塑造鄉村振興安陽新范例

“千萬工程”造就萬千“美麗鄉村”，改變了浙江農村的整體面貌，為推進鄉村全面振興作出了先行示范和探索。河南省安陽市積極學習運用“千萬工程”經驗做法，以“雙百”幫扶活動為抓手，打造鄉村振興的“安陽樣板”。文章通過分析安陽市在推進鄉村振興中的做法成效及目前存在的幾項問題，有針對性地提出解決建議和方法，以期助力持續推進鄉村全面振興。

基本情況

在2022年，河南省安陽市創造性開展“百家市直單位包百村”活動，安排全市100家市直機關、企事業單位分包130個人居環境弱差的村莊，以農村人居環境整治為切入點，助力鄉村發展。2023年起，在“百家市直單位包百村”活動基礎上，安陽市決定在全市范圍內深入開展“百家市直單位包百村”“百家企業包百村”農村人居環境“雙百”幫扶活動，按照“按線打造，連村成片”的工作思路，聚焦轄區內安陽縣安楚路沿線，湯陰縣機場雙干線沿線，文峰區、北關區轄區全域，殷都區、龍安區城鄉接合部，以及林州市、滑縣、內黃縣部分干道沿線，選取209個人居環境弱差村，有針對性地安排100家市直單位和104家企業進行分包幫扶，助推全市農村人居環境整治、建設宜居宜業和美鄉村和鄉村振興的實現，積極打造“千萬工程”的“安陽樣板”。

“雙百”幫扶活動的做法和成效

主要做法

1.助力村莊環境改善

利用每周五下午時間，各幫扶單位到分包村莊進行以治理“六亂”、開展“六清”為主要內容的農村人居環境集中整治工作。

2.助力村莊建設

各幫扶單位充分發揮自身優勢，統籌協調整合各方資源，加大幫助扶持力度，有效提升分包村內外道路、綠化、公廁等基礎設施建設水平。積極協助縣鄉村結合村莊現狀，在符合村莊整體設計情況下，科學制定村莊建設規劃。

3.幫助村莊發展集體經濟

通過拓展種植、養殖、農產品加工和鄉村旅游、電商網絡等形式，按照“一村一策”“一村一品”發展特色經濟產業，增強村莊自我發展的能力。

活動取得的成效

活動開展以來，在安陽市委、市政府的統一安排部署下，各幫扶單位結合自身實際，幫助分包“雙百”村在補齊農村設施短板、發展鄉村產業、提升鄉村治理水平等方面取得良好成效，有力推進鄉村全面振興。

1.補齊農村設施短板

（1）完善基礎設施建設

各村搶抓發展有利時機，在幫扶單位或企業的幫助下，千方百計想辦法，推動基礎設施提檔升級，逐步縮小城鄉差距。例如，安陽縣呂村鎮西呂村積極爭取上級資金260萬元，對村內主路硬化提升長達4公里，并對村內坑塘集中治理，修整村內學校，進行墻體美化，村莊面貌煥然一新。北關區柏莊鎮后林都村對村內路肩統一進行修繕，鋪設路緣石、防水磚，并將村內空地建成游園，群眾交口稱贊。柏莊鎮大花村對村內主路及路域環境進行綜合提升，融入文明和諧元素、打造綠地游園。安陽市總工會于去年扎實開展工作，在取得顯著成效的基礎上，目標不變、力度不減，助力分包的林州市連家坡村環境實現質的飛躍，其經驗被河南省主要媒體宣傳推廣。截至目前，已有湯陰縣白營鎮大付莊村等五個“雙百”村成功入圍河南省第一批鄉村建設示范村。

（2）提升村莊綠化品質

各幫扶單位結合村莊實際，通過整治殘垣斷壁和空心宅院打造小游園、小花園、小菜園、小果園（簡稱“一宅變四園”）工作成效顯著，雙百村中129個村開展了“一宅變四園”工作，示范帶動作用不斷增強。例如，安陽市人大常委會機關在滑縣小鋪鄉鄭家莊村建成的人大主題公園，安陽市政府辦公室對北關區柏莊鎮張小莊村連片拆除22戶殘垣斷壁，建成3 700多平方米村內游園。柏莊鎮前靈芝村（安陽市供銷合作社分包）利用房前屋后空地建成小菜園10余處。全市已有22個雙百村被命名為市、縣“森林鄉村”。全市綠起來、美起來的目標正在逐步實現。

（3）促進村莊美化凈化

“雙百”幫扶單位堅持每周五深入幫扶村進行村莊衛生清潔，改善了村莊環境面貌。例如，安陽縣呂村鎮王洋凡村（安陽市公安局分包）清理墻體小廣告14 000平方米，有效解決了困擾群眾已久的環境難題；滑縣城關街道雙村營村（安陽市工商聯分包）對全村墻面翻新提升，村莊面貌煥然一新；內黃縣后河鎮小徐村（安陽市自然資源和規劃局分包）、高堤鄉關村（內黃縣農信社分包）對村莊墻體設計提升，融入科技、動漫、生態等元素打造的3D美化墻，成了當地群眾休閑游玩的理想去處和文旅打卡“網紅”地標。

湯陰縣伏道鎮后攸曇村（嘉士利食品公司分包）利用坑塘打造了4 000平方米街心游園，湖心建有休閑涼亭，坑塘周圍進行了燈光亮化，極大滿足了村民文化娛樂生活；內黃縣楚旺鎮堤上村（內黃縣陶瓷商會分包）投入資金28萬元對村北連片廢棄坑塘進行回填平整，建成6 500平方米的小花園，增加了群眾的休閑娛樂空間；北關區二十里鋪村（安陽市第三人民醫院分包）以村內御路溝整治作為人居環境整治的切入點，打造街心游園，讓昔日避之不及的舊坑塘，成為群眾休憩的好去處。

2.發展壯大鄉村產業

“雙百”幫扶單位將環境整治與分包村莊產業發展有機結合，因地制宜幫助村莊培育發展本村產業，帶動村集體增收，實現從美麗鄉村向美麗經濟的蝶變。例如，安陽縣開展產業園建設，推動呂村鎮西呂村7個大棚發展果蔬產業，6個大棚發展黑木耳、白木耳產業，村集體經濟一年能收入30多萬元；北郭鄉北郭店村依靠產業園和土地租賃，促進村集體經濟增收。湯陰縣瓦崗鎮龍虎村總投資800余萬元建設集體經濟產業示范基地，建成種雞養殖場，占地面積20余畝（超13 333.3平方米），總建筑面積達4 000余平方米，養殖場內種雞存欄量超過3萬只，年銷售額達到1 000萬元，還有小麥種子倉庫目前正在建設中。湯陰縣大朱莊村今年對8個蔬菜草莓大棚的周邊道路進行了整修，進一步方便了游客休閑采摘，也提高了集體經濟的收入。龍安區東風鄉郭潘流村在安陽市人民醫院的幫扶下，共同打造“共享菜園”健康項目，村集體年增收25萬元。

3.提升鄉村治理水平

（1）建強基層組織

按照有關要求，各“雙百”村落實“四個一”標準配齊配強村“兩委”班子。加強黨建陣地建設，北關區民航路街道西梁貢村籌集資金建成了黨建綜合體。北關區民航路街道黃家營村、龍安區東風鄉麻鞋店村以及安陽縣北郭鄉鄧莊村均對黨群服務中心進行修繕升級，為組織活動提供了陣地保障。

（2）辦好惠民實事

堅持以高質量黨建促進治理水平提升。例如，北關區柏莊鎮六寺村發揮“小板凳議事廳”作用，共同商議解決村民關心的難題；民航路街道養魚屯村建成共享職工之家，設置交流室、心理疏導室和愛心驛站，滿足環衛工人、快遞員等戶外勞動者日常飲水、防寒保暖等需求。安陽縣白璧鎮杜固村關愛村內老人，建成日間照料中心，使之老有所養、老有所依。安陽縣呂村鎮前馮宿村、湯陰縣古賢鎮后路村發揮幫扶單位優勢，建設廉政文化街和村史鄉賢館，不僅向村民普及了廉潔文化知識，而且加強了村民與鄉賢的溝通聯絡……同時，各“雙百”村還以“五美庭院”“星級文明戶”創建為抓手，不斷加強鄉風文明建設，以庭院小美促進人居環境大美。截至目前，“雙百”村創建成市級“美麗庭院”示范村7個，建成日間照料中心27座，公辦幼兒園22所，80%以上的家庭成為星級文明戶，人民群眾幸福感、獲得感和參與度不斷提升。

“雙百”幫扶活動中存在的問題

資金缺口問題

無論是農村人居環境整治、發展鄉村產業，還是提升鄉村治理能力，都需要投入相應的資金進行保障。目前，我國正處于經濟轉型升級和彎道超車的發展階段，房地產及制造業等傳統行業受到一定沖擊，在稅收資源及其他財政收入收緊的情況下，各地區財政比較困難，能夠投入“雙百”幫扶活動的資金不足。安陽市一些企業受到市場沖擊較大，自身經營變得困難，有些企業甚至無法生存，如河南銀睿醫療器械公司、安陽安李支線服務公司已經破產注銷，無力進行“雙百”幫扶活動。

各單位幫扶力度差距大的問題

從實際效果來看，民營企業幫扶力度普遍弱于市直單位（市管企業），在2023年度綜合考評中，排在前40名的“雙百”村中，僅有6個村為民營企業分包，而排名最后的9個村莊，如安陽縣呂村鎮張中尚村等村均為民營企業分包。此外，央企幫扶力度也普遍偏弱。以金融企業為例，共分包了12個“雙百”村，占比5.74%，截至目前，投資總額僅為6.23萬元，僅占到幫扶單位總投入的1.16%。全市40個成效顯著的“雙百”村中也僅有一家為金融企業分包。對殷都區西郊鄉盧士旺村（工行安陽分行分包）村委會內村室長期墻體開裂；曲溝鎮西夏寒村（建行安陽分行分包）還有多達10條、近2萬平方米背街小巷未硬化等訴求，兩家金融企業均未提供實質性幫扶，大多僅僅是幫助當地打掃衛生，與當地干部、群眾的期盼還有一定差距。

村莊公共設施后期管護不到位問題

部分“雙百村”重建輕管，甚至存在失管失控隱患。例如，文峰區商頌街道小官莊村、寶蓮寺鎮劉王坡村、東風村等雖見有保潔責任區標識牌，但人員和電話內容空白缺失，同時村民房前屋后亂堆亂放，垃圾隨意傾倒現象較為嚴重，無人管理；湯陰縣瓦崗鎮龍虎村雖建有多處游園，但后期管護不到位，多處空地隨意堆放秸稈等廢棄物，部分空地雜草開始蔓延；安陽縣北郭鄉徐北郭等村存在村內坑塘治理不到位、墻體廣告、背街小巷治理、殘垣斷壁等問題。

關于“雙百”幫扶活動的建議

多元投入，加大資金保障力度

千方百計拓寬投資渠道，采用加大財政投入、整合項目資金、政府統一融資、單位幫一點、集體拿一點、鄉賢捐一點、群眾籌一點等多種辦法籌集資金，解決錢從哪里來的問題。建議市縣兩級政府在未來3～5年內，設立“雙百”幫扶財政單列專項獎補資金，每年不少于1 000萬元，用于村內人居環境整治和公益性基礎設施建設，結合市鄉村振興銜接資金、縣區配套資金、單位幫扶資金、各級項目資金等支持，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，共同助力“雙百”幫扶工作提檔升級。

深化推進“雙百”幫扶工作

各幫扶單位要結合村莊實際，有針對性地推進“雙百”幫扶。一是對基礎設施條件尚不完善的村莊，在實現“三無一規范一眼凈”的基礎上，補齊設施短板，整體提升村容村貌，實現村莊基本干凈整潔有序；二是對基礎設施條件較為完善的村莊，堅持“微改造、精提升、巧植入”，滿足群眾對村莊環境舒適度基本要求；三是對成效顯著、亮點突出的村莊，挖掘當地資源稟賦和優勢特色，賡續農耕文明、厚植鄉風鄉韻、創新發展模式，實現“一村一品、一村一景、一村一韻”，促進農業增效、農民增收、農村增美，打造宜居宜業宜游的“和美鄉村”。

除此之外，要壓實責任，細化考核方法。首先，各分包單位嚴格落實主要負責同志的第一責任人責任，成立專班，每周五到村開展幫扶并充分發揮行業優勢，積極協調解決難題，努力提高環境水平。一是推動各項政策落實見效。分包市直單位、企業變“站著看”為“主動干”，躬身入局，以身垂范，推動“雙百”各項決策部署直達農村。二是破解人居環境整治難題。分包市直單位、企業發揮自身優勢，整合各方資源，破解農村人居環境整治癥結。三是助力產業發展。分包企業結合所在行業特點、經營管理模式等，扶持帶動村莊發展相關配套產業，增加村集體收入。其次，制定細化“雙百”幫扶考核辦法。對于幫扶力度大、成效明顯的機關單位可以進行表彰，企業可以進行稅收獎補，提高幫扶單位積極性；對于已破產注銷無法進行幫扶的企業，及時遴選優質企業進行接續幫扶，確保幫扶政策真正落實到每個“雙百”幫扶村。

加強村莊公共設施后期管護

一是明確責任主體，發揮黨員干部帶頭作用，加強對公共設施的日常管理，確保公共設施能正常使用。二是嚴格落實管理責任制，設立責任制公示牌，明確公共設施類型特征等基本信息，強化監督和管理。三是完善農村垃圾收集、轉運和處理機制，保證垃圾不過夜，日產日銷；加強農村地區污水處理設施建設，源頭消滅黑臭水體。

通過開展“雙百”幫扶活動，安陽市各單位各村因地制宜借鑒運用浙江“千萬工程”經驗做法，探索出推動鄉村發展的新思路、新辦法。發揮“雙百”幫扶村的示范引領作用，輻射全市所有鄉村，將有力推進全市建設宜居宜業和美鄉村和實現鄉村全面振興。