答好基層監督這道考題

2024年5月29日，陜西省洛南縣紀委監委12個派駐紀檢監察組從駐在單位搬出，統一入駐新的辦公地點集中辦公。這是該縣在提升基層監督質效、積極探索基層監督路徑上邁出的重要一步。

基層是一切工作的落腳點，完善黨和國家監督體系必須延伸監督觸角、激活“末梢神經”。二十屆中央紀委三次全會就完善基層監督體系作出部署，指出要優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量，推動加大基層監督辦案力度。

今年初，洛南縣被陜西省紀委監委確定為加強基層紀檢監察監督工作試點縣。該縣以做強基層監督為指引，加強基層監督體系建設，從優化紀檢監察機構設置、加大辦案力度、做實監督職責等方面入手，著力打通基層監督“最后一公里”。

聚焦監督難題優化整合力量

“基層紀檢監察組織各自承擔的工作任務較重，工作精力不夠，開展監督檢查、審查調查工作時處處受掣肘。”

“基層監督機構存在著組織能力不足、專業素質差等問題，一些干部對具體的監督手段和方法缺乏了解，基層干部流動性強，干部業務素質不能適應辦案形勢需要。”

“同級監督弱、監督難，不會、不敢真監督問題依然存在。”

…………

談及實際工作中面臨的難點問題，洛南縣紀委監委的干部們感受頗深。

一直以來，基層監督力量不足和力量分散是制約基層監督質效提升的主要因素，怎樣以有限監督資源釋放最大監督效能，是基層監督工作中的重點難點。

如何破題？

洛南縣紀委監委將人員力量向監督執紀執法一線傾斜，調整充實了紀檢監察室、黨風政風監督室、信訪（案管）室的人員力量。其配備黨風政風監督室干部6名，第一至第六紀檢監察室、信訪（案管）室、組織部干部各4名；為16個鎮（街道）辦增配專職紀檢監察干部16名，明確了鎮（街道）紀（工）委書記分工調整報備要求。同時，將干部監督職責劃入委組織部，加掛紀檢監察干部監督室牌子。建立人員力量由委機關統一調度機制，精準破題、著力解決人員力量不足問題，激活全縣紀檢監察干部隊伍“一池活水”。

針對派駐監督“探頭”作用發揮的短板、盲區，洛南縣紀委監委深化派駐機構改革，推進派駐機構統一管理、集中辦公工作，制定了《關于調整縣紀委監委派駐機構設置的意見》《洛南縣關于進一步加強派駐機構管理的通知》，撤銷原有12個派駐紀檢監察組，設置縣紀委監委派駐第一至第十紀檢監察組，并調整紀檢監察組編制和歸口監督單位，進一步優化派駐機構集中辦公運行機制、管理方式和保障措施。

“集中辦公不是簡單的人員集中，而是變‘單打獨斗’為‘攥指成拳’，目的在于加強力量統籌，促進工作深度融合、協同推進。”洛南縣紀委監委主要負責人表示，推行派駐機構集中辦公、統一管理，解決了派駐機構履職受駐在部門制約的問題，讓其不再“一個鍋里攪稀稠”，有效化解了履職掣肘、人員分散、熟人社會等監督難題，增強了監督的有效性。集中辦公后，派駐機構在人事編制、辦公經費等方面將徹底擺脫對駐在部門的依賴。

對此，縣紀委監委駐縣教體局紀檢監察組組長梁鋼林深有體會。自從駐在單位搬出后，他和派駐組的同事在一個多月時間內，集中精力辦了4件案子。“這在過去是很難實現的。”梁鋼林說，此前，受制于派駐單位的日常管理，繁雜的事務經常使自己分身乏術，難以發揮應有的監督職能。集中辦公后，組里的同志們找到了歸屬感，積極性大大提升，工作動力也更足了。

據統計，自統一管理以來，派駐紀檢監察組參與“室組”聯動監督4輪次，參與“室組”聯合辦案11件，立案數比去年同期增長62.5%，“派”的權威不斷增強，“集”的效應初步顯現。

提升案件查辦質效實現“1+1>2”

不久前，一場“零距離”的警示教育活動在洛南縣人民法院舉行。縣紀委監委駐縣衛健局紀檢監察組組織衛健系統全體職工旁聽縣醫院財務人員栗某貪污一案，通過“沉浸式”警示教育，督促干部職工以案為鑒、守牢底線。

今年3月，洛南縣紀委監委第六紀檢監察室與縣紀委監委駐縣衛健局紀檢監察組“室組”聯合，對栗某嚴重違法案開展調查工作。在聯合調查過程中，雙方發揮優勢、互補短板，很快查清了案情。

“紀檢監察室人員緊缺，查辦專案時，在人員統籌、工作分配上難免有些困難。紀檢監察組2名同志及時補充，盤活了審查調查力量，為順利開展案件調查提供了良好保障。”洛南縣紀委監委第六紀檢監察室干部崔艷談道，紀檢監察室掌握信息全面、熟悉紀法政策且辦案經驗豐富；紀檢監察組則能夠統籌調度人員、場所、資源，在調查取證、溝通協調等方面較為擅長。在前期取證過程中，縣紀委監委駐縣衛健局紀檢監察組利用專業知識及監督優勢，協助專案組快速深入了解業務規律和作案手法，極大提升了辦案效率和質量。

做實基層監督，要強化辦案引領，推動全面從嚴治黨向基層延伸。各類監督主體之間要做到職能契合、銜接順暢、運轉協調、上下聯動、左右貫通，形成整體合力，才能打通基層監督檢查和案件查辦過程中的難點、斷點和堵點，實現“1+1>2”的效果。

洛南縣紀委監委通過研究制定規章制度，持續完善“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。據統計，近3年來，洛南縣紀委監委采用“室組地”聯合模式共辦理案件40余件，運用“四種形態”處理40余人次。

曾參與過專案辦理的多名紀檢監察組干部表示，聯合辦案的過程也是個人業務能力快速提升的過程。

“基層監督人員業務素質參差不齊，再加上熟人社會的影響，導致其不敢監督、不愿監督、不會監督。”洛南縣紀委監委信訪（案管）室干部瞿劍英介紹，通過對聯系的“組”“地”以案代訓開展業務指導，將“室”經驗豐富、業務能力強的優勢與“組”“地”底子清、情況熟的優勢相結合，以強帶弱、以老帶新，以干代訓、以干促學，實行“大練兵”，做足“傳幫帶”，有效提升了基層紀檢監察干部的業務水平。

此外，為進一步提升基層辦案能力，發揮聯合辦案優勢，洛南縣紀委監委按照領導班子分工、各紀檢監察室責任區域分工，依照“地域相鄰、聯系密切、規模適中、力量互補”的原則，將全縣6個紀檢監察室和16個鎮（街道）紀（工）委整合設立6個辦案協作區，縣紀委監委主要負責同志定期調度、縣紀委副書記重點推進、各協作區牽頭領導及時研判，集中攻堅群眾反映強烈、社會影響較大、反映問題較多、需要本鎮（街道）紀（工）委人員回避等重點案件線索，破解基層辦案力量薄弱、突破難、處置軟等問題，全力推動審查調查工作高質量發展。

今年以來，洛南縣紀委監委運用“室組地”聯合、辦案協作區等方式處置問題線索13件，立案7件；對11個鎮辦自辦案件進行了評查，提出整改意見45個；對15名符合回訪條件人員進行了回訪教育。全縣立案182件，其中委機關立案56件，較去年同期穩中有增。

激活“末梢神經”推動紀檢監察工作向村（居）延伸

“之前還是2人，怎么突然增加到了5人？”去年4月，洛南縣景村鎮楊坪村在登記村民申領低保名單時，一條異常信息引起了該村廉勤監督員的注意，他隨即將情況按程序上報給鎮紀委。隨后，鎮紀委對該問題線索進行調查核實。經查，該村文書齊某優親厚友，通過增加人數虛報冒領低保。最終，齊某受到黨內警告處分，并退還了全部低保。

基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，各類矛盾問題往往較為復雜。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，其主體作用不可小覷。

早在3年前，洛南縣紀委監委就推行了“網格化+廉勤監督員”工作機制，通過充分發揮群眾力量，推進監督向基層延伸。

“此前，通過分析2019年至2021年的信訪舉報數據發現，涉及村組干部的信訪舉報數量呈逐年攀升態勢；查處的違紀違法案件中，村組干部占比較高，村務監督委員會不會監督問題較為突出。”洛南縣紀委監委主要負責人說，為破解基層監督的“瓶頸”，縣紀委監委從加強基層監督、推動村務監督委員履職發力，創新推行了“網格化+廉勤監督員”工作機制。提出了實現村級班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清淳、干群和諧的“四清一和”清廉鄉村建設目標。“按照這個目標，我們在全縣設立村級監督工作聯絡站247個，選聘廉勤監督員1023人、鄉賢名譽監督員229人，實現了全縣16個鎮辦247個村居3065個村民小組監督全覆蓋。”

洛南縣紀委監委黨風政風監督室干部唐亞萍介紹：“通過聯動監督、合力推動，實現了全縣涉及村組干部信訪舉報總量同比下降、紀檢監察信訪舉報總量同比下降、村組干部檢舉舉報總量同比下降、查處農村黨員干部違紀違法案件總量同比上升的‘三降一升’良好效果。”

基層監督持續深化，穩定高效的監督隊伍是關鍵。今年，洛南縣紀委監委將廉勤監督員與村務監督委員相融合，結合前期廉勤監督員的履職情況，對人員進行了優化整合。

經調整，村級廉勤監督員由1023人減少至563人。同時，逐步提高村級紀檢委員擔任村務監督委員會主任的比例，制定印發《關于推動紀檢委員擔任村（居）務監督委員會主任的通知》，全縣247個村（社區）有172個實現“兩職合一”，廉勤監督員收集的2247個群眾急難愁盼問題得以有效解決。

件件有回音、事事有著落。為面對面接受群眾的監督，著力解決群眾反映強烈的問題，洛南縣各鎮辦、村（社區）每季度組織召開廉勤監督情況報告會和廉勤監督座談會，強化與群眾、村民小組之間的溝通交流效果，推動監督質效持續提升。今年以來，報告會收集群眾問題258個，現場解決236個；座談會開展現場紀律教育84場次，排查問題73個，向村組反饋群眾關注問題61個。

“點題監督”“提級監督”“智慧監督”……采訪中，洛南縣紀檢干部們不斷向記者介紹著探索基層監督的有益成果。

完善基層監督體系，提升基層監督質效，洛南的探索仍在繼續。