數字讓鄉村治理迎新貌

鄉村治理是國家治理的基石。隨著數字時代的到來，數字賦能鄉村治理的重要作用逐漸顯露。盡管在鄉村振興戰略背景下，當前我國數字賦能鄉村治理取得了顯著成效，但依然存在著一些現實問題。對此，文章首先闡述了數字賦能鄉村治理的重要意義，其次總結了數字賦能鄉村治理中存在的問題，最后提出了數字賦能鄉村治理的有效路徑，希望能夠更好發揮數字賦能鄉村治理的技術支撐作用，著力提升鄉村治理水平，全面推進鄉村振興工作。

數字賦能鄉村治理的重要意義

數字時代，數字技術被廣泛應用于人類社會的生產生活，在國家治理中發揮著重要作用。鄉村治理是國家治理的基礎和重要內容，利用數字技術賦能鄉村治理不僅有助于解決傳統鄉村治理難題，提升鄉村治理實際效能，而且能夠夯實鄉村振興的數字底座，助推國家治理體系和治理能力的現代化發展。

提升鄉村治理效能的重要驅動

鄉村治理是一項橫跨多部門、多層級、多區域的復雜系統工程，涉及的領域范圍廣、事務范圍大。數字賦能鄉村治理，既能為鄉村治理提供有力科技支撐，也能為鄉村治理現代化提供新的方法路徑。第一，提升鄉村治理主體的協同性。數字賦能鄉村治理，打破了傳統鄉村治理的主體界限，使鄉鎮政府、村“兩委”、村民群眾和社會組織等多方治理主體能夠共同參與、協同治理。同時，簡化了各治理主體之間的溝通協作程序，使信息傳遞和資源利用更加迅速便捷，有利于驅動鄉村治理格局由多元分散治理轉向有序合作的多元協同治理，實現治理資源的優化整合。第二，提升鄉村治理內容的精準性。鄉村治理有其獨特之處，所涉及的事務往往雜亂繁多，小至鄰里矛盾、大到土地糾紛，無不需要及時處理。數字賦能鄉村治理，有助于各類鄉村事務信息的搜集、分析和處理，回答具體“治理什么”的問題，提高鄉村治理內容的精準性。第三，提升鄉村治理決策的科學性。數字技術以其強大的歸納能力和精準的算法推演模型，能夠有效減少鄉村事務信息采集處理時可能出現的人為誤差，提高信息的精確性，便于鄉村治理主體準確把握具體的治理內容，從而有針對性地制訂治理方案，并根據情況的發展變化，及時進行動態調整，有助于鄉村治理的科學決策。

實施鄉村振興戰略的重要保障

“實施鄉村振興戰略，以治理有效為基礎，治理有效，是鄉村振興的重要保障。”作為新的生產要素，數字技術正以新的思維理念和技術方式融入鄉村治理各領域和全過程，為鄉村振興提供新的發展機遇。第一，促進鄉村產業轉型升級。運用物聯網、人工智能、算法推薦等新興數字技術與鄉村傳統產業深度融合，能夠實現產業結構的轉型升級，有效激活傳統生產要素的價值潛能，提升鄉村傳統產業的經濟效益，同時進一步促進新業態的發展。第二，助推鄉村文化傳承創新。過去由于缺乏有效的治理工具，村民對鄉村本土文化的認同感逐漸弱化。數字賦能鄉村治理，使一些優秀的鄉村傳統文化和文化遺產得到有效保護和傳承，村民也因此獲得易于接受和理解的數字文化產品和文化服務，豐富了村民的精神生活，提升了村民的文化認同感，為鄉村文化傳承和創新注入了新的活力。第三，優化鄉村生態環境保護。生態環境保護包括鄉村自然環境的保護、人居環境的改善以及鄉村生態系統的維護。數字賦能鄉村治理，能夠推動鄉村發展方式和村民生活方式轉型，使其走生態優先、清潔低碳的綠色發展之路，為村民創造更多綠色福利和生態福祉，實現經濟發展與環境保護相統一。

推進國家治理現代化的重要環節

隨著鄉村振興戰略全面推進、國家治理重心不斷下移，鄉村治理在國家治理的基礎作用和重要地位更加凸顯。一方面，數字賦能鄉村治理是推動國家治理現代化的必要途徑。數字賦能鄉村治理并非與傳統鄉村治理相互對立，而是在傳統鄉村治理成功實踐的基礎上，實現傳統治理手段與現代數字技術的有機融合，從而構建出符合時代特征和形勢需要的新型簡約鄉村治理體系，有助于打破傳統治理的桎梏，推動國家治理向國家數字治理形態轉變。另一方面，數字賦能鄉村治理是應對國家治理現代化挑戰的有效方式。隨著世界百年未有之大變局持續深入演進，我國治理領域面臨著諸多挑戰，這些挑戰不僅來自城市層面，也來自鄉村層面。數字賦能鄉村治理，有助于應對復雜多變的鄉村治理環境，回應國家治理現代化面臨的挑戰。

數字賦能鄉村治理的現實問題

數字賦能鄉村治理，促進了鄉村治理的信息化、高效化和科學化。但作為新興的信息技術，在賦能鄉村治理實踐中，也不乏面臨著各種挑戰，主要存在鄉村治理主體數字素養不足、鄉村治理數字形式主義滋生以及鄉村治理數據存在安全隱患等現實問題。

鄉村治理主體數字素養不足

數字賦能實現了鄉村治理工具的升級，使各治理主體可以通過多種方式參與鄉村治理，但數字技術應用的前提是治理主體必須具備一定程度的數字素養。當前，比較常見的問題就是鄉村治理主體的數字素養不足，影響鄉村治理效能。第一，村民的數字素養不足。2021年中國社科院信息化研究中心發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示，我國農村居民數字素養得分為35.1分，顯著低于其他職業群體，同時城鄉居民數字素養差距高達37.5%。同時，截至2024年6月，我國非網民規模為3.10億人，仍以農村地區為主，農村地區非網民占非網民總體的比例為55.7%。可見，村民盡管是鄉村中最龐大的集體，是鄉村治理的主要參與者，但其整體的數字素養依然比較低。第二，鄉村干部的數字素養不足。部分鄉村干部對數字治理的認知還比較淺顯，不太了解數字技術在鄉村治理中的應用方式和價值。因而容易受到傳統治理思維的影響，仍然采用過去的辦法來解決現有的問題，數字治理能力有待提升。第三，鄉村治理數字化人才缺乏。鄉村本土的人才本就比較稀少，而留在鄉村的更少，部分鄉村出現了人才外流的現象，導致留守下來的中老年村民群體實際上很難參與鄉村治理，只能扮演著數據提供者的角色。此外，由于鄉村發展平臺、薪資待遇等資源條件的局限性，引進的數字化人才難以真正扎根鄉村，應用于鄉村治理的數字設備也難以長期有效地轉化為鄉村治理效能，造成治理資源的浪費。

鄉村治理數字形式主義滋生

數字賦能鄉村治理本質上是借助數字技術的優勢來提升鄉村治理的效能。然而在具體實踐中，也出現了一些數字形式主義的現象，不僅成為鄉村治理的阻礙，還影響了鄉村政治文化生態。第一，應付式數字形式主義。這種形式主義主要指部分治理主體在數字賦能鄉村治理中以完成上級考核的數據指標為第一要義，其關注的重點不在于能否真正提高治理效率，而是在于能否完成考核的要求，以至于部分鄉村治理工作脫離實際。第二，留痕式數字形式主義。這種形式主義主要表現為在數字賦能鄉村治理中對數據留痕的過度追求，其治理方式、治理過程、治理成效都要力圖用數據呈現出來，以數據痕跡作為完成治理工作的證明，而不是關注實際問題的解決，容易形成“唯數據論”的工作作風。第三，美化式數字形式主義。對工作數據進行修飾美化是典型的數字形式主義行為，表現為在數字賦能鄉村治理中，部分鄉村治理主體對實際治理成果進行數字加工，以此來美化治理成績。這些投入大量人力物力在數據之中的數字形式主義，使基層治理的重心發生偏移，不僅違背了構建數字治理平臺的初衷，也使鄉村干部難以有余力服務村民，極大地影響了鄉村治理效能。

鄉村治理數據存在安全隱患

數字賦能鄉村治理的過程中產生的豐富數據，是推動鄉村治理不可或缺的基礎要素和重要資源，但同時不免存在著數據安全隱患。第一，鄉村治理主體數據安全意識不足。鄉村干部和村民的數據安全意識不足，為了提高治理效率，可能存在重運用、輕管理的問題。第二，鄉村治理數據管理配置不健全。鄉村治理涉及村民大量的敏感數據。例如，村民身份信息、家庭住址、土地資源數據等。鄉村數據的采集、存儲和傳輸主要以計算機技術和互聯網為依托，受網絡安全技術的限制，鄉村數據庫網絡安全性比較低。同時，數據管理所涉及的部門多、經手人數更多，有可能導致數據信息的泄露、篡改和盜用。第三，數據保護相關法律法規不完善。數據安全防范方面的立法滯后，鄉村治理過程中的數據，一旦遭受泄露或者盜用，將可能對村民合法權益造成侵害，從而引發村民對政府部門的信任危機，破壞鄉村治理生態。

數字賦能鄉村治理的優化路徑

數字賦能是加強和創新鄉村治理的重要方式，面對當前數字賦能鄉村治理存在的現實問題，未來還需要從提高鄉村治理主體的數字素養、系統防治鄉村治理數字形式主義、健全鄉村治理數據安全保障機制等方面入手，優化數字賦能鄉村治理的實踐路徑。

提高鄉村治理主體的數字素養

推動數字賦能鄉村治理縱深發展，提升鄉村治理主體數字素養、培養具備數字治理能力的人才至關重要，應是首要前提。第一，開展有針對性的數字素養培訓。要根據鄉村各治理主體的教育程度和學習能力，有針對性地普及推廣數字技術的知識與技能，加深對數字治理的理解，提升其數字技術的應用能力。第二，暢通鄉村治理數字平臺。鄉村干部要充分調動村民通過數字平臺參與鄉村治理的積極性和主動性，鼓勵村民對村內事務發表意見看法，為鄉村治理建言獻策。村民要以開放的心態迎接數字技術帶來的鄉村生活變革。第三，加大數字化人才的引進和培育力度。多方位拓寬數字化人才引進渠道，吸引本地大學生和社會各界的優秀人士參與鄉村治理。可以從農村青年、返鄉創業人員、知識水平較高的農民中選拔一批人才著重培養數字化治理能力，實現鄉村治理數字化人才從“輸血”到“造血”的轉變。

系統防治鄉村治理數字形式主義

數字賦能鄉村治理不等同于數字技術的簡單運用，而是應當堅持系統思維，有效防治鄉村治理數字形式主義。第一，堅持以人為本的賦能導向。數字賦能鄉村治理，必須明確數字技術只是手段，為民服務才是根本目的，村民的獲得感、滿足感、幸福感才是衡量鄉村治理成效的最終標準。各鄉村治理主體要轉變治理思維，摒棄“唯數據論”的工作作風，不能一味追求形象工程和數據至上，必須著眼于村民的真實需求和權益，重視數字技術實際效能的發揮，促進數字賦能鄉村治理的價值理性回歸。第二，優化鄉村治理的考核機制。破除鄉村治理數字形式主義，應制定科學合理的鄉村治理考核規則，明確數字賦能鄉村治理的核心在于治理而非數據。在考核標準的制定上，要結合當地鄉村發展的實際情況，構建數量和質量并重的多元指標體系，針對各類事務制訂個性化評價方案，并將村民的實際滿意度納入考核體系，實現數字賦能鄉村治理秩序和活力的協調發展。第三，探索多元高效的激勵機制。完善激勵機制，可以為鄉村干部提供更為公平、公正的提拔機會，使真正有擔當、有能力、有作為的鄉村干部得以晉升，可以在一定程度上強化正向激勵效應，消弭投機取巧、弄虛作假的不良風氣，消解“指尖上的形式主義”，為數字賦能鄉村治理構建良性生態系統。

健全鄉村治理數據安全保障機制

黨的二十大報告指出，強化數據安全保障體系建設。數據安全是國家安全的重要組成部分，鄉村治理作為國家治理的重要組成部分，在數字賦能鄉村治理的過程中也必須重視數據安全。第一，增強鄉村治理主體數據保護意識。通過鄉村媒體、橫幅海報等形式，向村民宣傳數據安全知識，并開展數據安全事故案例預警教育活動，從而提高鄉村治理主體對數據安全風險的認識。第二，建立完善的鄉村數據使用管理機制。堅持以安全與責任為導向，構建一套完整的數據使用管理規范，加強對數據收集、儲存、使用等流程的管理；掌握鄉村數據資源的多方主體，要有數據安全和道德安全的觀念，共同維護數據安全，保障數據所有者的合法權益。同時，完善數據隱私與監管機制，對監管不力的責任主體，要落實問責制，明確責任歸屬。第三，完善數據安全相關法律規范。基層政府作為數據安全統籌的主體，需進一步完善數據安全相關法律法規，為村民參與鄉村治理提供法律保障，為他們的數據安全構建法律壁壘，為基層政府數據共享的安全性提供法律支持。此外，對于竊取、盜用、販賣村民隱私數據的不法分子，要依法懲處，并最大程度地挽回村民損失。

結論與展望

數字時代，利用數字賦能鄉村治理是大勢所趨。文章從數字賦能鄉村治理的重要意義出發，分析當前數字賦能鄉村治理實踐存在的現實問題，并提出相應的優化策略。但值得注意的是，數字賦能鄉村治理依然存在很多值得深入研究的問題。例如，數字技術如何合理嵌入的問題。但無論數字技術怎樣發展，數字賦能鄉村治理都始終離不開“以人民為中心”這一要義。數字技術最終是由人來具體操控和應用的。因此，新時代提升鄉村治理水平，必須遵循鄉村發展規律和數字化發展規律，始終堅持以人民為中心的賦能導向，推動數字技術與鄉村治理的有機耦合，切實提升鄉村治理實效。