浙江麗水創新擘畫“林業強市”新藍圖

為答好習近平總書記提出的“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，麗水市牢牢把握中央《深化集體林權制度改革方案》8項和浙江省《深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》20項改革方向和任務，深入貫徹落實全國、全省深化集體林權制度改革會議精神，錨定高水平建設麗水“林業強市”目標，堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，強化森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫“四庫”聯動，深刻把握和運用林業改革為先、項目為王、產業為要、政策為基、生態為本的“五為”工作法，以全國林業改革發展推進林區共同富裕市試點、全國林業碳匯試點市建設為主抓手，扎實推進林業振興，加快推進麗水從“林業大市”向“林業強市”跨越邁進。

堅持改革為先 股份化推進林業適度規模經營

習近平總書記指出：“單家獨戶怎么辦？一定要走聯合道路。”推行以股份合作為主導的適度規模經營是現代林業發展的方向。為此，麗水林業部門從兩方面入手。

深化林地“三權分置”改革。充分尊重歷史和林農意愿，鼓勵各地出臺林業適度規模經營激勵政策和實施細則，提煉推廣集體林地經營權流轉、林地地役權改革、國鄉股份合作經營和股份制家庭林場等改革經驗，加快推進麗水白云山生態林場等5個全國國有林場試點建設，爭創全省深化集體林權制度改革試點10個。

發展林業適度規模經營。采取股份合作經營、家庭聯合經營、農戶委托經營等經營方式，培育壯大市場經營主體，依托“兩山合作社”等林權收儲平臺，將村集體或農戶手中分散、閑置的林業資源資產集中起來，支持浙江（麗水）生態產品交易平臺交易林權，結成企業、集體、農戶三方利益“共同體”。全市力爭新增流轉林地30萬畝，新培育新型林業經營主體240家。

堅持項目為王 一體化推進政策性投融資提量

圍繞全域謀劃推進“百億國儲林+百億專項債”項目建設，麗水市積極發揮各級財政和綠色金融引領作用，主動謀劃爭取各類中央、省級資金，創新用好國儲林貸款、專項債、超長期特別國債等政策性開發性金融工具，推動林業碳匯貸、林權抵押貸和公益林補償收益權質押貸、林業信用貸等規模化發展，啟動林地地役權補償收益質押貸款強基試點建設，推動林權抵押貸款規模化發展和林業特色保險增量擴面，多途徑吸引社會資本“上山入林”投資發展林業。一方面，抓好現有的4個中央、省級財政項目，1個國儲林項目，5個專項債項目和2個生態產品認證項目實施；另一方面，謀劃儲備一批，積極謀劃儲備中央財政項目1個、國儲林項目7個、專項債項目4個。此外，再招引落地一批，開工建設億元以上項目2個，招引重點項目2個以上。

堅持產業為要 全鏈化推進生態產品價值轉化

圍繞“以竹代塑”“油茶保供生產”等國家戰略機遇，麗水市堅持保護性利用、生態型開發，以全產業鏈發展思維拓寬綠水青山向金山銀山轉化的路徑，努力實現生態美、百姓富的有機統一。

深化林業產業體系。強化林間道、運輸軌道、優質種苗培育等基礎保障，創建“以竹代塑”應用推廣基地1個，建成竹材分解點100家，探索建立毛竹專業采伐隊等林事服務社會化組織，培育高效筍竹、油茶、林下中藥材面積分別達125萬畝、110萬畝、8萬畝；推進筍竹產業強鏈、油茶產業補鏈、林下中藥材延鏈建設，發展竹家居、竹質綠色能源和油茶美妝、香氛等產業，研發生產黃精、三葉青藥食功能產品，奮力打造百億級筍竹、十億級油茶、億級林下中藥材等林業產業集群。

建設林業共富園區平臺。創新“共富園區+共富工坊”林業產業發展模式，推行“共富園區（企業）+共富工坊（合作社）+基地+農戶”的聯農助農利益聯結機制，布局打造縉云森林康養共富園區、龍慶遂（龍泉、慶元、遂昌）竹產業共富園區、青田油茶產業共富園區、蓮云松景林下經濟共富園區（林下中藥材、苔蘚）和林業類共富工坊100家，抓好標準制訂、品牌打造、展示展銷等，新增國家級林業龍頭企業（佳禾竹木）1家，引育油茶加工龍頭企業3家。

大力發展林業碳匯。堅持林業碳匯儲備鏈、市場鏈、創新鏈“三鏈融合”，做好1個全國和8個省級林業碳匯試點驗收工作，推動遂昌CCER造林碳匯項目申報成功，全域推廣“一起碳中和”小程序。全市力爭森林碳匯儲備量超7000萬噸。

堅持政策為基 協同化推進林業營商環境優化

麗水林業部門深刻認識到營商環境對推進林業改革發展的重要性，以政務服務增值化改革為契機，優化集成用林、用地、用電、用能等“政策包”，全力提振林業經營主體信心，共同服務林業產業高質量發展。

強化用地要素保障。開展林業標準地改革，鼓勵各地探索建立林業標準地建設指標體系與實施細則，保障全市重大項目、重點工程、公共事業使用林地，野生動物人工繁育項目可享受設施農業用地政策。

嚴格落實林木采伐制度。探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，實行小額人工商品林采伐告知承諾審批機制，明確林地經營權證可作為林木采伐申請憑證，健全完善疫木憑證采伐預警機制。

支持林業產業項目建設。按照要求相應下調林業產業類工業項目的固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準等指標。同時，承接落實稅費減免支持政策，把符合條件的林業機械裝備、保險產品分別納入農機購置補貼、地方優勢特色農產品保險獎補政策范圍內。

堅持生態為本 系統化推進美麗生態保護建設

林長制為示范引領，聚焦“確保麗水森林資源總量繼續保持全省首位”工作目標，系統推進山水林田湖草系統治理能力和水平提升，全力推進人與自然和諧共生。

統籌推進森林資源保護利用。落實百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動植物物種保護，打好森林防火、松材線蟲病防治攻堅戰，嚴厲打擊涉林違法行為，守住森林生態安全底線。

完善以國家公園為主體的自然保護地體系。爭取國家公園設立，修編自然保護地總體規劃，建立國家公園“天空地一體化”監測網絡，積極開展“國家公園+”實踐，持續推進《百山祖》紀錄片全球傳播。

全域推進美麗林相建設。聚焦沿景、沿江、沿路等重要景觀區域，全力推進美麗林相工程和千萬畝森林質量精準提升工程，高質量完成綠化造林任務，加快推進退化林更新改造、結構調整和生態修復，基本形成“四季有花、全年有景”的成效。全市力爭每縣集中打造5—10片美麗林相示范片，完成美麗林相提升20萬畝、退化林修復面積9.8萬畝。