安吉縣大力推動(dòng)竹林碳匯改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

2018年2月，習(xí)近平總書記在四川省考察時(shí)提及：“我在浙江工作時(shí)去過(guò)竹鄉(xiāng)安吉，竹子加工做得很好，你們可以去看看”。安吉始終牢記習(xí)近平總書記“做好竹文章”的殷切囑托，聚焦“綠色發(fā)展”“雙碳攻堅(jiān)”“共同富裕”等時(shí)代主題，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足縣域87萬(wàn)畝毛竹林資源，找準(zhǔn)生態(tài)產(chǎn)品定位，探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新竹林碳匯改革，推進(jìn)農(nóng)民組織方式、經(jīng)營(yíng)服務(wù)流程、收益分配機(jī)制重塑，數(shù)字賦能大規(guī)模推動(dòng)碳匯產(chǎn)業(yè)化，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)竹林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)正向可持續(xù)循環(huán)，讓“資源從農(nóng)民手中來(lái)、效益回到農(nóng)民手中去”，走出一條綠色低碳共富的中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村路徑。

四個(gè)舉措 推動(dòng)全面深化改革

以綠色金融賦能集中收儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)資源提前變現(xiàn)。首創(chuàng)林業(yè)碳匯資源收儲(chǔ)機(jī)制，按照“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)營(yíng)模式，組建118個(gè)毛竹股份制專業(yè)合作社，按照“入社自愿，退社自由”原則推動(dòng)分散農(nóng)戶的竹林資源統(tǒng)一折股加入村專業(yè)合作社，縣“兩山合作社”與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了融資超百億的竹產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)碳匯能力提升項(xiàng)目集中收儲(chǔ)，“借雞生蛋”推動(dòng)生態(tài)資源變生態(tài)資本，從而推動(dòng)全縣竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散向集中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)毛竹林從分散式到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民手中竹林資源提前變現(xiàn)。目前，累計(jì)流轉(zhuǎn)竹林84萬(wàn)余畝。縣“兩山合作社”與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了融資超百億的竹產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)碳匯能力提升項(xiàng)目，支付流轉(zhuǎn)金75.59億元。

以碳匯項(xiàng)目開發(fā)引領(lǐng)縣域竹林轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。在全縣完成竹林統(tǒng)一收儲(chǔ)基礎(chǔ)上，建立“兩山公司+合作社+專業(yè)隊(duì)伍”的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，縣“兩山合作社”統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、調(diào)度和考核，全鏈代理服務(wù)碳匯生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、核證、交易。建立區(qū)域人員共享機(jī)制，委托合作社吸納轄區(qū)內(nèi)閑散勞動(dòng)力或者社會(huì)人員自主統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或直接通過(guò)招投標(biāo)形式購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，同步推進(jìn)“農(nóng)戶+竹材分解+公司”的生產(chǎn)模式，配置竹材分解點(diǎn)，創(chuàng)新推出“訂單林業(yè)”。建立竹林碳匯項(xiàng)目數(shù)字經(jīng)營(yíng)檔案，按照分類碳匯經(jīng)營(yíng)要求，主要有退化修復(fù)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、高效培育3種類型，對(duì)于列入實(shí)施拋荒退化竹林修復(fù)計(jì)劃的，給予項(xiàng)目資金專項(xiàng)補(bǔ)助。區(qū)域性統(tǒng)籌竹子原料下山路徑，科學(xué)配置林道、索道、軌道等運(yùn)輸單元。依托竹林碳匯數(shù)字系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布生產(chǎn)任務(wù)指令及時(shí)開展碳匯經(jīng)營(yíng)，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳系統(tǒng)。截至目前，完成竹林碳匯核證面積4.92萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境廳減排量備案14.18萬(wàn)噸，累計(jì)23家企業(yè)購(gòu)買碳匯2.5萬(wàn)噸，交易額173萬(wàn)元，向杭州亞組委捐贈(zèng)碳匯2.1萬(wàn)噸。

以響應(yīng)“以竹代塑”倡議推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)二次振興。圍繞國(guó)家“以竹代塑”倡議，推動(dòng)竹制品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，設(shè)立國(guó)家竹產(chǎn)業(yè)研究院，出臺(tái)《加快推進(jìn)安吉縣竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的實(shí)施意見》《安吉縣以竹代塑工作方案》《安吉縣以竹代塑新材料采購(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等系列政策，大力實(shí)施竹制品“六進(jìn)工程”，全面推廣“以竹代塑”；同時(shí)，加快國(guó)家安吉竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和竹產(chǎn)業(yè)共富小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以全竹循環(huán)利用、竹質(zhì)新材料研發(fā)加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、改制上市。

以利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制推動(dòng)強(qiáng)村富民。創(chuàng)新“兩入股三收益”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“國(guó)企+合作社+林農(nóng)”共同富裕共同體。林權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ)后，林權(quán)流轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)化為共富股本金，投資于可增值、有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，林農(nóng)獲得林地流轉(zhuǎn)租金和參與林地經(jīng)營(yíng)的薪金兩項(xiàng)收入，還可與村集體按照1∶2的比例獲取投資分紅。同時(shí)，國(guó)企可獲得融資支持，全面激活發(fā)展動(dòng)能，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，反哺林農(nóng)增收和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

多條路徑 實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

實(shí)現(xiàn)林地資源從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)林權(quán)制度改革，破解了合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)難題，為強(qiáng)村富民公司項(xiàng)目投資等提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)推進(jìn)退化竹林修復(fù)，大大提升生態(tài)效益。截至目前，已推動(dòng)全縣167個(gè)行政村5.1萬(wàn)戶林農(nóng)、84萬(wàn)余畝竹林資源入股合作社，全面推進(jìn)縣域內(nèi)22萬(wàn)畝退化竹林修復(fù)工作，累計(jì)吸引各類投資16.9億元，村集體收益達(dá)2300萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)竹制產(chǎn)業(yè)從企業(yè)“制造”到企業(yè)“智造”的轉(zhuǎn)變。依托國(guó)家竹產(chǎn)業(yè)研究院平臺(tái)，開展“以竹代塑”產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，提高竹企業(yè)科創(chuàng)能力。通過(guò)舉辦國(guó)際“以竹代塑”創(chuàng)新大會(huì)等活動(dòng)，提升安吉“以竹代塑”品牌影響力。目前，安吉“以竹代塑”產(chǎn)品已涉及3000余種類，在住宿、餐飲、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)藥、快遞等行業(yè)領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用，并遠(yuǎn)銷東南亞、歐美等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。截至目前，全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)180億元，同比增長(zhǎng)8.65%，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收8500余萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值從單一路徑到多元增值的轉(zhuǎn)變。碳匯改革拓寬了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，增加了資源利用率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)降本、農(nóng)戶增收的新發(fā)展格局。截至目前，竹林碳匯直接受益人群達(dá)17.15萬(wàn)林農(nóng)，占縣域農(nóng)戶75%，全縣119個(gè)村竹林資產(chǎn)均超千萬(wàn)元，造就38個(gè)億元村、5000萬(wàn)—9000萬(wàn)元村42個(gè)，村集體年均增收85萬(wàn)元，戶均增收4000余元。

貫徹落實(shí) 打造碳匯改革樣板

竹林碳匯改革是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”等重要理念的貫徹落實(shí)，是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和推進(jìn)碳中和的有效實(shí)現(xiàn)路徑。竹林碳匯改革基于碳匯生產(chǎn)、收儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”的難點(diǎn)，推動(dòng)強(qiáng)村富民和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

安吉縣利用自身資源稟賦，充分發(fā)揮竹林“碳庫(kù)”重要作用，啟動(dòng)林業(yè)碳匯綜合改革，聚焦林業(yè)研究、固碳、金融等領(lǐng)域，建立集“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—基地經(jīng)營(yíng)—平臺(tái)交易—收益反哺”為一體的全鏈條服務(wù)體系，鞏固提升竹林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，形成一條“林業(yè)增匯”“農(nóng)民增收”的創(chuàng)收路徑，為其他地區(qū)提供了重要范例。