基層“巧治理”?鄉村“宜和美”

為研究中國式現代化視角下鄉村治理轉型的內涵和方向，文章基于鄉村治理體制的規范化、思維的民主務實和方式的科學多元化等方面，深入分析了鄉村治理目標、內容、主體和方式的轉變，并提出通過經濟共促、社會共商、文化共建、城鄉共治和科技賦能來實現鄉村治理的全面轉型，旨在為實現鄉村的可持續發展和治理現代化提供可行性路徑，并推動城鄉共同繁榮。

近年來，隨著中國現代化進程的加速，鄉村治理的轉型成為實現鄉村振興和城鄉融合發展的關鍵所在。傳統的鄉村治理模式在面對經濟、社會和文化的快速變化時，逐漸顯現出局限性和不足。因此，從中國式現代化的角度出發，重新審視和探索鄉村治理轉型的方向、內容及路徑，已成為當務之急。文章旨在通過對鄉村治理內涵及轉型路徑的系統分析，提出適合中國國情的鄉村治理現代化策略。

中國式現代化視角下鄉村治理轉型的內涵

鄉村治理體制規范合理

鄉村治理體制的規范化是實現鄉村治理現代化的基石，這一過程需要建立在穩固的制度框架之上。鄉村治理的現代化不僅是在形式上進行頂層設計，更需要將這些設計轉化為切實可行的實踐方案。中國的鄉村治理體制強調在黨的領導下，通過有序的頂層設計來引導基層治理。這種制度化首先要求有明確的法律法規和政策指導，使治理有章可循，確保治理的公平與效率。與此同時，還應建立透明、公正的實施機制，確保政策在基層得到有效執行，這需要健強對鄉村治理過程的監督和反饋機制。治理體制的規范合理化強化了政府與村民之間的信任，為鄉村治理提供了穩定的制度環境。此外，還必須考慮因地制宜的重要性。每個鄉村都有其獨特的社會文化和經濟背景，因此，在推進制度規范化過程中，需要結合地方實際，制定靈活的政策，以增強制度的適應性和有效性，形成兼具普適性和地方適用性的治理體制。

鄉村治理思維民主務實

在中國式現代化的背景下，鄉村治理需要一種民主而務實的思維方式。這意味著治理過程不僅需要依賴政府的行政命令，更需廣泛吸納村民與各利益相關方的意見和智慧，實現全民共治的目標。在治理思維上，民主化的核心是拋棄以往單向度的決策方式，提升村民的參與意識和能力，尤其是在涉及村民切身利益的公共事務上，村民的參與應被視為一種基本權利。通過建立和完善村民議事制度，營造開放的討論氛圍，使鄉村治理更加符合村情民意。同時，務實的思路要求在政策執行中保持靈活性和創新性，根據實際情況及時調整策略，以達到最佳治理效果。這種思維方式的轉變，不僅能夠提升治理效能，也能使村民在政策推動發展的進程中真正受益，促進鄉村社會的整體進步。

鄉村治理方式科學多元

鄉村治理方式的科學多元化是應對復雜多變的鄉村問題的必要手段。以往傳統的鄉村治理往往過于依賴行政手段和道德規范，而隨著社會的發展，鄉村問題的復雜性和多樣性要求治理方式的多樣化。科學化表現在充分利用現代信息技術手段，通過數據驅動的決策提高治理的精準度和效率。例如，借助電子政務平臺和網格化管理手段，快速高效地收集、監測和回應村民的需求。同時，多元化的治理方式意味著要在法治、德治、自治三者之間建立合理的平衡。法治提供了治理的剛性框架和行動準則，保證了治理的公平和正義；德治則通過良好的村風民俗，強化社會凝聚力和道德約束；而自治激發村民的主體意識，促進村民自我管理、自我服務。這種多元共治的模式，為復雜的鄉村治理任務提供了一種靈活有效的解決方案，對推進鄉村治理現代化具有重要的指導意義。

中國式現代化視角下鄉村治理轉型的向度

治理目標：從減貧到全面均衡發展

在過去的脫貧攻堅階段，中國成功消除了絕對貧困，鄉村治理的重心放在了基本生活保障上。然而，中國式現代化要求的不僅是物質富足，而是全體人民的共同富裕。因此，鄉村治理需要從單純的減貧任務過渡到促進全面均衡發展的新階段。這涉及提高農村民生福祉、優化經濟社會結構以及實現全面社會進步。實現全面均衡發展的關鍵在于促進鄉村的內在發展能力和外部動能的整合，打破城鄉間以及鄉村內部發展障礙，通過鄉村經濟的多元化和現代化推動鄉村高質量發展。農村需要主動吸納多元經濟主體的參與，形成持續發展的活力和機制，為全體農民創造更多的經濟增長及發展機會，不僅著眼于經濟利益，還要綜合考慮社會、文化、生態的發展質量。

治理內容：從物質到人的現代化

在中國式現代化中，“共享”不僅指物質成果的共享，更強調平等的機會和權利。這表現在鄉村治理中，人的現代化應當被置于中心位置。傳統鄉村治理往往忽視了人的地位和作用，強調的是物質改善和體制機制的創新。在現代化進程中，隨著經濟發展和人口流動，鄉村社會發生了深刻變化，農民對美好生活的追求日益多樣化。因此，鄉村治理應該注重人的全面發展，不再僅局限于改善物質條件，而是要從教育、文化、現代觀念的普及等維度提升農民能力。同時，通過培育新型職業農民，增強其參與鄉村建設和自治的能力，讓農民成為自身命運的主人，以此推動村落共同體的積極構建和鄉村治理的持續改善。

治理主體：從政府主導到多元合作

中國式現代化強調多元主體在鄉村治理中的協同作用，這要求治理結構從以往的政府主導轉向多元化合作框架。新型城鎮化和鄉村振興戰略的實施，吸引了更多社會力量的參與，如市場主體、社會組織、在外務工人員等，使得鄉村治理的主體構成更加復雜。為形成多方參與的治理格局，必須明晰各主體的角色和分工，建立起共同的利益聯結機制，調動各方資源和專業優勢，支持鄉村公共服務、基礎設施建設和社會事業發展，促進經濟、社會、政治、文化的綜合協調發展。完善法律法規和政策，保障多元主體在決策、執行和監督中的地位，確保治理效能的充分發揮和治理成果的共建共享。

治理方式：從外部推動到內生發展

與以往由外部力量主導的鄉村改造不同，中國式現代化更加注重鄉村內生動力的發展。鄉村作為文化傳承的重要載體，擁有豐富的歷史和文化資源。然而，這些資源在現代化中常常被邊緣化，未能充分轉化為現代化發展的動力。因此，鄉村治理應當重視文化的傳承與創新，通過整合外部資源與自有優勢，激發鄉村內在活力。同時，在治理方式上，應借鑒現代化的技術和管理手段，促進鄉村組織結構的優化和人才的培育，使鄉村文化在現代化過程中煥發新的生命力。通過文化復興和經濟振興的有機結合，實現鄉村社會的綜合發展，真正做到以文化為根、以社會為本的全面振興。

中國式現代化視角下鄉村治理轉型的路徑

經濟共促：構筑活力有序的鄉村治理環境

在中國式現代化的視角下，鄉村治理的首要任務是構建一個活力四射且有序的經濟環境。這一過程需要充分利用現有資源，通過政策驅動和市場調節，實現經濟結構的優化和產業的持續活躍。具體而言，應推動鄉村產業結構的多元化發展。地方政府要引導傳統農業向現代農業轉型，推廣高效、綠色的生產方式，提升農業產業鏈的增值能力。與此同時，應大力支持鄉村新興產業的發展，如農村電商、綠色旅游、農村文化創意產業等，為鄉村經濟注入新動能。這些新興產業不僅能夠拓展就業渠道，也能夠吸引外來資本和人才回流，為鄉村帶來生機和活力。此外，需要完善鄉村的基礎設施和公共服務，為產業發展創造良好的條件。例如，改善交通、物流、網絡型基礎設施，確保高效的商品流通和信息交流平臺，從而增強市場競爭力。為了激勵各方積極參與鄉村經濟發展，政府可通過財政補貼、稅收優惠等政策手段，促進社會資本和民間投資的積極投入。同時，應建立合作共贏的利益聯結機制，保障農民在產業發展中的收益權利，提高其參與的主動性和積極性。通過多方合作與資源整合，逐步形成具有地方特色和競爭力的經濟體系，確保鄉村經濟的均衡、可持續發展，這將在整體上配合國家現代化戰略的推進，為農業農村現代化奠定堅實的經濟基礎。

社會共商：完善開放互動的鄉村治理機制

鄉村治理現代化要求在治理機制上實現開放與互動的有效結合，以增強治理的科學性和民主性。首先，需要構建以鄉村民眾廣泛參與為核心的治理機制。政府應充分發揮村民委員會、村民代表會議等基層組織的作用，建立常態化的公眾參與平臺，讓村民有更多渠道表達意見和參與決策。這可以通過推行鄉村議事會、聽證會等多種形式來實現，確保政策實施的每一個環節都符合村民的利益訴求。其次，現代信息技術的應用也極為關鍵。通過數字化平臺，實現村民與政府之間的信息對等和互動，實現治理的透明化和高效化。例如，利用移動互聯網技術，推廣智慧村務管理系統，讓村民可以在線獲取信息、參與公共事務討論，提高治理效率和透明度。同時，政府還需要加強與社會組織、企業等多元主體的合作，充分整合多方資源。推進多元主體協作的社會治理新格局，增強鄉村社會發展的活力與內生動力。最后，推動社區協商民主機制化，探索使用積分制等辦法，激勵村民參與社會治理和社區建設。通過健全多層次、廣覆蓋的協商機制，營造開放、包容、互動的治理氛圍，進而提升鄉村社會的凝聚力和向心力，保障鄉村治理的長效運作。

文化共建：健全融合共享的鄉村治理體制

在中國式現代化進程中，加強鄉村文化建設是推動全面振興的重要環節，通過文化共建，構建融合共享的治理體制勢在必行。首先，應致力于保護和傳承鄉村傳統文化，將其與現代元素有機結合，為鄉村發展注入獨特的文化魅力和軟實力。各地政府可以通過支持鄉村博物館、民俗活動等方式，保留優良傳統，激活鄉村歷史記憶。同時，推動文化活動的多樣化，支持鄉村文藝團隊和文化企業的發展，將文化資源轉化為發展優勢。其次，應加強公共文化服務體系建設，完善鄉村文化基礎設施。例如，村級圖書館、文化活動中心等，以滿足人民日益增長的精神文化需求。政府和社會各方應協同推動鄉村文化治理機制創新，通過文化志愿服務、社區文化活動等形式，增強村民的文化參與感和在地認同感。此外，要通過教育培訓，提高村民的文化素養和創新能力，鍛造一批有文化、有能力的新型農民。這樣，文化治理才能真正融入鄉村的日常生產生活中，并發揮積極作用。在政策層面，應通過制定相關文化扶持政策和保護法案，長期支持鄉村文化的傳承與創新發展。通過多方協作，將傳統文化資源轉變為鄉村的精神紐帶和發展動力，為實現鄉村可持續發展以及鄉村治理現代化提供堅實的文化支撐。

城鄉共治：構建一體化的鄉村治理格局

中國式現代化的推進，要求打破城鄉治理的界限，實現城鄉共治，構建一體化的治理格局。首先，需要完善鄉村基礎設施，促進城鄉公共服務均等化。應加大鄉村教育、醫療、公共交通等領域的投入，實現城鄉之間資源配置的優化和平衡，提升鄉村居民的生活質量和幸福感。同時，推動城鄉治安管理的銜接與合作，建立城鄉一體化的警務合作機制，提高社會治安的整體水平。其次，要注重城鄉互動，形成更加緊密的經濟、社會聯系。可以通過發展城鄉產業鏈、推動農產品進城等手段，實現城鄉經濟的融合發展，優化城鄉經濟的結構和布局。通過城鄉交流活動，加強鄉村居民與城市居民的溝通理解，促進文化互鑒和社會融合。最后，還應完善城鄉政策的一致性和銜接性，通過立法保障政策的連續和穩定，為城鄉共治奠定制度基礎。在治理模式上，鼓勵城市創新經驗向鄉村延伸，實現經驗共享與治理合作，適應不同地區的發展需要。通過推動城鄉在政策、經濟、文化上的全面對接和深度融合，將鄉村納入整體國民經濟和社會發展的大格局中，實現資源的優化配置，最終實現城鄉共同繁榮，共同進步。這將是新時代推動鄉村振興和城鄉融合的有效路徑，也是實現中國式現代化的題中之義。

科技賦能：提升鄉村治理的智能化水平

在推進中國式現代化的過程中，充分利用科技手段加強鄉村治理的智能化水平是重要的創新路徑。首先，信息技術的應用為鄉村治理提供了精準數據支持和高效管理工具。推進“智慧鄉村”建設，包括發展物聯網、云計算和大數據技術等，能夠強化對鄉村經濟、生態和社會狀況的實時監控和動態分析。通過智能終端和應用平臺，鄉村管理者可以及時獲取有效信息并進行決策，大幅提升治理效率和服務能力。其次，利用電子政務平臺，鄉村與城市之間的公共事務辦理和信息交互得以實現無縫連接，進一步推動城鄉治理一體化。政府應鼓勵和支持鄉村提升數字基礎設施，如寬帶網絡覆蓋和信息終端設備的普及等，為鄉村居民提供便利化的數字服務渠道。此外，科技的普及和科技人才的下鄉，是激發鄉村內生動力的關鍵。政府與高等院校、科研機構合作，將科技成果轉化為適合鄉村實際應用的技術方案，普及農業智能設備和綠色技術。

中國式現代化背景下的鄉村治理轉型是實現鄉村經濟繁榮、社會和諧和文化復興的必要途徑。通過經濟、社會、文化、科技等方面的共同努力，以及多元主體的積極合作，鄉村治理將能夠有效克服傳統模式的局限性，構建科學、民主、智能的治理新格局。最終，將鄉村發展融入中國整體現代化進程，實現城鄉共同繁榮與可持續發展，這不僅是中國鄉村治理的目標，也是現代化建設的重要組成部分。