調研，形成了高素質農民培訓需求調研報告，為增強農民培訓的針對性和有效性奠定了堅實基礎。

聊城農業合作存在的問題及原因分析

“史密斯模型”能直觀地分析出當前聊城農業融合發展存在的短板。史密斯模型理論分析主要涉及四大因素：理想化政策、執行機構、目標群體以及環境因素。鄉村振興屬于公共政策的研究范疇，在實踐中，公共政策執行過程是動態的，執行和實施受政策本身、執行主體、目標群體、執行環境等多方面的影響。

運行機制不夠順暢

聊城市在農業合作中，運行機制不夠順暢是顯著問題。這主要表現在農業產業化程度整體偏低，企業規模偏小，產業鏈條短，產品附加值不高，市場競爭力不強。例如，在具有一定規模的農產品加工企業中，營業收入過十億元的企業僅占3.3%，過億元企業占34.4%，這限制了農業產業的整體發展和效益提升。同時，農產品加工企業主要集中在少數幾個行業，如農副食品加工業、紡織業、木材加工，這些行業企業個數占比為60%，營業收入占比為66.8%，說明產業規模化、集約化程度不強，同類型中小企業低水平生產，導致握不成拳頭、聚不成規模，難以打開更廣闊、更高水平的市場。

受外部環境影響大

聊城市農業合作社的發展受到外部環境因素的顯著影響，資源約束逐漸加劇，農業發展面臨的制約因素日益凸顯。在耕地資源方面，盡管聊城市長期以來注重耕地保護，但隨著城鎮化建設的推進，耕地面積呈現逐年下降的趨勢，農業用地資源的稀缺性明顯增強，限制了農業合作社的可持續發展。此外，水資源短缺的問題也不容忽視，聊城市本身水資源稟賦不足，難以滿足農業灌溉的需求，加之缺乏現代化、智能化的灌溉設施，農業生產在水資源利用效率上仍顯落后。特別是在極端天氣頻繁發生的背景下，如干旱、暴雨、冰雹等極端氣候現象不斷威脅著農作物的生長，增大了農業生產的不確定性。更為關鍵的是，農業基礎設施薄弱，抗災能力欠佳，一旦出現自然災害，農業生產將遭受重創，對農民收益構成潛在風險，進而影響農業合作的穩定性。這些因素表明，外部環境對聊城市農業合作社的影響深遠，加強水利設施建設和提升抗災能力成為當務之急，以緩解環境帶來的多重壓力，為農業合作社提供更加穩定的發展條件。

政策體系不夠完善

聊城市在農業合作方面存在的問題之一是政策體系不夠完善。盡管聊城市已經出臺了一系列強農惠農政策，如鄉村之星、品牌建設、科技培訓等，但在實際執行過程中，這些政策的覆蓋面和實施力度仍存在不足。政策的不完善主要表現在以下幾方面：首先，政策的連續性和穩定性不足。農業發展是一個長期過程，需要政策的持續支持和引導。然而，聊城市在農業合作方面的政策更新頻繁，缺乏長期規劃，導致農業合作主體難以形成穩定的預期，影響了合作的深入開展。其次，政策的針對性和操作性不強。聊城市的農業合作政策雖然覆蓋面廣，但在具體實施過程中，往往缺乏針對性，難以滿足不同類型農業合作主體的實際需求。同時，部分政策的操作流程復雜，門檻較高，使一些小型農業合作組織難以享受到政策紅利。再次，政策的協調性和整合性不足。聊城市的農業合作政策涉及多個部門，但在政策制定和執行過程中，部門之間的協調和整合不夠，導致政策效果難以充分發揮。例如，有些農業、金融等政策缺乏有效銜接，使農業合作組織在融資、技術支持等方面存在一定困難。最后，政策的評估和反饋機制不健全。聊城市在農業合作政策的實施過程中，缺乏有效的評估和反饋機制，難以及時了解政策的實施效果和存在的問題，導致政策難以根據實際情況進行調整和優化。

聊城農業自身短板

聊城市農業發展面臨多重挑戰，尤其在設施農業、畜牧業、經營效益和產業融合方面。設施農業由于耕地資源限制，種植面積的增長空間已極為有限，蔬菜設施內種植占比超過60%，但同時需保障糧食和其他重要農產品的種植，發展受制約。在畜牧業中，由于疫病防控和飼料成本增加，每頭豬的藥物和防疫成本達50—80元，生豬價格下跌至15.5元/公斤，養殖戶面臨虧損。農業經營效益普遍低下，由于農資和人工成本上漲，加之主要農產品價格未顯著提升，農業投資回報率低，風險高。產業融合程度低，缺乏有效的龍頭企業帶動，使聊城市的農業結構單一，創新能力不足，未能實現產業功能的最大化發揮。這些問題共同制約了聊城市農業的可持續發展和競爭力提升。

聊城農業融合發展的優化路徑

聊城市在農業融合發展方面采取了一系列優化路徑，旨在推動現代農業與服務業深度融合，提升農產品市場競爭力和農業生產效率。

推廣農業社會化服務

農業社會化服務是現代農業與服務業深度融合發展的有效載體。聊城市通過提供靈活多樣的托管服務，打破傳統農業發展“小而散”的壁壘。聊城市制定印發《關于整市推進農業生產托管服務的工作方案》，實現了全市77個鄉鎮、3 624個村整鎮整村農業社會化服務全覆蓋。持續推進農業社會化服務要堅持市場導向，推動農業社會化服務向制度化、標準化、規范化方向發展。培育服務主體，提升服務能力，積極探索區域性綜合服務平臺建設模式。

打造特色產業集群

特色產業集群是現代農業與服務業融合發展的有效方式。聊城市按照“一縣一園、一鄉一業、一村一品”的思路，在重點發展精品糧油、綠色蔬菜、生態林果、健康畜禽、特色水產等產業集群基礎上，全力建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業聚集區。政府聚焦優勢產業以多種方式予以重點發展和扶持，積極探索農業產業集群融合發展新機制，引導生產經營主體與參與合作的農民和企業，采取訂單生產、托管服務、產品代銷、保護價收購、吸納就業、資產收益等方式，構建雙贏利益聯合機制，拓展農民就業空間和致富渠道，共享產業融合增值收益，實現產業融合集約式、集群式發展。

強化農業科技支撐能力

聊城市在強化農業科技支撐能力方面采取了多項措施，加強農技推廣體系建設，構建多方力量共同參與的農技推廣體系。通過實施“專家＋農技人員＋示范基地＋示范主體＋輻射帶動戶”鏈式推廣服務模式，聊城市依托糧食綠色高質高效創建、科技人員下鄉服務活動等，集成推廣關鍵技術，如小麥種子包衣、寬幅精播、規范化播種、“一噴三防”和玉米單粒精播、“一防雙減”等。此外，聊城市深入實施農機購置補貼政策，聚焦主要農作物耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等主要環節，大力發展大型動力機械、聯合復式作業機械、先進植保機械、糧食烘干設備、綠色節水節藥設備、智慧農業設備等適應現代農業發展的先進農機裝備，不斷提升機械化水平。

推進種植業綠色高質量發展

聊城市致力于推進種植業綠色高質量發展，通過繼續開展化肥減量化行動，全面普及測土配方施肥，推進有機肥增施工程，加快有機肥替代化肥，提升科學施肥水平。同時，大力推行農作物病蟲害統防統治、生物防治、低毒生物農藥替代等綠色防控措施，并加強農藥包裝廢棄物回收利用。依托糧棉油綠色高質高效行動，聊城市集成推廣綠色高質高效技術模式，推動農業綠色高質量發展。此外，聊城市還實施了“到2020年化肥農藥使用量零增長行動”，實現了化肥和化學農藥使用量的負增長，其中2020年全市化肥使用量較2015年減少了21.99%，農藥使用量下降了15.39%。這些措施共同促進了聊城市農業的綠色發展和生態環境的可持續性。

通過上述路徑，聊城市致力于實現農業與服務業的深度融合，推動農業增效、農民增收、農村繁榮，為鄉村振興注入強勁動能。