推進專門學校建設 護航未成年人健康成長

近年來，未成年人犯罪問題頻頻示警，滄州市政協把《關于加快推進專門學校建設的建議》作為重點提案督辦落實，邀請公檢法司等部門負責同志，政協委員、律師、教師和企業家代表等，召開界別協商座談會，研究探討“預防未成年人違法犯罪、加快推進專門學校建設”有關問題，形成了以下共識和意見建議。

一是圍繞“怎么進”，規范入學程序，健全管理機制。一是明確招生對象。招生對象主要針對有嚴重不良行為的未成年人。對于不適宜進入專門學校的，可由專門學校根據其父母或其他監護人，或者所在學校提出的申請或委托，選派師資力量到校開展針對性的教育，也可將其接入專門學校進行獨立分班的體驗式學習。二是規范入學程序。由其父母或其他監護人、所在學校提出申請，經評估后由教育行政部門決定送入學校。司法機關加強與專門學校的工作銜接，在案件辦理中發現有特定情形的未成年人，經評估同意，會同教育行政部門決定將其送入專門學校。三是合理確定學習期限。專門學校學生在校學習時間一般不少于3個月，不超過3年。單獨分班的體驗式學習時長一般不超過3個月。延長或縮短學習期限，由專門學校提出申請，經原教育行政部門批準后執行。

二是圍繞“怎么教”，突出懲教并重，提升教學效果。一是樹立法律威嚴。實行閉環管理，加強專門學校師資隊伍建設，依法依規加強教育、管理、懲戒，加強與教育矯治密切相關的社會學、心理學等相關專業課程的教學，讓孩子深刻認識自己的錯誤。二是做實精準矯治。 每個“問題孩子”，都有屬于自己的一把“鑰匙”，要因人施治，根據這些特殊學生的經歷，找到問題根源，開出具體藥方，做到“一人一案”對癥下藥，注重法治、道德、心理健康和勞動教育。三是強化職業教育。可開設專門的職業技術課程，幫助他們掌握一技之長，或與職業學校開展收生合作，專門學校畢業學生可直接到職業學校就讀，讓這些特殊學生具有面對未來的底氣能力，攜手各方最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人。

三是圍繞“怎么出”，健全轉出程序，形成教育閉環。一是健全轉出程序。專門學校應當提請屬地專門教育指導委員會對在校學生進行評估，經評估適合轉回普通學校就讀的向原決定機關提出書面建議，由原決定機關決定是否將未成年學生轉回普通學校就讀。二是實行檔案封存。學生在專門學校的教育經歷實行記錄封存，不納入個人檔案。專門學校建立學生檔案封存制度，除按照國家有關規定外，不得向任何單位和個人提供。三是實行教育評估。組織專業力量開展專門學校學生的入學評估和離校評估，對專門學校教育教學、辦學成效、教育轉化效果進行評估，把在校學生教育轉化率作為評價專門學校教育成效的重要指標。

四是圍繞“怎么防”，壓實監護責任，護航健康成長。預防是最好的保護，預防未成年人違法犯罪，要抓前端、治未病，合力呵護未成年人循法而行、向陽而生。一是用好法治教育。建好用好關愛青少年健康成長教育基地，打造特色課堂，通過喜聞樂見的方式和可觀可感可觸可用的法治實踐，教育青少年學法守法用法。發揮好法治副校長、法治輔導員作用，采用模擬法庭等沉浸式載體，常態化開展法治教育。二是壓實監護責任。全面落實《家庭教育法》關于監護人家庭教育義務的硬約束，探索建立家校警共同監管機制，督促父母或者其他監護人“依法帶娃”，真正讓教育不間斷、監護不缺位、關愛不缺失。三是凈化網絡環境。加強對未成年人使用游戲、交友軟件的監管，設定年齡、時間等限制門檻。優化未成年人模式，把好未成年人用網內容關、時間關。加強未成年人觸網信息安全審查，及時屏蔽不良信息，嚴厲查處違規行為，著力防止未成年人沉迷網絡，為未成年積極營造清朗的網絡環境。

（作者單位：滄州市政協社會法制委員會 ）