以“清廉之治”推動咸陽之變

各級黨委（黨組）切實扛起責任，加強對清廉建設(shè)的謀劃、部署、推進和落實，層層傳導責任壓力；構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動，分級、分類、分系統(tǒng)一體推進，推動清廉建設(shè)全域拓展；始終堅持系統(tǒng)思維，增強制度機制約束力，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，深化重點領(lǐng)域體制改革……

今年以來，咸陽市堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉機關(guān)等清廉單元建設(shè)為載體，引領(lǐng)帶動清廉咸陽建設(shè)全域覆蓋、整體提升，促使干部清廉意識不斷增強、作風形象不斷提升，社會崇廉尚廉氛圍日益濃厚，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

統(tǒng)籌謀劃部署以上率下作示范

“清廉咸陽建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，必須樹牢全局觀念、強化責任意識，齊抓共管、形成合力?！痹诮衲瓿跽匍_的清廉咸陽建設(shè)部署推進會上，咸陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任于震強調(diào)，要把清廉咸陽建設(shè)作為縱深推進全面從嚴治黨、持之以恒凈化政治生態(tài)、加強新時代廉潔文化建設(shè)的重要載體和抓手。

清廉咸陽創(chuàng)建什么？怎樣創(chuàng)建？要達到什么標準？

近年來，咸陽市始終堅持黨委領(lǐng)導指導、統(tǒng)籌謀劃、強化督促推動清廉咸陽建設(shè)，市委常委會（擴大）會議專題研究推進清廉咸陽建設(shè)工作，聽取總體推進情況，研究落實舉措，班子成員積極推動分工范圍和分管領(lǐng)域的清廉咸陽建設(shè)任務(wù)。在市委的示范帶動下，各級黨委（黨組）切實扛起政治責任，主要負責同志親自抓、負總責，班子其他成員落實“一崗雙責”，加強對清廉建設(shè)的謀劃、部署、推進和落實，層層傳導責任壓力。

“清廉咸陽建設(shè)不是另起爐灶，而是與中心工作深度融合、與正在做的事情有機銜接，同頻共振、務(wù)求實效?！庇谡鹫J為。

咸陽市委成立清廉咸陽建設(shè)工作專班，找準工作切入點，制定《關(guān)于推進清廉單元建設(shè)的工作方案》，緊扣深化“三個年”活動、開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等工作，結(jié)合各部門單位全面從嚴治黨重點任務(wù)和職能職責，不斷深化“市委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委（專班）部署推動、牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門具體落實”的工作格局。今年，在此前163項重點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理總結(jié)、補充完善，最終確定了234項重點任務(wù)，持續(xù)加強對涉及部門行業(yè)系統(tǒng)任務(wù)落實的跟蹤督辦，督促其履職盡責。

7月中旬，在結(jié)束了8個鎮(zhèn)（街道）機關(guān)黨建工作觀摩后，淳化縣的機關(guān)黨建觀摩組緊接著又召開了現(xiàn)場推進會，“點對點”精準細致地研究實際情況，探尋優(yōu)化路徑。

這個由淳化縣委班子成員和縣級部門“一把手”，以及縣紀委監(jiān)委、縣委組織部有關(guān)負責同志參加的觀摩組已經(jīng)不是第一次“跑街”，3年間已分6批次觀摩了60余個機關(guān)黨建工作情況。

“清廉建設(shè)，機關(guān)先行。凡是地區(qū)發(fā)展勢頭強、干部精神風貌好、干事創(chuàng)業(yè)氛圍好的地方，無一不是機關(guān)黨建工作做得扎實出眾?！痹谕七M清廉咸陽建設(shè)的布局中，機關(guān)、學校、醫(yī)院、企業(yè)、村居、家庭6個清廉單元建設(shè)已成為清廉建設(shè)的基礎(chǔ)。淳化縣委組織部是該縣清廉機關(guān)建設(shè)的牽頭部門，縣委組織部副部長劉紅朝說：“我們將清廉機關(guān)建設(shè)納入黨建工作和黨風廉政建設(shè)工作布局謀劃落實，與創(chuàng)建模范機關(guān)有機結(jié)合，發(fā)揮好清廉機關(guān)在清廉建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用?！?/p>

和淳化縣一樣，咸陽其他縣市區(qū)也都將清廉建設(shè)任務(wù)逐項分解，壓實責任到具體部門。6個清廉單元建設(shè)以點帶面，促進清廉建設(shè)與區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理相融合，構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動，分級、分類、分系統(tǒng)一體推進，推動清廉建設(shè)全域拓展。

咸陽市紀委副書記、市監(jiān)委副主任池劍鋒認為，這就好似一個“縱橫交錯”的路線圖，由6個清廉單元建設(shè)牽頭部門堅決扛牢“管行業(yè)必須管行風”責任，督促下級單位開展清廉單元建設(shè)工作。各縣市區(qū)則結(jié)合地方實際，把清廉單元建設(shè)與當?shù)毓ぷ魍渴?、同推進、同檢查，扎實推進清廉單元建設(shè)。

做好結(jié)合融合推進機制健全完善

隨著各項工作深入推進，清廉咸陽建設(shè)也有了更高要求。

為避免25個牽頭部門出現(xiàn)目標任務(wù)不聚焦、不具體，或步子邁得小、邁得慢，程度不夠深等情況，咸陽市紀委監(jiān)委成立專項調(diào)研督導組，從7月中旬至8月上旬開展調(diào)研督導工作。督導組來到市委辦公室、市委政法委、市市場監(jiān)督管理局、市委直屬機關(guān)工委、市婦聯(lián)等成員單位了解清廉建設(shè)推進過程中存在的問題，推動各部門清廉建設(shè)重點任務(wù)落實落細。

“通過督導調(diào)研，既督促推動各牽頭部門扛牢主體責任，又發(fā)現(xiàn)一些務(wù)實管用的好經(jīng)驗好做法，實現(xiàn)推一件事成一件事。”咸陽市紀委常委、監(jiān)委委員羅三友說。

7月22日，督導組來到咸陽市市場監(jiān)督管理局，督導組成員對群眾和企業(yè)“辦事”情況格外關(guān)注。“辦不成事”反映窗口的辦事情況怎樣？消費投訴信息公示情況如何？如今，通過清廉咸陽建設(shè)，咸陽市市場監(jiān)督管理局已探索實施“一業(yè)一查”改革，實現(xiàn)對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個政府部門的監(jiān)督檢查事項進行整合，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，開展聯(lián)合監(jiān)管抽查，減輕企業(yè)負擔。今年持續(xù)推進“鐵拳”行動，全市共立案查處各類違法案件400多件，發(fā)布典型案例8起。

聚焦政府清廉，咸陽市政府強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，深入實施相對集中行政許可權(quán)改革，行政許可事項劃轉(zhuǎn)數(shù)量達到110項以上。咸陽市行政審批服務(wù)局深入推進公共資源標準化規(guī)范化建設(shè)，完成市縣兩級審計、紀委監(jiān)管平臺監(jiān)管賬號分配工作，實現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)控。

“我們通過‘抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓’‘抓日常、日常抓’，把清廉建設(shè)融入日常監(jiān)督之中，健全推進機制。”羅三友說。

咸陽市紀委監(jiān)委不斷優(yōu)化完善責任落實機制，市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室至第六監(jiān)督檢查室把清廉咸陽建設(shè)作為日常監(jiān)督的重點任務(wù)之一。具體來說，第二監(jiān)督檢查室在開展醫(yī)療反腐專項檢查的同時，聯(lián)動檢查市衛(wèi)生健康委推進清廉醫(yī)院建設(shè)情況，重點檢查推進效果怎么樣、有什么困難需要協(xié)調(diào)解決等。

同時，派駐（出）機構(gòu)充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，一方面督促駐在單位黨委（黨組）推進清廉建設(shè)，另一方面在日常監(jiān)督中與駐在單位共同研究推動工作。此前，咸陽市秦都區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)教育局紀檢監(jiān)察組就聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室聚焦學校營養(yǎng)餐供應(yīng)、在職教師違規(guī)有償補課、教育亂收費等問題開展專項督導檢查，通過開展廉政談話、警示教育，下發(fā)監(jiān)察建議書等措施，規(guī)范學校辦學行為，對群眾反映強烈突出問題認真核查、嚴肅處理。

秦都區(qū)是咸陽市的主城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)教育資源集中。秦都區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)教育局紀檢監(jiān)察組以精準監(jiān)督護航清廉學校建設(shè)，緊盯“干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學生清廉修身”，既抓教師師德師風增強自律，又開展廉政談話、暢通投訴渠道等構(gòu)筑“清廉防線”強化他律，推動教風、學風正向互動。

堅持問題導向促進區(qū)域行業(yè)治理

網(wǎng)上提交申請、資料放進資料交換柜、從柜中取出執(zhí)照，整個流程下來，群眾從未與工作人員見面。

這樣的“不見面審批”在淳化縣已不是新鮮事?！按蠹译S時可以把資料放進資料交換柜，待業(yè)務(wù)辦完后憑系統(tǒng)發(fā)送的驗證碼來開柜取出就行，就像取快遞一樣?！贝净h政務(wù)服務(wù)中心主任王方介紹，“這于群眾而言便捷、安全、高效。更重要的是，我們通過數(shù)字賦能實現(xiàn)了清廉機關(guān)建設(shè)，防范了政務(wù)服務(wù)和審批工作中的人為干預(yù)，有力清除腐敗滋生的土壤和條件?！?/p>

持續(xù)發(fā)力、久久為功，咸陽紀檢監(jiān)察機關(guān)在清廉建設(shè)上始終堅持系統(tǒng)思維，增強制度機制約束力，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，深化重點領(lǐng)域體制改革，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域市場運行機制，推動新興領(lǐng)域治理機制建設(shè)；聚焦金融、國企、政法、醫(yī)藥、能源資源、基建工程、招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域突出問題，找準制度漏洞，完善制度機制。

事靠人干、事在人為，一個地方的事兒能不能干好、能不能干成，關(guān)鍵在干部，在能力作風。工作干得不到位，就要強化督促，推動落到實處。

8月1日，咸陽市群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作領(lǐng)導小組辦公室向市紀委監(jiān)委駐市民政局紀檢監(jiān)察組發(fā)去一封提示提醒函，要求多渠道梳理摸排，把群眾多次反映、重復(fù)反映的問題作為重點，集中精力展開核查，以案件查處推進養(yǎng)老社保領(lǐng)域集中整治工作深入開展。

“群眾是清廉咸陽建設(shè)成效的檢驗者。對不正之風和腐敗問題的整治，群眾感受最明顯?！毕剃柺屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部劉鐵山說，紀檢監(jiān)察機關(guān)以監(jiān)督、案件查辦作為具體抓手，通過查處一案來破解一類問題，推動建章立制、堵塞漏洞。

今年，按照黨中央部署要求，在全國范圍內(nèi)開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。咸陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)把推進清廉建設(shè)與開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治緊密結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村振興、民生領(lǐng)域、形式主義官僚主義、掃黑除惡等方面突出問題，主動擔責、積極作為，切實把清廉咸陽建設(shè)與集中整治重點任務(wù)有機融合，認真回應(yīng)群眾關(guān)切，集中解決一批群眾身邊的急難愁盼問題，推動集中整治從個案清除、重點懲治向全域治理提升轉(zhuǎn)變。

作為涇陽縣蔬菜種植大鎮(zhèn)的安吳鎮(zhèn)，在蔬菜種植面積未減少的情況下，雒仵村等6個村領(lǐng)取種植糧補貼面積卻增加很多。這一反?，F(xiàn)象引起了紀檢監(jiān)察機關(guān)的注意。循線深挖后發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任聯(lián)合8名村干部虛報種植面積，套取種糧補貼10萬余元。

最終，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任和相關(guān)村干部均受到嚴肅處理，10萬余元已全部追繳。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的村務(wù)不公開、監(jiān)管部門審核把關(guān)不嚴等問題，涇陽縣紀委監(jiān)委向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促其深化以案促改，推動修訂完善相關(guān)補貼資金發(fā)放規(guī)則和管理制度。

清廉建設(shè)是一項民心工程、系統(tǒng)工程。在扎實推進清廉咸陽建設(shè)的實踐中，咸陽市紀委監(jiān)委始終堅持從政治上看、從全局上謀、從具體上抓，以“全周期管理”不斷拓展清廉建設(shè)的深度，以“清廉之治”推動咸陽之變。