凝聚監督合力懲治“蠅貪蟻腐”

整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，是老百姓期盼的實事，是關系黨的執政根基的大事。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。

今年4月10日，陜西省紀委監委召開全省群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治部署推進會，要求各級各部門全面深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實中央紀委國家監委和省委統一部署，扎實推進集中整治。

如何確保集中整治落地見效？實踐中，銅川市紀委監委把推動完善黨內監督體系、基層監督體系、各類監督貫通協調機制、做好案件查辦“后半篇文章”與整治群眾身邊不正之風和腐敗問題有機結合、一體推進，讓人民群眾切實感受到正風肅紀反腐就在身邊。

同題共答壓實責任鏈條

5月13日，銅川市委主要領導在《銅川一保障房小區樓體現20公分裂縫36戶居民擔憂居住安全》報道上作出批示，要求在集中整治中，對此類問題也應認真分析，查找群眾反映背后的不正之風和腐敗問題。

銅川市紀委監委及時將媒體曝光的銅華小區單元樓存在的安全隱患納入重點問題整治臺賬，市紀委監委第二監督檢查室、駐市司法局紀檢監察組采取下發督辦函、專題會商等方式聯動開展監督，督促市住建局切實發揮行業監管作用，研究治理方案和具體措施。5月31日，該問題得到徹底解決。

這只是銅川市在集中整治中，及時有效解決群眾急難愁盼的事例之一。

開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，壓緊壓實主體責任、監督責任和監管責任是關鍵。圍繞鄉村振興、教育醫療、住房保障等重點民生領域整治工作，銅川市委3次召開常委會會議研究部署。市委主要領導主動擔責，12次作出批示，深入區縣、部門調研指導，召開座談會，聽取工作匯報，要求各級各部門把責任立起來，把相關工作抓實抓細抓具體。

7月初，全省市縣集中整治工作推進會后，銅川市紀委監委主要負責人就集中整治新部署新要求以及全市職能部門推進整改整治有關情況，特別是短板不足，面對面與市政府主要負責人進行溝通、交換意見，推動市政府領導班子成員切實扛起主體責任、行業監管責任，并以履責提醒函的形式，向9名市級領導通報集中整治有關情況。

敢于監督同級班子成員的底氣，來源于近年來銅川市探索破解紀委對同級黨委及其班子成員監督難題、不斷推動完善黨內監督體系的實踐。實踐中，銅川市紀委監委認真履行協助職責和監督專責，采取一對一會商、面對面溝通、點對點反饋等形式，督促推動政府行業部門扛牢責任抓、奔著短板改、聚焦問題治。

按照銅川市政府主要負責人提出的落實“一崗雙責”和專題調度推動要求，市政府5名分管副市長組織農業、教育、醫療、住建等12個市級牽頭部門，分領域召開工作推進會。

在推進會上，市紀委監委3名副書記按照聯系分工列席會議，傳達上級集中整治部署要求，通報各部門存在的突出問題，點對點提出意見建議。會后，各牽頭部門建立問題整改臺賬，明確任務分工和整改時限，強力推進解決。

截至目前，銅川市紀委監委印發提醒提示函16期、通報3期，推動形成了市政府班子成員以上率下壓責任、行業部門積極有為抓落實和紀委監委主動擔當強監督，合力推進集中整治走深走實的責任共同體。

整合力量懲治“蠅貪蟻腐”

基層治理是國家治理的基石。二十屆中央紀委三次全會就完善基層監督體系作出部署，指出要優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量，推動加大基層監督辦案力度。

銅川市紀委監委堅持打基礎、利長遠，認真落實中央紀委國家監委《關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》，全面調研摸底，制定任務分工、清單臺賬和指導口徑，推動各區縣紀委監委優化內設機構，整合執紀力量，直接參與監督執紀執法工作人員占比達60%以上。

對疑難復雜、干擾多、長期得不到解決的案件，銅川市紀檢監察機關統籌用好縣鄉監督力量，通過辦案協作區和“室組地”聯合辦案等多種模式破解難題。

2024年4月25日，印臺區紀委監委第一紀檢監察室收到城關街道河東村村干部陳某某有關問題線索。因舉報信中涉及問題線索較多且時間跨度較長，牽扯人員范圍較廣，區紀委監委決定核查工作由第一紀檢監察室牽頭負責，城關街道紀委和三里洞街道紀委共同參與。目前，該案已完成審查調查并移送審理。

“河東村村干部陳某某一案的查辦中，既有‘室地’聯動，又有協作區聯動。實踐證明，統籌用好縣鄉監督力量，是推動加大基層監督辦案力度的有效途徑?！便~川市紀委監委有關負責人說，全市38個鎮（街）全覆蓋成立辦案協作區16個，健全鎮（街）辦案協作區工作機制。集中整治以來，通過協作區處置問題線索60件，立案48件，處分20人。

做好集中整治工作，精準排查問題線索尤為重要。實踐中，銅川市紀委監委持續在監督責任貫通協同上下功夫，主動與財政、審計、統計、網信等17家職能部門強化溝通對接，建立健全19項會商機制，利用專題會商、大數據比對等方式，著力打通信息壁壘，提升監督質效。如駐市政府辦公室紀檢監察組督促市應急管理局、市能源局移交問題線索7件，駐市人社局紀檢監察組督促市民政局移交問題線索11件。

集中整治以來，銅川市紀委監委從日常監督、專項監督、巡察監督、審計監督、統計監督等工作中梳理分析群眾反映強烈突出問題，為深入推進集中整治夯實基礎。

截至目前，各職能部門移交問題線索223件，充分釋放了貫通聯動協同的疊加效應。

實際工作中，各類監督的貫通不僅體現在線索移送中，還體現在辦案中。

在十六屆耀州區委第五輪巡察工作開展前，根據審計部門提供的問題線索，耀州區委巡察機構將村級互助資金協會財務管理情況納入該輪重點巡察內容。巡察中，區財政局參與巡察的工作人員在查閱瑤曲鎮瑤曲村村級互助資金賬目時發現，村文書黃某某向村互助資金協會借款到期后，未及時歸還本金及利息。區委巡察組隨即將該問題線索移交區紀委監委，最終黃某某受到黨內警告處分。

辦案是最有力的監督。集中整治開展以來，市縣紀委監委班子成員帶案下沉、帶件督辦、全力攻堅，包抓重點案件86件。同時，注重深挖案中案，形成震懾。如在對耀州區原果業局局長皇甫某某多次接受施工單位吃請及財物一案審查調查中，區紀委監委循線深入，發現相關責任人對項目招投標監管不力，立案3人。

截至目前，聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，全市立案490人，其中縣處級10人，鄉科級48人，留置5人。

以案促改強化源頭治理

以案促改是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措，是一項系統工程、長期工程，必須強化系統思維，始終秉持系統施治、標本兼治的理念，推動監督效能轉變為治理效能。

在嚴厲懲治、形成震懾的同時，銅川市各級紀檢監察機關針對案件暴露出的普遍性、深層次問題，從制度機制上找原因、提對策，不斷提高紀檢監察建議針對性、可行性，推動完善制度機制、堵塞監管漏洞，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

集中整治以來，銅川市各級紀檢監察機關在嚴查快辦“營養餐”背后的暗箱操作、吃拿卡要、弄虛作假、優親厚友等損害學生利益問題線索基礎上，監督推動市教育局以案為鑒，全面落實學校自查、膳食委員會定期檢查、區縣督查、市級抽查四級專項檢查機制，對全市涉及營養改善計劃的119所中小學、幼兒園全覆蓋排查共性問題41項，已整改35項。

成效如何？醪糟湯1元、素三鮮2.5元、甘藍炒肉3元……走進銅川市第五中學食堂，餐廳、操作間干凈明亮，公示欄里展示著學生的每周營養食譜，每樣菜品都清晰羅列。銅川市第五中學校長劉文懷說：“學校秉持直接管理、不營利、按需就餐的理念，不僅要讓2000多名學生吃得飽，更要吃得科學、營養。”

立足“監督的再監督”，銅川市各級紀檢監察機關將發現的問題納入監督臺賬，發出紀檢監察建議書34份，督促職能部門“點題整治”。

王益區紀委監委認真分析在辦案件，對反映集中的養老社保待遇發放不規范問題，督促人社系統針對案件暴露出的管理、作風等方面問題整改整治。宜君縣紀委監委針對縣人民醫院原院長張某某在采購醫用器械和藥品中謀取私利嚴重違紀違法案件，推動衛健系統結合黨紀學習教育開展警示教育、以案促改，規范完善醫療機構管理、工程項目實施等制度機制7項。

集中整治中，銅川市各級紀檢監察機關堅持案件查辦和突出問題整治兩手抓、貫通抓，采取集中督辦、會商研判、明察暗訪等監督措施，推動解決群眾急難愁盼問題104個。

全市12家二級以上公立醫院全部實施“一次掛號管三天”就診模式，解決重復掛號痛點，惠及群眾1.32萬余人次，累計免除掛號費13.4萬余元；全市共銷毀假冒偽劣和過期食品4.61噸，貨值14.82萬元，維護了消費者合法權益；新華雅園、錦繡園等5個市級保障房小區飛線充電、電動車占用消防通道問題得到解決，保障了消防安全……

在耀州區董家河鎮，記者了解到，前些年，該鎮部分村莊經歷了頻繁征地拆遷和行政區劃重組后，干群關系緊張，信訪問題不斷。集中整治以來，該鎮在試點的基礎上，把實施以工代賑項目作為突破口，按照“民主謀劃、自主實施、全程透明、分權制約”方式，發動村民參與項目規劃建設。

采訪時，記者遇到該鎮組織各村村干部現場觀摩正在開展的以工代賑項目，鎮黨委書記王吉斌說：“通過以工代賑政策改造村內巷道等基礎設施，大幅提升了村級黨組織凝聚力、戰斗力，充分激發了基層干部群眾積極性、主動性。更為重要的是，切實保障了村民權益和集體利益，促進了村民就業增收，改善了農村人居環境，有效化解了基層治理矛盾?！?/p>

董家河的故事，是一個群眾增收的故事，更是一個堅持群眾路線、深化源頭治理的故事。

在銅川，集中整治的成效正體現在各項工作中，廣大黨員干部持續以“趕考”的心態、拼搏的狀態、奮進的姿態，不斷展現新作為、干出新氣象，以實際行動贏得群眾的支持和信賴。