國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。2024年7月28日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出實施4項重大行動，并部署了19項重點任務。

《行動計劃》明確，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，因勢利導、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。《行動計劃》強調，在實施以人為本的新型城鎮化戰略過程中，要堅持以人為本，堅持遵循規律，堅持分類施策和堅持集約高效。《行動計劃》明確了工作目標，經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經濟社會高質量發展。

《行動計劃》提出實施新一輪農業轉移人口市民化行動，明確以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮基本公共服務，促進農業轉移人口加快融入城市。《行動計劃》在此方面部署了6項重點任務。一是進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度，全面落實城區常住人口300萬人以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬～500萬人城市落戶條件。二是健全常住地提供基本公共服務制度，要求各地區在動態調整基本公共服務配套標準時，增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規模優化基本公共服務設施布局。三是促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，強調完善農民工等重點群體就業支持體系。四是保障隨遷子女在流入地受教育權利，要求以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。五是完善農業轉移人口多元化住房保障體系，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。六是擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。針對此，《行動計劃》提出完善農業轉移人口市民化激勵政策和健全進城落戶農民農村權益維護政策。《行動計劃》明確，規范開展農村不動產確權登記頒證工作，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

《行動計劃》提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。《行動計劃》在此方面部署了4項重點任務。一是培育特色優勢產業集群，依托各地區資源稟賦和產業基礎，培育引進具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈“鏈主”和龍頭企業，帶動上下游專精特新企業集聚，打造專業優勢突出、協作配套緊密的產業集群。二是促進產業園區提級擴能，推動同質低效產業園區整合升級，建立健全以畝均效益為重要考量的產業園區綜合考核評價體系，提升園區設施和服務標準化水平。三是強化產業發展人才支撐，提出加大潛力地區職業院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，創新校企協作育人方式，推廣“學歷證書+若干職業技能證書”培養模式。四是增強城鎮綜合承載能力，提出推動有條件省份培育發展省域副中心城市，推動節點城市提升產業和人口承載能力，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，引導人口持續減少的縣（市、區）轉型發展。針對此，《行動計劃》提出健全產業跨區域新布局激勵機制，強化土地節約集約利用，以及加強資金多元投入保障等政策措施。

《行動計劃》提出實施現代化都市圈培育行動，提出加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。《行動計劃》在此方面部署了4項重點任務。一是提升城際通勤效率，穩步推進都市圈軌道交通網絡建設，充分利用干線鐵路提供城際列車服務，探索中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展。二是強化產業分工協作，要求超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等非核心功能，周邊中小城市要發揮比較優勢、主動承接功能轉移。三是加快市場一體化建設，提出推動準入標準一體化、市場監管一體化和要素市場一體化。四是推進公共服務共建共享，要求超大特大城市有序疏解過度集中的高等教育和優質醫療資源，推動住房公積金異地業務協同，推動政務數據互聯互通，健全重大災害和公共事件聯防聯控機制。針對此，《行動計劃》提出發揮國家發展規劃的統領作用、國土空間規劃的基礎作用，加快推動都市圈發展規劃落地實施，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。

《行動計劃》提出實施城市更新和安全韌性提升行動，強調以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。《行動計劃》在此方面部署了5項重點任務。一是推進城鎮老舊小區改造，以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點，有序實施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。二是加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。三是加強城市洪澇治理，加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統整治，穩妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。四是實施城市生命線安全工程，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。五是推進綠色智慧城市建設，加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用，加快居住區充電設施建設，積極推進“千兆城市”建設，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。針對此，《行動計劃》提出深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式；推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系；加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度；中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持；地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目；采取特許經營模式，規范實施政府和社會資本合作新機制；有效發揮城中村改造專項借款作用；支持符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金；建立可持續的城市更新模式和政策法規，落實相關稅費優惠減免政策；研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

為確保各項任務落實到位，《行動計劃》強調要堅持加強黨的全面領導，在黨中央集中統一領導下，健全推進新型城鎮化體制機制；要求完善實施推進機制，按照中央指導、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協同，統籌推進任務落實、協調解決難點問題；強調要加強監測評估，夯實城鎮人口統計基礎，定期科學開展城鄉劃分代碼調整，研究建立基于大數據的人口流動情況監測方法，探索開展城市城區常住人口年度統計。

（記者：尚照輝）