公益組織：鄉村振興推動者

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，其核心目標是解決中國鄉村發展滯后的問題，推動鄉村的全面發展，實現共同富裕。公益組織作為政府與市場的補充，在鄉村振興中發揮著不可替代的作用。文章將以中國扶貧基金會“百美村莊”項目為研究對象，對公益組織在鄉村振興戰略中的作用進行分析，了解其在參與過程中面臨的主要挑戰，并提出有針對性的改進建議，以期使公益組織成為鄉村振興的推動力量。

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，強調“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，旨在全面促進鄉村的政治、經濟、文化、社會、生態等全方位發展。這一戰略不僅是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵舉措。鄉村振興戰略的實施，不僅是對過去農村政策的系統總結和升華，更對鄉村產業發展、生態環境、鄉風文明、治理水平、收入水平等方面提出了更高要求，旨在全面推進農業農村現代化建設。鄉村振興是一項全方位、多元化的工程，并非僅僅依靠政府就能實現，公益組織等非政府組織在其中同樣發揮著重要作用。

公益組織的內涵與特征

公益組織屬于非政府組織的一種，是指那些以促進社會公共利益和社會福祉為主要目標的組織。這些組織通常不以盈利為目的，而是通過各種形式的公益活動來服務社會。公益組織的活動范圍廣泛，包括但不限于教育、醫療、環境保護、扶貧救濟、人權保護、文化推廣等領域。公益組織的資金來源多樣，包括個人捐贈、企業贊助、基金會資助、政府補助、國際援助等，該組織通過提供服務、倡導政策、進行研究和教育等方式，對社會產生積極影響。

公益組織的主要特征包括以下幾個方面。

第一，非營利性。公益組織的收入和盈余不會分配給其成員、董事或其他個人，而是用于支持其公益目標和活動。

第二，公益性。公益組織的宗旨和目標旨在改善社會公共利益，服務于社會大眾或特定的弱勢群體。

第三，獨立性。盡管公益組織可能會接受政府資助或與政府合作，但它們在運作和決策上保持獨立，不受政府直接控制。

中國扶貧基金會開展“百美村莊”項目的現狀

中國扶貧基金會開展的“百美村莊”項目于2013年發起，是一項致力于探索鄉村可持續發展的創新型鄉村產業發展項目。該項目以民宿為切入點，以鄉村旅游為產業，旨在挖掘和盤活鄉村的土地、文化、生態等資源，搭建鄉村與城市相聯結的創業發展平臺，引進培育鄉村人才，引入市場機制，激活鄉村潛能，激發村民內生動力，從而促進村民增收，帶動城鄉互動，實現鄉村可持續發展。

項目的核心邏輯是讓農戶能夠產生可持續的收益，通過發展可持續的產業和激發本土社會經濟發展的內生動力來實現真正的減貧。項目通過整體規劃和專業設計對傳統村莊、舊民居進行內部改造，對村莊和周邊生態環境進行維護整治，以開展鄉村旅游促進三產融合。培養鄉村致富帶頭人和吸引年輕人回鄉就業創業，依托村“兩委”和合作社進行民主協商，以合作社為載體，實現成員共享、利益聯結的收益分配機制，實施積分管理，開展鄉村文明建設。

截至2023年7月，“百美村莊”項目已覆蓋全國15省32縣34村，惠及22 576人，其中建檔立卡貧困戶1 222戶4 434人。項目通過引導村民合作，共享合作社股份機制，引入各類合作伙伴以市場化的方式共同運營，促進村莊產業發展，優化村莊產業結構，實現共同富裕。項目實踐包括河北省保定市淶水縣三坡鎮南峪村等，通過保護性規劃和避免大拆大建的原則，發展高端民宿項目作為實現脫貧的支柱產業，利用當地山區石材，著重對室內陳設進行設計提升，搭建村民共享的股份制合作社平臺，推行“五戶聯助、三級聯動”等制度，引入專業民宿運營方成為合作伙伴，共同盤活村莊資源，壯大集體經濟。

中國扶貧基金會在開展“百美村莊”項目過程中扮演的角色

公益組織是項目的動員者

在“百美村莊”項目中，中國扶貧基金會積極參與政策引導，推動政府和社會對鄉村振興的關注和支持，營造良好的社會氛圍，促進各方的合作與共建，憑借其資源優勢，成為社會力量參與公益的重要樞紐。基金會通過動員社會各界力量，包括企業、個人和其他社會組織，匯聚資金和資源，支持鄉村振興。例如，2020年“百美村莊”項目籌集的資金中，中國三星捐贈了1 000萬元、三峽集團捐贈了2 300萬元，青海省黃南藏族自治州尖扎縣人民政府捐贈了500萬元，三棵樹捐贈了1 088萬元。這種資源整合能力使基金會能有效應對鄉村發展中的各種挑戰，大力推動項目的實施，也為項目開展奠定了物質與人力基礎。

公益組織是項目的管理者

在中國扶貧基金會的“百美村莊”項目中，基金會憑借其在長期公益實踐中積累的豐富經驗，在合作中發揮著專業的核心作用。基金會的“百美村莊”項目以村莊問題為導向，結合資源稟賦、市場環境等要素，提出一套鄉村旅游產業發展的系統性解決方案，通過科學規劃總體布局，促進三產融合發展。在整個過程中，基金會通過綜合管理策略實現有效運作，包括整體規劃與管理、嚴謹的資金運作與財務管理、科學的項目管理流程、合作社模式的推廣、品牌運營與影響力建設以及風險共擔與保底增量的運營模式，依托鄉村旅游，激發村民內生發展動力，構建人才培養和創業平臺；同時，通過倡導政策支持、建立合作機制、提升村民創業技能以及線上線下活動增強品牌影響力，確保項目的可持續發展和鄉村的全面振興。

公益組織是地方政府的合作者

中國扶貧基金會的“百美村莊”項目通過與政府的緊密合作，共同推動鄉村振興。項目團隊與當地政府官員進行實地調研和深入交流，探討如何利用當地資源打造特色民宿，促進旅游產業的高質量發展。基金會倡導政策支持，推動項目模式的復制和擴展，同時整合社會資金、信息和人才等資源，激活鄉村發展潛力。在基礎設施建設和產業融合方面，基金會與政府合作，獲得必要的土地流轉和基礎設施配套支持，改善村民的生產生活條件，推動鄉村旅游、住宿、餐飲和農副產品銷售等產業的融合發展。此外，基金會還注重培養本土化人才，輸出自組織體系、經濟組織體系和社區融合體系三大模式，實現項目的可持續發展，為村民創造更多致富機會。通過這些策略，基金會與政府攜手，共同促進鄉村經濟的繁榮和社會的和諧發展。

公益組織在鄉村振興過程中的作用

整合社會資源投入鄉村振興

中國扶貧基金會在“百美村莊”項目中扮演著資源整合者的關鍵角色，通過多渠道籌集資金并精準分配，確保資金使用的透明度和高效率。基金會與政府部門緊密合作，爭取政策支持和資源配套，同時倡導并營造有利于鄉村振興的政策環境。通過構建廣泛的合作伙伴網絡，基金會匯聚各方專業能力和資源，促進技術和知識的轉移，提升當地居民的技能。此外，基金會積極開發市場，打造品牌，增強旅游產品的市場競爭力，同時鼓勵社區參與，提升社區的自主發展和組織能力。在風險管理方面，基金會整合相關資源，評估項目風險，并與政府、保險公司等合作，為項目提供風險保障。通過這些綜合性的資源整合舉措，中國扶貧基金會不僅確保了項目的順利實施，還提升了項目的效果和可持續性，為鄉村振興貢獻了重要力量。

促進鄉村振興的多元化參與

中國扶貧基金會的“百美村莊”項目有效促進了社會的廣泛參與，形成了政府、企業、社會組織和村民之間的良性互動，為鄉村振興和可持續發展奠定了堅實的基礎。項目通過成立農民合作社，鼓勵符合條件的村民加入，以象征性股金的方式讓貧困戶與普通村民按比例入股，提高了村民的集體意識和鄉村振興的參與感。這種模式不僅提升了村民的抗風險能力和議價能力，還有效規避了不良內部競爭，形成了鄉村產業發展的有效抓手；基金會還積極引入社會資金、信息和人才，推動鄉村可持續發展。通過與企業的合作，項目獲得了大量資金支持。例如，中國三星為南峪村的“分享村莊”項目提供了啟動資金，極大促進了當地的經濟發展。此外，基金會借助開設微信公眾號和參與各類論壇等方式，與知名品牌和媒體合作，進行線上線下的宣傳推廣，進一步擴大了社會參與的范圍，提升了項目的社會影響力，吸引了更多的社會力量參與鄉村振興。

同政府、市場之間形成互補

政府在鄉村振興中扮演著規劃者和引領者的角色，致力于推動鄉村在政治、經濟、文化、社會和生態等多維度的全面發展，旨在實現鄉村集體公共利益的最大化。然而，由于在人力、物力等資源配置上的局限性，政府難以在鄉村振興的各個領域實現均衡投入，這導致發展過程中不可避免地會出現一些薄弱環節。市場雖然以高效率和靈活性著稱，但由于鄉村振興具有顯著的公共性和公益性特征，對于以盈利為主要目標的市場主體而言，其吸引力相對較弱，因此市場在鄉村振興中的作用發揮并不充分。與此同時，公益組織作為非政府組織，與鄉村振興戰略有著天然的契合度。它們不僅具有非營利性和公益性，能夠提供市場難以有效供給的公共產品，還能結合市場的高效性和靈活性，滿足鄉村振興的多元化需求。公益組織在鄉村振興中的作用不容忽視，它們能夠彌補政府和市場在資源配置上的不足，為鄉村的全面發展注入新的活力。

公益組織參與鄉村振興面臨的困境

政府與公益組織的合作模式單一

在鄉村振興過程中，雖然公益組織涉及多個方面，致力于通過鄉村旅游激發鄉村的內在潛力，但與政府合作模式相對單一，需要政府的資金援助和政策傾斜，缺乏在技術合作、資源共享等方面的多元化發展。同時，項目的廣度與深度也有一定限制，主要集中在民宿開發和鄉村旅游等方面，鮮有涉及農業現代化和文化遺產保護等潛在的發展領域。

公益組織開展項目的自主性仍有限

目前，地方政府對公益組織在鄉村振興中所能發揮的作用認識不足，對其貢獻的信任程度也有所保留，政府與公益組織的合作領域和內容較為有限。這種狀況導致公益組織的活動在一定程度上受到政府的管制和約束，限制了它們的自主性。公益項目在策劃和實施過程中，往往受到政府部門的直接影響，這在一定程度上限制了公益組織在鄉村振興中發揮創新性和靈活性的空間。公益組織與政府之間的合作溝通協作仍面臨一些挑戰。

公益組織參與鄉村振興的相關法律不夠健全

我國公益組織參與鄉村振興面臨法律體系不完善、管理制度不規范等問題。雖然有《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國慈善法》等法律法規為公益組織提供了基本的法律框架，但這些上位法的相關規定仍較為原則性，缺乏具體的實施細則，導致公益組織的功能難以充分發揮。例如，在登記注冊流程方面，由于缺乏統一和明確的規范，不同地區和部門在執行時存在差異，增加了公益組織設立的難度。此外，公益組織的準入程序不夠明確，影響了其參與公益事業的效率和效果。這些問題的存在限制了公益組織在鄉村振興中的積極作用，需要通過法律體系的完善和管理制度的規范化來解決。

促進公益組織參與鄉村振興的策略

積極探索多元合作模式

公益組織作為鄉村振興在政府與市場之間的補充者，應當進一步發揮連接政府與市場的紐帶作用。公益組織應積極與其他社會組織建立合作關系，利用各自的優勢，共同探索鄉村振興的新領域和新活動，通過這種協同合作整合資源、創新服務模式，為鄉村振興注入新的活力。同時，可以通過與企業的聯系，引入更多的技術和資金支持，提升項目的實施效率和效果。政府也應當鼓勵支持多種形式的合作方式，既可以采取由公益組織主導的項目制，也可以通過政府直接購買公益組織服務，實現參與方式的多元化。

完善公益組織管理機制

一是需明確政府監管職責的邊界。政府對公益組織的監管是確保其合法運作的基礎，但過度的監管可能會抑制公益組織發揮其應有的作用。因此，必須摒棄對公益組織的偏見，轉變以往嚴格限制的管理理念，規范政府對公益組織的監管行為，明確監管的合理范圍。二是明確公益組織應有的行為準則和活動范圍。通過規范公益組織的行為規范，明確其合法活動范疇，可以促進公益組織在法律框架內高效運作，確保其活動既符合法律要求，又能有效地服務于社會。三是要完善群眾監督機制。作為公益組織活動的直接受益者和參與者，群眾對這些活動有著更及時和深入的了解，建立一個良好、暢通的群眾監督機制，不僅有助于提高公益組織的透明度，還能有效預防和解決潛在的風險問題。

完善公益組織的相關法律

公益組織的健康發展離不開健全的法律體系。完善的法律制度不僅能夠為公益組織的行為設定邊界，確保其合法地位，還能為其發展提供必要的空間，確保其活動有法可依。面對我國公益組織種類繁多、規模不一的現狀，為了更有效地規范和促進公益組織的發展，有必要對不同類型的公益組織制定和完善具體的法規細則。通過細化公益組織的相關法規，可以為其提供明確的指導和支持，從而推動其在法治軌道上健康、有序的發展。