教育資助鑄就瀘州人才振興

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，而人才的培養(yǎng)離不開教育的支撐。因此，國家對教育的支持在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所必需的人才方面，有著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村全面振興是一場深刻的社會變革，不僅關乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，更關乎國家的繁榮與穩(wěn)定，關乎民族文化的傳承與創(chuàng)新，關乎全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局。文章通過對瀘州市教育資助的基本情況作簡要介紹，詳細論述目前瀘州人才供給的現(xiàn)狀和問題，并針對問題提出有效措施，我們要自覺謀劃瀘州鄉(xiāng)村振興的頂層設計，向教育資助借力，引導和激勵受助學生“燕歸巢”，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以期解決農(nóng)村發(fā)展的人才供給不足問題，多元結合，形成良性互動格局。

瀘州市教育資助的基本情況

我國2015年啟動了教育扶貧全覆蓋行動，制定和完善了困難地區(qū)學前教育、義務教育、高等教育階段的教育資助體制機制。瀘州市自全面實施教育扶貧工程以來，學生資助經(jīng)費尤其是高等教育資助投入逐年遞增，成效顯著。

教育資助的內涵與意義

1.教育資助的內涵與特征

依據(jù)資助主體的不同，教育資助可分為國家資助和社會資助兩類。國家資助的資金出自中央政府，社會資助主要是慈善（公益）資助，包括企業(yè)、社會團體和個人資助。國家教育資助政策覆蓋面廣、保障程度高、資助渠道多元化，具有精準、全面、政策導向作用明顯、資助和育人并重等特點。企業(yè)、社會團體和個人資助屬于慈善公益行為，與國家廣覆蓋的普遍性資助不同，這種資助方式的助學金額差異較大，資助對象地域差異也較大。

2.教育資助的重要意義

第一，增進教育公正性，加速教育進步。國家興盛，源于教育。通過教育資助，對不同年齡階段的困難學生進行補貼和幫助，有助于減少文盲、縮小城鄉(xiāng)居民受教育水平差距。通過國家高等教育資助，僅從2007年到2016年，資助金額就達5 508.44億元，10年增長了2.53倍。同時，教育資助增加了困難學生受教育的機會，減小了同齡人受教育水平和質量的差距，推動了教育公平發(fā)展。

第二，為社會發(fā)展和國家建設培養(yǎng)人才，促進社會和諧。教育資助政策解決了困難家庭和困難學生上大學難的現(xiàn)實問題，多樣化的資助模式激發(fā)了經(jīng)濟困難學生的進取心和感恩心。無論是助學貸款、助學金，還是獎學金或是減免學費，都為困難學生通過讀書改變個人命運和家庭命運提供了現(xiàn)實保障，助力困難家庭大學生習得知識、技能，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家建設貢獻力量。

瀘州市教育資助的基本情況概述

1.資助力度不斷加大，方式不斷豐富

瀘州各區(qū)縣根據(jù)自身實際情況，以多種資助方式和途徑對困難學生進行資助。例如，針對大學生設立的“棟梁工程”“朝陽工程”“圓夢大學·筑夢未來”等助學活動；針對中小學生開展的“小書包、大愛心”“春蕾計劃”“寒冬送暖護童心”暖冬行動等各類愛心助學公益活動。還有本地企業(yè)家成立愛心助學獎勵基金（“陳洪飛獎勵基金”“聚賢愛心獎勵基金”）對困難學生和優(yōu)秀班級進行資助。通過國家、社會和個人力量的資助，對困難學生發(fā)放助學金、愛心冬衣、愛心課桌和書本等方式，實現(xiàn)教育幫扶、關懷學生。

2.資助體系不斷健全，手段更加多樣

資助體系方面，瀘州貫徹四川省義務教育學生資助政策“三免一補”（免學雜費、教科書費、作業(yè)本費；補寄宿制生生活費）。同時，相繼實施各類教育資助政策，現(xiàn)已形成集“獎、助、貸、勤、補、免”為一體的學生資助政策體系。不僅成立瀘州市教育助學基金會，下轄7個縣區(qū)也分別設立了教育扶貧救助基金，2019年累計使用教育扶貧專項基金5 143.7萬元，救助學生20.35萬人次。

政策宣傳方面，瀘州市教育系統(tǒng)抓好學生資助政策，社會、學生、家庭“三個宣傳全覆蓋”，切實讓國家助學政策家喻戶曉，保障資助政策切實落地。除了利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳資助政策外，市教育局印制了《教育精準扶貧學生資助政策宣傳手冊》13萬冊，免費發(fā)放至全市有適齡學生的困難家庭；印制《教育精準扶貧學生資助政策宣傳海報》5千份廣泛張貼。各級教育局在開學組織學生資助招生政策宣傳組深入中學，宣講學生資助、生源地貸款、招生等政策。

瀘州鄉(xiāng)村振興人才供給的現(xiàn)狀

一是各類政策難以吸引和留住農(nóng)村青壯年勞動力。瀘州農(nóng)村“空心化”加劇了人才流失，鄉(xiāng)村振興面臨較大壓力。由于農(nóng)村的大部分青壯年勞動力和大學生都外出尋找生計或接受教育、就業(yè)，農(nóng)村只留下老人、婦女和兒童，造成了眾多農(nóng)村基層組織成員趨于老齡化，其中大部分是中老年人，他們在推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果到生產(chǎn)實踐中時，面臨較大困難，難以有效應用。

二是農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)科技人才是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專業(yè)化、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。當前，瀘州農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術人才存在年齡普遍偏大、復合型人才少、農(nóng)技人員待遇低、人才流失嚴重等問題。許多農(nóng)業(yè)領域的專業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性的繼續(xù)教育和培訓機會，他們往往被行政事務性工作占據(jù)時間或被長期抽調，導致專業(yè)知識儲備明顯不足。基層農(nóng)業(yè)部門局部農(nóng)技人員存在斷層現(xiàn)象，造成隊伍“青黃不接”。

三是農(nóng)村“網(wǎng)紅”平臺潛力尚待深入發(fā)掘與利用。當下，我們身處大眾傳媒時代，不乏許多的瀘州農(nóng)村草根農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)風口成為“網(wǎng)紅”實現(xiàn)逆襲，他們通過直播帶貨、代言廣告變現(xiàn)，在一定程度上利用電商為自己的家鄉(xiāng)（農(nóng)村）或農(nóng)產(chǎn)品做宣傳，幫助自身家庭經(jīng)濟實力取得飛躍性突破。但是，這種成功僅限于個人家庭，還沒有相應的引導機制產(chǎn)生規(guī)模化的社會效應。

四是城市“扎根”仍是主流，農(nóng)村人口流失嚴重，農(nóng)業(yè)專業(yè)從業(yè)機會急劇下降。首先，是農(nóng)村教育。隨著生育率的下滑，鄉(xiāng)村人口銳減，很多鄉(xiāng)村學校近十年學生數(shù)從原來的2 000人下降到800人，近十年沒有招進1名新老師。老師的年齡結構數(shù)值偏大，教學水平受影響，農(nóng)村學校的人才培養(yǎng)顯得力不從心。其次，是農(nóng)村醫(yī)療。瀘州眾多農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院面臨著嚴重的“空殼化”問題，由于條件限制，基層衛(wèi)生人才的招聘和引進工作面臨重重困難，“招不來”“引不進”的現(xiàn)象尤為突出，導致農(nóng)村基層衛(wèi)生人才嚴重不足，村醫(yī)隊伍出現(xiàn)年齡斷層，老齡化問題愈發(fā)加劇，且專業(yè)能力普遍偏低。

瀘州鄉(xiāng)村振興人才供給存在的問題

一是政策制度存在不足。首先，在教育資助對象的選擇上，缺乏明確、科學的評估機制，尤其是在家庭條件相當?shù)那闆r下，導致資金未能準確流向真正需要的人群，資助政策有些只關注某一特定的人群。例如，政府免費的一些培訓項目只給家庭低保戶，而農(nóng)村殘疾人不一定是農(nóng)村低保戶。其次，管理規(guī)范性有待加強。例如，資助檔案管理混亂，未能建立有效、統(tǒng)一的檔案管理制度，使得各部門“各自為陣”，導致資助工作所需的數(shù)據(jù)難以實時獲取和共享，這增加了資助工作的復雜性和不確定性。最后，資助工作精準度有待完善。各級部門對助學金名額劃分沒有一個科學的量化標準，在考慮地區(qū)、學生數(shù)、經(jīng)濟收入之間難以做到平衡，導致資助資源分配不均。

二是多元化教育資助機制未能充分發(fā)揮其職能。職業(yè)教育作為國家重點資助的對象之一，普遍存在管理機制不完善、社會不認可等原因，導致每年高中招生季時，很多家長寧愿給學習成績相對較差的子女通宵排隊去讀普高，也不愿意去讀職校。家庭對子女的要求和期望提高，他們認為，接受職業(yè)教育就等于廢子女；職業(yè)教育還存在設置不合理、職責不明確等問題，導致管理效率低下，影響了職業(yè)教育的質量和效果，也影響了學生的選擇。農(nóng)村職校人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性和明確的培養(yǎng)目標，農(nóng)村的實用性人才比較無序，沒有針對農(nóng)村家庭的特點和需求，重點培養(yǎng)所需的技術技能人才。

三是大學生返鄉(xiāng)意愿普遍不高。農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)林牧漁，很多學生即使來自困難家庭，也存在“干不下”“做不來”的普遍問題，農(nóng)業(yè)投入時間長、產(chǎn)出少、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高，加上部分農(nóng)村存在環(huán)境污染、生活差異、交通不便等問題，成為年輕人不愿返鄉(xiāng)的主要原因。農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術迭代更新慢，沒有相關人員對新技術進行推廣，更談不上廣泛的應用，導致農(nóng)村無人可用。農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，如稻谷、小麥、玉米等糧食作物占絕大多數(shù)的耕地面積，產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)布局不合理、經(jīng)濟增長潛力受限，這些都可能影響大學生的返鄉(xiāng)意愿。

四是傳統(tǒng)擇業(yè)、就業(yè)觀影響較深。在瀘州許多農(nóng)村家庭中，父母為了生計常年在外打工，導致孩子成為留守兒童，由祖父母或其他親戚照顧。這種長期分離使家長只關注學生的分數(shù)，教育子女只有學習好，長大后才能跳出農(nóng)村，去大城市發(fā)展。如果大學生選擇在農(nóng)村發(fā)展，則會被認為是“沒出息”的表現(xiàn)，這種偏見和誤解在一定程度上影響了大學生的反哺意愿。同時，大學生自身也可能受這種觀念影響，認為自己作為大學生，回到農(nóng)村會受到他人的非議和歧視。因此，瀘州市普遍缺乏對農(nóng)村人力資源整體統(tǒng)籌的平衡機制，農(nóng)村人才分散，難以管理和運用。僅從瀘州的古藺縣、敘永縣的現(xiàn)狀來看，其鄉(xiāng)村振興仍然存在人才供應短缺、難招引、留不住的問題。

教育資助助力瀘州鄉(xiāng)村人才振興的對策

我國受國家資助的困難生90%以上來自農(nóng)村，瀘州也不例外，作為可支持農(nóng)村發(fā)展的特殊群體，在進行資助育人教育工作時，有必要引導和激勵受資助學生反哺家鄉(xiāng)，但從相關數(shù)據(jù)可以看出，受資助困難生的反哺意識比較薄弱，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)學生更是寥寥無幾，可見對鄉(xiāng)村振興與受資助學生發(fā)展的雙向驅動激勵還很缺乏。如何讓國家教育資助政策助力鄉(xiāng)村振興、激發(fā)農(nóng)村活力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障，需要政府、學校、社會和學生共同努力。

完善資助政策制度，持續(xù)提供資助服務

截至目前，我國已經(jīng)構建了一個相對完備的學生資助制度框架，從制度層面確保了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。對瀘州來說，一是要在資助政策上下功夫。為了確保更多學生了解并受益于資助政策，各級政府和學校加強了對資助政策的宣傳和推廣。通過媒體宣傳、政策解讀、主題班會等多種形式，讓學生和家長更加深入地了解資助政策的內容和申請流程。二是在規(guī)范管理上下功夫。進一步規(guī)范學生資助管理制度，規(guī)范各級監(jiān)督管理職責，規(guī)范學生資助程序，規(guī)范資金管理，規(guī)范信息管理。三是精準資助。資助政策已覆蓋從學前教育到研究生教育的所有學段，確保了不同階段的困難學生能得到相應資助。此外，還需要通過大數(shù)據(jù)等手段分析學生實際情況，實現(xiàn)精準資助，確保資助對象的準確性。四是資助育人。在教育教學中對家庭經(jīng)濟困難學生給予重點幫扶，形成全員、全方位、全過程參與，注重培養(yǎng)學生正確的“三觀”，促進其全面發(fā)展，讓每個學生都有機會成為社會的有用之才。

創(chuàng)新優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，加大教育培訓力度

瀘州市職業(yè)教育要立足服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加快省市共建國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設為引領，以推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以服務構建體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系為宗旨，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新試驗，使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有新思路，走出新路子。同時，適應新形勢、研究新情況、解決新問題，農(nóng)村職業(yè)教育必須樹立大職教理念，即在大職業(yè)教育系統(tǒng)內部，通過創(chuàng)新辦學模式，優(yōu)化整合資源，促進困難家庭的子女教育統(tǒng)籌協(xié)調、融合發(fā)展，打造“特色鮮明、多元立交、產(chǎn)教融合、適應需求、充滿活力”的多功能辦學實體。為推動農(nóng)村職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。

營造歸鄉(xiāng)反哺氛圍，提供廣闊發(fā)展舞臺

首先，針對各地農(nóng)村實際情況的迥異不同，呼吁本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過媒體、網(wǎng)絡平臺、校園宣講會等形式，宣傳大學生返回家鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的成功典范。通過提供優(yōu)惠政策并展現(xiàn)家鄉(xiāng)的發(fā)展成就與潛在機會，加深大學生對家鄉(xiāng)的認同感與歸屬感。吸引和留住優(yōu)秀的農(nóng)村人才，尤其是接受過國家教育資助的農(nóng)村困難家庭的大學畢業(yè)生。其次，加強與高校、職業(yè)院校的合作，開展定向培養(yǎng)、實習實訓、技能培訓等，為大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供人才支撐和智力支持。最后，結合地方產(chǎn)業(yè)特色，引導大學生參與地方經(jīng)濟建設，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、文化創(chuàng)意等領域，實現(xiàn)個人發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)升級的雙贏。

樹立感恩反哺意識，轉變擇業(yè)就業(yè)觀念

第一，培養(yǎng)感恩心態(tài)，回饋家鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村振興的大潮中，農(nóng)村同樣蘊藏著無限的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍鞔蟾咝斸槍κ苜Y助的學生群體，開展以“回饋”“反哺”為主題的教育活動，旨在激發(fā)學生的感恩之心，并激勵他們承擔起應有的責任與使命。第二，丟棄精英意識，正確定位。對于高校困難學生來說，在當今“內卷化”嚴重、文憑縮水的時代背景下，應丟掉精英意識，樹立“大眾化”的就業(yè)理念，務實的就業(yè)定位，不應把就業(yè)目標鎖定在大城市、大機關、大企業(yè)，根據(jù)個人所學專業(yè)、獨特技能及興趣合理設定自己的方向。樹立“行行可立業(yè)，處處可見功，勞動最光榮”的理念。近年來，中央和地方有關部門通過政策引導，組織號召高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村，如“西部計劃”“三支一扶”“教師特設崗位計劃”等。第三，努力提升綜合素質，確立正確就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。受資助的學生應持續(xù)深化專業(yè)知識的學習，主動投身社會實踐，將所掌握的知識轉化為解決實際問題的能力，并在這一過程中不斷提升自身的實踐技能與問題解決技巧。樹立積極的就業(yè)觀念進行職業(yè)選擇，拓寬思路，將促進家鄉(xiāng)發(fā)展、為家鄉(xiāng)服務納入個人的就業(yè)考量之中。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，政府應出臺更多針對大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，從而降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。同時，引導大學生參與地方經(jīng)濟建設，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、文化創(chuàng)意等領域，實現(xiàn)個人發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)升級的雙贏，在農(nóng)村闖出一番天地。