發揮監督專責機關職能作用 推動健全主體明確要求清晰的責任體系

習近平總書記在二十屆中央政治局第十五次集體學習時，就進一步健全全面從嚴治黨體系進行深刻闡述，強調要健全主體明確、要求清晰的責任體系，黨的二十屆三中全會提出健全全面從嚴治黨體系的重要要求，充分體現了習近平總書記、黨中央與時俱進管黨治黨的系統思維、科學方法，為縱深推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。紀檢監察機關作為黨內監督專責機關，必須找準定位、立足職責，以高效監督、從嚴執紀、精準問責，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、領導班子成員的管黨治黨責任和黨員、干部具體責任，促進全面從嚴治黨體系更加科學、更加嚴密、更加有效。

抓住主體責任“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨責任體系統一協調、齊抓共管

全面從嚴治黨，黨委負主體責任，責任能不能擔起來，首先是主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。協助黨委落實全面從嚴治黨責任，是黨內法規的剛性規定，是各級紀委分內之事、應盡之責。近年來，陜西省委堅決扛起主體責任，省委主要領導每年在省委全會、省紀委全會上強調各級黨組織要切實履行管黨治黨政治責任，主持召開省委常委會和黨的建設工作領導小組會，聽取全面從嚴治黨、政治巡視、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等有關工作匯報，以作風能力提升為重點強化干部隊伍建設，全力支持紀委監委查辦案件，帶頭推動管黨治黨各項措施落實。省紀委監委積極履行協助職責，定期梳理提請省委履行主體責任的重大事項，分析全面從嚴治黨形勢、反腐敗階段性特征、查處重點領域案件、巡視市縣黨委情況等，形成請示報告，協助省委開展述責述廉、約談提醒、警示教育等工作機制，為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手。

履行協助職責不是抽象的，而是具體的，要知責于心，自覺接受黨委領導，健全“兩個責任”貫通聯動機制，對全面從嚴治黨新部署新要求等重大事項，巡視巡察、專項治理等重要工作，涉及“關鍵少數”、重點領域等重大案件，嚴格按照規定請示報告，重要情況及時向黨委提出意見建議。要擔責于身，堅守協助職責，強化“監督的再監督”定位，不斷創新完善工作的載體和抓手，督促下級黨組織圍繞加強對管黨治黨的領導、選好用好干部、強化權力運行監督制約、維護群眾利益等落實主體責任，做到有的放矢、精準有效。要履責于行，強化壓力傳導，推動黨的工作部門在職責范圍內抓好全面從嚴治黨各項工作，促進全面從嚴治黨持續向系統深入、向基層延伸，把管黨治黨責任落實到各層級各環節各方面，形成齊抓共管、各負其責的責任格局。

緊盯領導干部“關鍵人”，推動全面從嚴治黨責任體系層層壓實、一貫到底

健全全面從嚴治黨責任體系，必須突出分級分類，更加注重抓好第一責任人責任和班子成員責任這個重中之重。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強對“一把手”和領導班子監督，通過抓住“一把手”管住班子成員，管好“關鍵少數”帶動絕大多數。陜西省紀委監委認真貫徹黨中央部署要求，協助出臺加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監督的實施意見，圍繞省委書記、省委常委班子成員、省紀委3個監督主體，條目化清單化列出重點任務，定期向班子成員通報分管領域黨風廉政建設情況，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、督促問題整改等方式管好“關鍵少數”，協助黨委開展政治生態分析研判，做實同級監督和對下級領導班子監督，著力營造省委作表率、班子作示范、紀委抓落實、各級自覺接受監督的良好氛圍。

推動全面從嚴治黨責任落實，紀委必須履行監督責任、發揮保障作用，要做實對各級“一把手”監督，綜合運用政治監督、專項檢查等方式，把監督探頭對準“一把手”履行管黨治黨責任、依規依法履職用權、廉潔自律等情況，推動將全面從嚴治黨與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核。要強化黨組織自上而下監督，完善紀檢監察專責監督體系，推動完善黨內監督體系、基層監督體系、各類監督貫通協調機制，充分發揮巡視、審計等監督平臺作用，及時發現糾正管黨治黨責任落實中的溫差偏差，倒逼各級領導干部抓好班子、帶好隊伍、推動落實。要增強對領導班子監督實效，綜合采取駐點調研、專項督查、線索研判、同下級“一把手”談話等方式，多角度掌握下級“一把手”和領導班子成員的思想、工作、作風、生活狀況，把各級領導班子履職用權情況置于嚴密監督之下，促進嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

聚焦正風反腐“著力點”，推動全面從嚴治黨責任體系環環相扣、精準發力

全面從嚴治黨責任，是一個上下一體、左右兼顧、全面貫通的責任鏈條。紀檢監察機關必須在這個鏈條中找切口、盯重點、抓關鍵，把正風肅紀反腐作為健全全面從嚴治黨體系的重要抓手，推動全面從嚴治黨責任層層遞進、層層落實。近年來，陜西省紀委監委認真落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署和中央紀委要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動全的要求、嚴的基調、治的理念落實到管黨治黨工作中，全省政治生態不斷凈化，經濟社會發展環境不斷優化，廣大黨員干部作風不斷好轉。黨的二十大以來，全省共立案46308件，處分42509人，其中，立案廳局級165人、縣處級1227人，全面從嚴治黨引領保障作用持續彰顯，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供堅強保障。

紀檢監察機關在推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨中肩負特殊使命、發揮重要作用，要以作風建設為引領，常態長效落實中央八項規定精神，重拳糾治形式主義官僚主義頑疾，持續為基層減負，健全風腐同查同治機制，深入推進清廉陜西建設，始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。要以嚴明紀律強保障，把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來，鞏固深化黨紀學習教育成果，推進學習紀律處分條例融入日常、抓在經常，持續解決對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，引導黨員干部嚴于自律，敢于互相監督，經常互相提醒幫助，推動各級黨組織和廣大黨員干部知責、擔責、履責。要以反腐懲惡清障礙，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，嚴肅查處重點領域和“關鍵少數”腐敗案件，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗治理，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，提升全面從嚴治黨的嚴肅性科學性。

用好追責問責“撒手锏”，推動全面從嚴治黨責任體系長牙帶電、剛性運行

失責必追究是實現有權必有責、有責必擔當的內在要求和措施保障。用好問責利器，既要嚴字當頭、又要精準規范，最終目的不是處理人，而是通過鮮明導向激勵干部擔當盡責。推動健全管黨治黨責任格局，必須健全精準科學的問責機制，防止和糾正問責不力、問責泛化等問題，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。近年來，陜西省委、省紀委監委把問責作為管黨治黨的重要抓手，對黨中央重大決策部署落實不力、全面從嚴治黨責任落實不到位的抓實監督調研、動態問效、督查問責，深入查找重點問題、重大典型案件背后的失職失責行為，增加問責情況在落實黨風廉政建設責任制中的考核權重，構建起主體明晰、責任明確、有機銜接的問責閉環機制。黨的二十大以來，全省問責2582人次，有效鞏固拓展各級動手一起抓的良好局面。

紀檢監察機關在強化黨內問責工作中肩負著重要職責，要緊盯責任主體，將問責工作納入政治生態評價，層層傳導管黨治黨壓力，督促各級黨組織和黨員領導干部自覺做到敢于問責、善于問責，推動形成落實“必須為”、追究“不得為”的“政治清單”和行為導向，以問責凝聚全面從嚴治黨合力。要嚴格精準問責，認真落實問責條例、“四種形態”實施辦法等相關制度規定，健全重點領域重點問題問責提級審核、問責案件評查等制度，堅持依規依紀、實事求是，權責一致、錯責相當，綜合考慮主客觀因素，厘清責任、分清主次、毋枉毋縱，確保問責的“板子”打準打實，達到問責一個、警醒一片的效果。要把握政策策略，堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟、容糾并舉，把思想政治工作貫穿問責始終，落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯工作機制，做好受處分人員跟蹤回訪工作，最大限度釋放問責正向效應，督促各條戰線、各個領域、各個環節把全面從嚴治黨抓具體、抓深入。

（轉自2024年第15期《中國紀檢監察》雜志）