規范村級支出 釋放鄉村活力

農村集體經濟下的村級支出規范運作是實現鄉村振興的重要保障。文章以江蘇省南通市如皋市磨頭鎮丁冒村為研究對象，首先介紹了鄉村振興示范村集體經濟基本概貌，其次分析了鄉村振興示范村村級支出運行情況，再次剖析了村級支出管理薄弱點，最后提出了加強村級支出管理的建議，希望能為推進農村集體經濟下村級支出規范化管理提供參考。

隨著鄉村振興戰略的全面推進，農村集體經濟的發展進入關鍵時期。村級支出作為集體經濟運行的重要環節，其規范化管理對于促進集體經濟健康發展具有重要意義。江蘇省南通市如皋市磨頭鎮丁冒村近年來在發展集體經濟方面取得顯著成效，集體資產規模不斷擴大，村級收支持續增長，但在支出管理方面仍面臨諸多挑戰。深入剖析鄉村振興示范村村級支出的規范運作，探索管理優化方案，對于推動農村集體經濟高質量發展具有重要的實踐意義和理論價值。通過借鑒鄉村振興示范村的經驗教訓，可為其他農村地區提供有益參考。

鄉村振興示范村集體經濟基本概貌

資產布局與經營模式

丁冒村位于如皋市磨頭鎮北部，如海河東側，緊鄰如城街道，由原先丁郭村和東冒村兩個自然村合并而成，334省道貫穿全村，204國道和如港公路毗鄰而過，水陸交通便利。全村共有20個村民小組，總戶數945戶，總人口3 357人。截至2023年底，村集體資產總額達514萬元，探索與農業龍頭企業、轄區農業加工企業對接生產基地，形成“村黨組織+公司+基地+農戶”發展模式，實現訂單式穩定生產。先后投資建成初加工中心項目，用于農產品儲存及初加工包裝；建設兩棟鋼結構廠房，主要用于農產品倉儲保鮮、特色蔬菜種植展示以及電商直播等；建成居家養老項目，為居家老年人提供多樣化服務。同時，整合全村現有資源，大力推動一二三產融合發展，將過去單一農業種植向農產品加工銷售、休閑采摘、科普教育等延伸轉變，探索出了一條群眾致富的新路子。2023年村集體經濟收入達到154萬元。

財務管控與決策機制

丁冒村建立了以村黨支部為核心、村民代表大會為權力機構、村委會為執行機構的治理架構。在財務管理方面，設立專職會計崗位，實行委托代理記賬制度，聘請第三方會計師事務所進行定期審計。制定《村級財務管理制度》《村級資產管理辦法》《村級工程項目管理制度》等規章制度，明確各類支出審批權限和程序。對于重大支出事項，嚴格執行“四議兩公開”制度：黨支部會議討論、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，并實行事前公示和事后公開。建立村務監督委員會，對村級財務收支情況進行全程監督。各項重大決策均需經村民代表大會三分之二以上代表同意方可實施，確保村級支出決策的民主性和科學性。同時，運用村務公開欄、微信公眾號等多種渠道，定期公布收支明細，接受群眾監督。

鄉村振興示范村村級支出運行分析

預算編制與落實情況

丁冒村村級支出預算編制工作始于每年12月，由村財務人員根據上年度決算數據、當年收入預期及民生工程計劃，提出下年度支出預算初步方案。該方案經村“兩委”班子討論后形成預算草案，提交村民代表大會審議。預算執行過程中，支出審批嚴格按照預算科目和額度控制，重大支出項目實行專項管理。對預算執行偏差較大的項目，及時查明原因并采取應對措施。年度終了，對預算執行情況進行全面分析，編制決算報告并向鎮政府和村民代表大會報告，接受審查監督。預算執行中未發生超預算支出情況，預算約束作用得到有效發揮。預算執行過程建立了月度支出分析制度，定期評估預算執行進度，及時發現和解決問題。對重點支出項目建立專項督查機制，實行月度通報制度。村財務人員定期參加業務培訓，不斷提升預算管理水平，確保預算編制和執行更加科學規范。

資金使用與監管流程

丁冒村村級支出實行嚴密支出管理制度，建立由村黨組織書記、村經濟合作社社長、村民委員會主任、村會計、村監委會主任和民主理財小組組長組成的財務審批小組，對各項支出進行審核。所有支出憑證必須由經手人簽字注明用途、證明人簽字證明后報村財務審批小組集體審核后列支。財務審批小組應對支出原始憑證和附件進行程序性審核和實質性審核（村支書是第一責任人），單位結算、工程項目建設支出以及單筆超過1 000元（含1 000元）以上的支出一律通過銀行轉賬結算，單筆（或項）支出20 000元以上（含20 000元）的重大支出須經成員代表大會集體研究決定，嚴格控制非經營性支出。選舉、征兵、村民代表大會、民主理財、黨員冬訓等活動經費不得突破規定標準。建立辦公經費使用管理制度，嚴格控制打印費、復印費、辦公用品購置等辦公費用。

各類支出須填寫支出審批單，注明支出用途、金額、預算科目，并附相關原始憑證。資金撥付采用村級一卡通管理，實行“雙人審核、雙人簽字”制度。村級工程項目支出按照“三重一大”事項管理，嚴格執行招投標程序，分階段撥付工程款，確保工程資金安全高效使用。村級對外投資、資產處置等重大經濟事項，必須經村民代表大會討論通過，并報鎮政府備案。2023年度，村級共辦理支出業務120筆，支出總額147萬元，未發生任何違規支付情況。建立支出專項審計制度，定期對重點項目資金使用情況進行審計。實行支付備案制，對大額資金支付實行鎮財政所事前備案制度。建立資金支付風險防控機制，對資金支付實行全過程監控，確保每一筆支出都規范合法。

決策流程與執行機制

重大支出事項決策程序嚴格遵循“四議兩公開”制度。2023年度共召開黨支部會議16次、村“兩委”會議24次、黨員大會4次、村民代表大會6次，審議重大支出事項12項。在村文化禮堂建設項目中，從立項、選址、設計方案到資金預算，每個環節均經過充分討論和民主決策。項目總投資142萬元，通過召開村民代表大會，廣泛征求村民意見，最終以91.2%的贊成率獲得通過。決策形成后，成立專門工作小組負責組織實施，建立周報告、月總結制度，確保決策落實到位。對群眾關注度高的支出事項，建立決策跟蹤評估機制，適時開展效果評估。建立村級重大事項決策檔案，完整記錄決策過程和實施情況。實行決策責任追究制度，對違反決策程序或造成損失的行為嚴肅問責。設立村民決策咨詢小組，為重大支出決策提供參考意見，提高決策科學性。

公開透明與問責措施

丁冒村建立多層次、全方位的支出信息公開機制。在村務公開欄設立財務公開專欄，每月更新收支明細；利用村民微信群、公眾號定期推送重大支出項目進展情況；重要支出事項召開村民議事會，面對面解讀說明。2023年度共發布村務公開信息48期，其中財務收支信息24期，工程項目信息16期，民生實事項目信息8期。對群眾提出的質疑，建立七日內回應機制，全年收到村民質詢12次，均在規定時限內作出詳細說明。建立村務監督委員會例會制度，每季度對支出情況進行專項檢查，形成檢查報告報鎮政府備案。對違反支出管理規定的行為，嚴格落實責任追究，確保村級支出管理公開透明、規范有序。設立村民監督員制度，聘請5名村民代表擔任監督員，對村級支出進行全程監督。建立重大支出社會評價制度，定期組織村民對重點支出項目進行滿意度測評。完善信息公開平臺建設，開發村務公開手機App，方便村民隨時查詢支出信息。

村級支出管理薄弱點剖析

預算編制缺乏科學依據

丁冒村在預算編制工作中存在諸多不足，主要表現在以下幾個方面。首先，預算編制方法過于依賴經驗主義，缺乏科學系統的需求分析和論證。村委會在編制預算時習慣性沿用上年度數據，對新增重點項目缺乏深入的可行性研究和效益評估。例如，2023年度124萬元的標準化廠房擴建項目，未充分考慮周邊產業園區產能過剩風險，項目論證流于表面。其次，預算編制存在“重建設輕管理”的傾向。在172萬元民生工程預算中，過分關注基礎設施建設投入，而對后期運營維護成本預估不足，容易造成“重建設、輕管理”的問題。同時，12%的機動資金預留比例明顯偏高，超出了合理區間，這種較大的預算執行彈性不利于嚴格的預算約束。再次，預算編制過程中群眾參與度不夠。雖然設有意見征集環節，但往往流于形式，未能深入了解和響應村民實際需求。這導致一些便民服務設施等民生項目的預算安排與群眾期待存在差距。預算科目設置也較為粗放，支出分類不夠精細，影響了預算執行的精細化管理水平。最后，預算編制人員的專業素質有待提升。工作人員對現代預算管理理念和方法掌握不夠深入，難以適應新形勢下預算管理工作的要求。

資金使用效益不高

村級支出在資金配置和使用方面效益不夠理想。基礎設施建設投入占比過大，2023年度用于硬件建設支出達總支出的46%，而用于產業培育、人才引進等發展性支出僅占18%。村級工程項目建設周期普遍較長，居家養老服務中心項目原計劃6個月完工，實際耗時9個月，造成資金占用時間延長。民房和露營基地改造進度緩慢，和丁冒村股份經濟合作社成立的如皋欣冒土地農地專業合作社建設的廠房出租率不高。集體資產經營收益率偏低，標準化廠房年租金收益率僅為3%，低于周邊村平均水平。扶持產業發展資金使用分散，未形成產業集聚效應。村級公共服務設施利用率不高，投入產出比需進一步優化。資金使用缺乏全生命周期成本效益分析，部分項目后期運營維護支出負擔較重。

管控體系存在漏洞

村級支出管控機制尚未形成完整閉環。支出審批環節存在程序執行不嚴格現象，部分臨時性支出未嚴格履行審批手續。資金支付管理不夠規范，報銷憑證不完整、預算科目歸集錯誤等問題時有發生。項目招投標管理存在薄弱環節，供應商資格審查不嚴格，合同履約監管不到位。村級資產管理基礎工作滯后，資產臺賬更新不及時，使用狀況動態監管不足。內部控制制度執行不夠到位，崗位職責劃分不夠明確，存在權責交叉現象。重大支出事項決策機制落實不夠徹底，“四議兩公開”程序存在簡化處理情況。專項資金管理制度不夠健全，資金使用進度與項目進度不匹配。財務人員業務水平參差不齊，內部控制意識需要增強。

監管力度有所欠缺

村級支出監督機制運行效果不夠理想。村務監督委員會作用發揮不夠充分，監督檢查流于形式，未能有效發現和糾正支出管理中的問題。村民代表參與監督的積極性不高，對財務收支情況了解不深入。信息公開的及時性和完整性需要提高，部分重大支出事項公開不夠詳細，公開方式單一。群眾監督渠道不夠通暢，意見反饋機制不夠完善，對群眾提出的質疑處理不夠及時。審計監督存在事后被動式監管特點，未能有效預防違規行為發生。鎮級部門對村級支出的指導幫扶不夠到位，業務培訓針對性不強。村級財務人員專業素質參差不齊，對新形勢下支出管理要求把握不準。責任追究機制未能有效落實，對違規行為查處不夠堅決。

加強村級支出管理的舉措

深化預算管理改革

丁冒村預算管理改革需從制度規范和操作實務兩個維度推進。在編制環節，建立項目庫管理機制，對擬列入年度預算的項目進行科學論證和效益評估，形成項目支出預算標準體系。引入第三方機構參與重大投資項目可行性研究，增強預算編制的科學性。完善預算編制程序，明確各環節時間節點，規范征求意見方式，提高村民參與度。細化預算科目設置，將支出分類細化至具體項目，便于預算執行控制。加強預算約束力，將機動資金預留比例控制在8%以內，嚴格執行預算調整程序。建立預算執行分析制度，定期評估預算執行進度和效果，及時發現并解決問題。開展預算管理人員業務培訓，組織業務學習交流，提升預算編制和管理水平。建立預算績效評價機制，將評價結果作為下年度預算安排依據。

調優資金配置方案

優化村級支出結構，合理配置各類資金。建立支出優先序，將產業發展、民生改善項目列為重點支持方向。制定產業扶持資金管理辦法，明確扶持重點和標準，引導資金向優勢特色產業集中。完善民生項目遴選機制，將群眾受益程度作為項目立項重要依據。建立投資收益評估制度，對集體資產經營進行全面評估，適時調整投資方向。實施項目全生命周期成本管理，充分考慮后續運營維護支出，避免形成財務負擔。建立村級基礎設施建設標準，嚴格控制建設規模和標準，避免超標準建設。設立村級發展基金，統籌安排重點項目建設資金。加強閑置資金管理，提高存量資金使用效率。建立項目資金預撥制度，保障重點項目建設資金需求。

完善管控運行機制

健全村級支出內控制度體系，構建事前、事中、事后全過程管控機制。修訂完善各項管理制度，細化操作流程，明確崗位職責。規范支出審批程序，實行分級授權審批制度，建立支出評審機制。加強項目招投標管理，完善供應商評價體系，強化合同履約監管。建立村級資產動態管理機制，定期開展資產清查，及時更新資產臺賬。強化專項資金管理，制訂資金使用計劃，實行專款專用。完善工程項目管理制度，實行項目負責人制，強化工程質量和資金使用監管。建立健全票據管理制度，規范報銷程序，確保原始憑證完整有效。開展內控制度執行情況檢查，及時發現和糾正問題。加強財務人員隊伍建設，定期組織業務培訓，提升專業能力。

創新監管實施方式

構建多層次監督體系，提升監管實效。強化村務監督委員會職能，制定工作規程，開展經常性監督檢查。建立村民代表聯系點制度，組織代表定期走訪群眾，收集意見建議。完善信息公開機制，拓寬公開渠道，提升公開實效。建立重大事項社會公示制度，主動接受群眾監督。設立村務監督熱線，完善投訴處理機制，及時回應群眾關切。加強審計監督，將重點項目納入跟蹤審計范圍，建立審計發現問題整改長效機制。建立鎮村聯動監管機制，加強業務指導，開展監督檢查。完善責任追究制度，對違規行為嚴肅查處，確保各項制度落實到位。創新監督方式，運用信息化手段，提升監督效能。建立監督結果運用機制，將監督結果與績效考核掛鉤。

農村集體經濟的良性運轉離不開規范的村級支出管理。丁冒村的實踐表明，加強村級支出管理是一項系統性工程，需要在制度建設、流程優化、監督管理等方面綜合施策。通過建立科學的預算管理體系，優化資金配置方案，健全內控機制，創新監管方式，可以有效提升村級支出管理水平。這不僅關系到集體資產的保值增值，更直接影響到農民群眾的切身利益。展望未來，推動村級支出規范運作仍需久久為功，唯有堅持不懈，才能為農村集體經濟發展奠定堅實基礎。