鄉村“三治融合”共筑振興夢

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了一個關鍵任務，就是要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這一科學論斷不僅對鄉村治理提出了明確的要求，也為新時代鄉村治理現代化指明了方向。在實現社會主義現代化的進程中，鄉村治理面臨許多新問題，而構建一種有機融合的“三治融合”治理機制則面臨著新的挑戰。深入認識鄉村“三治融合”的現實情境，以推進鄉村治理的現代化，為鄉村振興提供堅實基礎，變得尤為迫切。

鄉村治理與“三治融合”的內涵

如何理解鄉村治理的含義？“鄉”是國家權力在農村地區的代表，是國家政權力量在行政區劃意義上的一種體現。“村”?是中國的基層群眾性自治單位，村民自治群體以“村”為單位進行自我管理和服務。“治理”在“鄉村治理”這個詞語結構中，更多強調的是對鄉村公共事物的管理，以及在管理過程中各個利益主體之間的互動關系。總的來說，鄉村治理是在鄉村社會的范疇之中，以村民的自治為基礎，國家權力主體、村民自治主體以及相關社會組織主體依據國家法律和村規民約等對鄉村社會的公共事務進行管理的過程。

如何理解“三治融合”治理體制？“三治融合”這一基層治理體制，是融合了“自治、法治、德治”于一體的一種集成式復合化制度化治理體系。這一概念最初是在2013年由浙江省桐鄉市高橋街道越豐村開展的自治、法治、德治相結合的基層治理實踐中提出的。雖然這一體制是基層社會的自發創造，但創新的治理理念、成功的治理經驗，被納入黨和政府的相關文件內容。在2017年，黨的十九大提出了“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的戰略要求；2019年黨的十九屆四中全會提出了“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”的要求，將融自治、法治、德治于一體的“三治融合制”拓展并覆蓋至當代中國的城鄉基層全域范圍，由此構筑了當代中國國家治理現代化的基層治理體系基礎。總體來看，“三治融合”的治理理念與實踐經驗體現了當代中國基層社會在面對治理困境中的治理創新。

鄉村振興背景下“三治融合”的現實挑戰

自治、法治、德治三個維度均存在短板

從自治的維度來講，一方面，鄉村自治是村民通過民主選舉的方式自主選出所認可的干部，參與本村公共事務的管理，這也是鄉村治理的核心；另一方面，是村民以協商民主的方式參與本村公共事務的管理，主要是通過相互協商的形式就特定事務達成共識，或者是村民能夠自覺遵守的村規民約、社區公約等。但在鄉村治理的實踐過程中，鄉村自治存在明顯的短板。一是村民在本村事務處理中的實際參與度很低，村委會干部掌握了對本村重大事務的決策和執行權力，村民會議因為召集會議難度大、?難以形成議事決議、?缺乏規范的操作程序等原因，也不能有效發揮作用；二是村民的自主參與意識薄弱，部分村民以“事不關己高高掛起”的態度對待本村事務，有相當比例的村民對于自身可以行使的權利不了解，從而村委干部的行為得不到有效的群眾監督，對鄉村治理的成效造成了巨大的沖擊。

從法治的維度來講，鄉村法治建設是推動鄉村治理體系和治理能力現代化的重要制度保障。在新時代背景下，推動鄉村振興的前提保障必然是依法依規治村，但因各種現實條件的制約，削弱了鄉村法治的效果和發展進程。一是受制于村民自身條件，由于農村居民整體文化水平偏低，對國家法律知識知之甚少，法律意識欠缺，不能正確地使用法律知識維護自身的合法權益。同時，鄉村法治思想宣傳普及不到位，村民對于法治的理解及接受程度不夠，限制了鄉村法治的發展；二是鄉村基層干部依法行政能力薄弱，部分基層干部也存在法律意識淡薄的問題，在處理鄉村事務的過程中，慣用傳統的事務處理方式，尚未構建系統的法治發展思維，從而影響了鄉村法治的有效性。

從德治的維度來講，鄉村德治不僅體現在對傳統道德規范的繼承和發展上，?還強調在現代社會治理中融入傳統文化和道德倫理，?通過教育、?文化和道德建設來引導和規范村民行為，?從而實現鄉村的有效治理和社會的和諧發展。但隨著鄉村文化結構的多元化，鄉村德治也出現了困境。一是鄉土文化缺乏傳承，近年來隨著農村人口的外流，鄉村家庭大多呈現的是“留守”和“空巢”的狀態，鄉土文化缺乏良好的教育傳承氛圍和環境；二是隨著城鄉之間的交流不斷深化，城鎮的流行新潮文化對鄉村本土文化造成了一定的沖擊，導致鄉村傳統的文化習俗、淳樸的風土人情不斷消散，阻礙了鄉村德治的發展；三是鄉村文化建設滯后，缺乏有效的文化活動和資源，導致村民的精神文化生活不足，影響了鄉村社會的和諧發展。

自治、法治、德治融合效率不高

“三治融合”治理體制的有效運行，關鍵在于三個治理維度的“融合”。由于自治、法治、德治的主體不同，且相互之間存在力量的交叉與沖突，導致融合效率低下。隨著治理轉型的推進，形成了各種治理力量，但“九龍治水，各自為政”并不能達到治理效果，鄉村治理需要一個主導力量，而主導力量的缺乏正是導致“三治融合”效率低下的最主要的原因。當前，部分鄉村三治融合的主導力量為鄉村黨組織，能夠推動三種治理力量的有效融合。但多數鄉村在治理過程中，存在鄉村黨組織建設滯后、鄉村治理現代化意識缺乏、鄉村干部治理能力不強等問題，最終導致“三治融合”的效率不高。

自治、法治、德治融合缺乏創新

鄉村治理創新對推動鄉村振興和實現鄉村社會可持續發展具有重要意義。鄉村治理“三治融合”是在實踐中不斷發展和完善的治理體制，創新是推動其有效融合，提高鄉村治理能力的重要因素之一，而在鄉村治理的實踐過程中，創新能力明顯不足。一是鄉村治理主體缺乏創新意識，多數鄉村干部在處理公共事務時以傳統方式、傳統思維解決問題，缺乏創新治理方式的主動性；二是鄉村治理主體缺乏創新動力，受體制機制的影響，多數鄉村缺乏創新激勵機制和創新容錯環境，無法提供良好的創新氛圍，鄉村治理主體因擔心創新風險而缺乏創新動力。三是鄉村治理主體創新能力不足，一些鄉村的治理主體具有創新治理意識，但缺乏創新實踐的能力，對于行之有效的創新治理方式，不能因地制宜與本地實際相結合，導致治理效果打折，無法滿足鄉村發展對于治理的現實要求。

鄉村振興背景下優化鄉村“三治融合”的路徑探索

優化鄉村“三治融合”的基本思路

1.加強黨建引領，增強“三治融合”治理力量

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是實現社會主義現代化的根本保障。堅持黨的全面領導不僅是推進鄉村治理現代化的強大政治保障，也是全面推進鄉村振興的關鍵。加強基層黨建引領能夠夯實黨的執政基礎：具體來講就是通過黨建引領鄉村治理，充分激發村民參與鄉村治理的積極性與主動性，通過加強基層黨員干部與村民的聯系和溝通，增強黨群粘性，增進黨群關系。?黨員作為黨和群眾的橋梁，?通過各種形式的活動和服務，?能夠更好地了解村民的需求和意愿，?幫助他們解決實際問題，?形成良好的黨群關系，?從而夯實黨的執政基礎。?同時，在黨的正確路線方針的引領下，不斷提升鄉村治理效能：?通過深化黨建引領優勢，?可以固根基、?補短板、?強弱項，?探索加強鄉村治理現代化建設的新實踐，提高鄉村“三治融合”的治理效能，進而推進鄉村振興事業的順利進行。

2.增強創新理念，推動鄉村“三治融合”創新實踐

鄉村社會基礎的變化、鄉村地域之間的差異等都對鄉村治理提出了創新的要求。在不斷變化的經濟社會環境下以及鄉村治理對象多元復雜化的新形勢下，鄉村“三治融合”治理也需要不斷地創新。一成不變、照搬照抄的模仿并不能充分發揮“三治融合”的治理效能，反而會消磨村民對于鄉村變革的信心，推動鄉村“三治融合”創新實踐是一個多維度的要求。一是要有創新意識和理念。當前，鄉村治理主體要主動求變，打破固有思維，沖破傳統治理理念的桎梏，勇于創新、敢于創新。如果理念上不創新，治理實踐就沒有精神支撐，因此鄉村治理主體要具備創新意識和理念，并帶動基層治理成員積極培養創新意識。二是要培養創新實踐能力。當前，在部分鄉村不乏行之有效的創新治理措施，如江蘇徐州建立智慧型“一站式”社會矛盾糾紛調解中心的實踐、鄉村舉辦文化活動和傳統手藝傳承，?提升村民的精神文化生活等，但是“三治融合”的創新實踐不是“比葫蘆畫瓢”，而是要結合本地的實際，既可以在其他地區先進經驗的基礎上進行本土化調整，也可以積極地進行創新探索。三是要構建寬容自由的創新環境。要主動打破不敢創新、不想創新的困境，創造寬容的創新容錯機制，鼓勵基層治理主體敢于創新。

優化鄉村“三治融合”的具體措施

1.落實基層自治，提高村民自治意愿

一是完善村民自治制度，為村民有效參與鄉村治理提供制度保障。選舉權和被選舉權是村民在鄉村自治中參與治理的基本，構建科學合理的選舉制度，是保障村民的選舉權和被選舉權的基礎。通過合法、公平、公正、公開、科學的選舉，讓村民自主選擇內心認可的村委會成員，不僅有利于提高村委會的公信力，也有利于提高村民參與鄉村治理的積極性。要確保鄉村事務治理的民主決策，讓村民的訴求和想法有表達的渠道。

二是培養村民的自治意識和能力。目前，村民對鄉村治理參與程度低，一個是意識問題，一個是能力問題。意識問題，我們要通過加強對村民的法律宣傳和教育、鄉村自治的重要性宣傳等方式，提高村民的法律意識和法治觀念，培養他們的自治意識，同時要充分保障村民的權利，包括切身利益以及政治參與權利，以更好地激發村民參與自治的積極性和主動性。能力問題就需要通過加強對村民的教育培訓，提高他們的文化素質和參政能力，從而提高鄉村居民的鄉村自治能力。

三是發展鄉村產業，激發鄉村治理主體的積極性。鄉村經濟發展是鄉村振興的動力源泉。要大力發展鄉村產業，通過鄉村紅色旅游、鄉村銀發服務以及結合鄉村特色資源的農產品銷售等發展鄉村經濟，通過產業的發展為鄉村居民拓寬收入渠道，真正做到發展成果由人民共享，讓村民能夠將自身的利益與全鄉村的整體利益融合在一起，以共同利益的理念去增強村民對于鄉村經濟發展乃至公共事務治理的參與主動性。

2.加強法治建設，培養法治精神

一是加強基層法律知識普及。鄉村法治推進過程中的一大阻礙就是村民法律知識薄弱。要加強鄉村法律知識的普及，通過開展多種形式的活動，如法律知識專題講座、法律知識宣講進基層、義務提供法律咨詢等活動，讓法律知識走到村民身邊，提高村民的法律意識，不僅有助于村民了解自己的基本權利和義務，引導他們學會運用法律武器來保護自身的切實利益，提高村民的法律素養，也能有效增強村民的法治意識，積極配合鄉村法治的推進。

二是加強基層干部的法治培訓。基層干部是鄉村治理的主體，提高基層干部的法治意識和依法行政能力，是推進“三治融合”治理效能的關鍵。要培養一支綜合素質過硬的基層法治工作隊伍，保障鄉村治理的順利開展，推進鄉村治理現代化的有效發展。實現鄉村“三治融合”就要補齊短板，加強鄉村法治建設的有效途徑就是要強化基層法治宣傳教育，讓法治理念、法律知識能夠入腦入心，讓村民自覺地遵守法律，助力鄉村治理現代化。

3.推動鄉村文化建設，營造良好的德治氛圍

一是重視鄉村文明建設，構建良好道德秩序。優良的家風、樸實的民風、和諧的鄉風是鄉村治理的潤滑劑。要加強鄉村文化體系的構建，既要不斷弘揚社會主義核心價值觀，讓鄉村文明與新的現代文明快速接軌，讓社會主義核心價值觀真正地入腦入心，成為村民生產生活的自覺行為，又要重視傳承鄉土文化，鄉土文化包含著一個鄉村的歷史、傳統、價值觀、生活方式等等，在鄉土文化的引導下，鄉村可以更好地保存和傳承祖先的智慧和傳統，有助于弘揚正能量和道德觀念，提高鄉村的凝聚力，為鄉村德治的推動打好群眾基礎，構建良好的氛圍。

二是樹立道德榜樣，培育和宣傳道德典型。相對于鄉村自治與鄉村法治，鄉村德治更多的倫理道德層面的約束，是一種“軟治理”。樹立道德榜樣，培育和宣傳道德典型，對于良好的鄉村社會秩序、構建良好的家風、鄉風都有著積極的作用。一方面，要樹立合理、多方面的榜樣，如文明家庭、最美婆媳、好人榜樣等等，在鄉村構建道德素養“趕超”之風；另一方面，要有科學、透明、公正的推選機制，確保樹立榜樣的真實性、權威性，讓村民真正認可的道德模范，才能讓村民自覺地去模仿。榜樣的作用，就是以少數人帶動多數人，讓道德規范約束村民的行為，讓榜樣示范助力鄉村德治。

自治、法治、德治相融合的鄉村治理機制，已在鄉村治理實踐中經歷了十年有余，但依舊有很多短板與問題。在經濟快速發展、科技日新月異的今天，城鄉發展不平衡所引發的矛盾越發凸顯，鄉村振興刻不容緩，“三治融合”治理機制能夠助力鄉村治理水平的提升。因此，要探索鄉村“三治融合”的優化路徑，提高治理效能，助力鄉村振興。總的來說，在推進鄉村振興戰略的背景下，優化鄉村“三治融合”不僅是制度理論層面的內容，更多的是對“三治融合”體制機制創新的一種要求。“三治融合”的核心在于“融”，這就要求我們必須聚焦于黨建引領，發揮鄉村基層黨組織的引領作用，提高基層黨員干部的治理能力。同時，創新“三治融合”的實踐，全面補足自治、法治、德治的短板，以自治為核心，積極調動自治主體的主動性，提高自治主體的能力，以法治為保障，推動鄉村治理的有序進行；以德治為輔助，構建良好的鄉村氛圍，最終要將三者有效銜接，并落實到鄉村治理的實踐當中，因地制宜、敢于創新，讓“三治融合”真正發揮實效，助力鄉村振興的實現。