構建長江上游地區天然林保護修復新格局

摘 要：基于長江上游四川省、重慶市監測數據和實地調研案例，分析了兩省市在天然林保護修復過程中采取的相關方法和取得的成效，結合相應的政策制度，分析了四川省和重慶市天然林保護區存在的主要問題，并提出了完善長江上游地區天然林保護修復體系的建議，以提高天然林資源質量，實現經濟社會可持續發展。

關鍵詞：天然林；長江上游地區；技術標準

中圖分類號：S718.55 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）09–0-03

2018年4月，在長江中游武漢，深入推動長江經濟帶發展座談會，習近平總書記強調，推動長江經濟帶探索生態優先、綠色發展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則[1]。長江流域具有重要的生態戰略地位，是實施了20多年的天然林保護工程三大重要區域之一，研究探討該區域的天然林保護修復，對保護整個長江流域生態環境，維護流域生態平衡，筑牢長江上游生態屏障具有重要意義。

近年來，長江上游一直是各大領域的研究熱點，其中不乏生態學、經濟學、管理學及林學等方面的專家學者進行研究[2-3]。大量學者針對長江上游的天然林保護工程實施效益評價、天然林生態修復技術、天然林保護策略、天然林碳匯及天然林保護政策等方面展開了相應的研究[4-5]。劉世榮等[6]針對長江中上游等地的退化林，基于生態恢復理論，提出了4種恢復重建的組合模式恢復重建長江中上游地區的生態環境。劉志文[7]基于經濟學和政策學的理論，研究長江上游地區天然林保護政策，提出了天然林保護的政策目標和政策措施。有學者通過研究長江上游四川、重慶、云南等省市，發現長江上游地區存在生態與環境問題，如生物多樣性下降、天然林退化、樹種單一等現象，進一步探討了長江上游天然林保護策略、退化林修復等方面，提出了封山育林、退化林修復、森林撫育等措施，但如何全面構建天然林保護修復體系，促進其生態、社會及經濟協同發展的研究還相對較少[8-10]。當前，由于天然林保護修復政策的實施，進一步完善長江上游地區的天然林保護修復體系迫在眉睫。因此，研究長江上游天然林保護存在的相應問題，結合天然林保護的相關政策與修復技術，加強對這一區域的天然林進行生態修復，對構建長江上游生態屏障具有重要意義。

1 長江上游地區天然林保護的主要做法

1.1 基本情況

根據天然林保護工程實施方案及第九次中國林業資源報告，四川省和重慶市全域范圍都被納入了天然林保護工程實施范圍，四川省涵蓋208個縣（局）級實施單位，重慶市涵蓋38個區縣和1個市本級單位。四川省森林覆蓋率為38.03%，森林面積1 839.77萬hm2，天然林資源總面積1 337.55萬hm2，天然林蓄積量160 652.53萬m3。重慶市森林覆蓋率43.11%，森林面積354.97萬hm2，天然林資源總面積259.04萬hm2，天然林蓄積量15 390.65萬m3。通過座談交流、實地考察、查閱資料等方式，全面了解長江上游四川省、重慶市等5個地區天然林保護修復進展情況，以及典型經驗和存在的問題，對長江上游地區的天然林保護修復措施、成效、存在的問題提出了相應建議。

1.2 堅持保護森林資源，停止天然林商品性采伐

天然林保護工程實施以來，長江流域相繼采取強力措施，一是停止天然林商品性采伐。四川省政府、重慶市政府及時頒布了禁伐令，發布了有關通告，停止天然林商品性采伐。二是強化森林資源管理，嚴禁亂砍濫伐，加強森林資源管護，協調多部門聯合檢查和加大督察的力度，進一步確保天然林保護工程的順利實施。

1.3 精細管理，不斷提高天然林管理水平

根據天然林保護工程管理要求，長江流域各省市均大力推進林區道路、防火道、防火隔離帶、生物防火林帶、管護用房等基礎設施建設。協調推進各地，尤其是國有林場的防火、病蟲害防治等基礎設施改造和維護工作，切實保障天然林資源安全。明確了公益林管護、生態效益補償、公益林建設、職工社保補助等方面精細化管理具體目標和措施，層層開展了工程管理人員精細化管理培訓。重慶市印發了相關天然林保護的規范性、指導性文件。四川省全面建立完善由縣（森工局）、鄉鎮（林場）、村（組）和管護站點組成的森林管護組織體系，層層簽訂責任狀，嚴格考核和獎懲，實現天然林管護全覆蓋。

1.4 堅持從調整結構入手，積極促進林區經濟轉型

天然林禁伐后，長江上游地區積極調整林區產業結構，大力發展第二、三產業，實現從林業經濟向林區經濟轉型，森林旅游成為一大亮點。四川省、重慶市通過大力發展非公有制經濟、綠色經濟，激發了林區發展活力。充分利用自身條件，通過招商引資等渠道集聚發展要素，大力發展森林旅游、林下種植養殖、苗木花卉等林業產業，促進林區經濟轉型發展。

1.5 堅持以人為本，積極做好富余職工分流安置

一是落實好天然林保護工程安置政策，促進職工轉崗就業。二是加強培訓指導，實現下崗職工再就業。三是長江上游各省市還創造性地將天然林保護工程與脫貧攻堅結合起來。隨著林區民生的極大改善，林區居民不僅更加重視天然林保護，還增強動植物保護意識。

2 長江上游地區天然林保護的主要成效

2.1 天然林資源保持連續增長的良好態勢

近年來，四川省和重慶市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將天然林保護作為生態文明建設的重要一環，通過實施一系列科學有效的保護措施，促進了天然林面積的擴大與質量的提高。嚴格執行天然林商業性采伐全面停止政策，加大對重點生態區域和敏感脆弱區域的保護力度，有效遏制了天然林資源的過度消耗。

此外，四川省與重慶市還積極探索生態補償機制，鼓勵社會各界參與天然林保護，形成了政府主導、社會參與、多方共贏的良好局面。通過實施生態公益林補償、碳匯交易、綠色金融等政策，有效激發了社會各界保護天然林的積極性和主動性，推動了天然林保護事業的可持續發展。

2.2 生態功能不斷提升，生物多樣性保護成效明顯

四川省通過劃定嚴格的天然林保護區域，實施生態移民、生態廊道建設等措施，大熊貓及其棲息地得到了前所未有的保護，種群數量穩定增長，生態系統服務功能顯著增強。同時，四川省還積極推動其他珍稀瀕危物種如川金絲猴、雪豹、羚牛等的保護工作，構建了多層次的生物多樣性保護網絡。重慶市為眾多野生動植物提供了更加適宜的生存空間。長江、嘉陵江等流域的生態保護與修復工作成效顯著，水質持續改善，水生生物多樣性得到恢復，魚翔淺底、白鷺齊飛的景象成為常態。

此外，兩地還加強了跨區域合作，共同推進生態廊道建設，促進物種遷徙和基因交流，增強了生態系統的穩定性和韌性。同時，利用現代科技手段，如遙感監測、大數據分析等，對生物多樣性進行動態監測和評估，為科學決策提供有力支持。

2.3 林區民生持續改善，生態保護與脫貧攻堅實現雙贏

作為一項重要的民生工程，天然林保護有效促進了林區產業發展，職工工資收入逐年增加，國有林業單位在冊職工五項社會保險實現了應保盡保，各項保險繳費率100%，繳費基數逐年增加。隨著棚戶區改造政策持續實施和基礎設施建設投入不斷加大，林區居民基本實現了由林場向較大鄉鎮和局址的搬遷。大力發展自營經濟，有效帶動了家庭及社會就業。

2.4 天然林保護助推林區發展轉型

天然林保護事業改變了以往林區生存完全依賴于木材生產的模式，并為林區發展木本油料、林草中藥材、花卉苗木、竹材竹筍、林下經濟、生態旅游業、森林康養等特色優勢產業提供了支撐，林區產業結構不斷優化，發展活力不斷增強。四川省和重慶市實施全域天然林保護工程，林區林產品采集加工和林下種植養殖等項目得到長足發展，森林康養、森林旅游等業態方興未艾，兩省市每年森林旅游接待超億人次，林下經濟和森林旅游產值規模達數百億元。天然林保護政策措施的落實，有效增強了天然林生態保護功能、經濟產出功能。

3 長江上游地區天然林保護存在的主要問題

3.1 天然林管護政策有待調整優化

只考慮按天然林資源面積設計管護費，對于南方集體林區來說不合理。同時，對集體和個人所有天然林停伐政策力度不夠，補助標準與林地租價或產值差距很大。對于林農的補償應專門以生態補償名義補給林農，而管護方面的要求應單列專項資金開展公共管護。由于國家沒有具體規定，各地對管護資金提留方面差異較大。很多地方由于林農外出打工，尚未組建專業化管護隊伍，難以落實管護責任。管護模式方面也缺乏良好的社區參與機制、共管模式以及生計替代計劃等多元化有效方法。

3.2 管護設施設備投入不足，綜合管護能力有待提高

按照遠山設卡、近山巡護等方式，四川省、重慶市各地規劃建設相應的管護站點作為管護工人生產生活的必要場所。長江上游、黃河上中游等天保工程區未被納入試點范圍。由于長期缺少資金來源，總體上大部分地區存在管護站點分布少、年久失修等問題，同時，專業管護人員所需交通工具、通信設備等方面不足。

3.3 退化天然林修復制度待落實

解決天然林生態系統樹種單一，純林占比過大，林分結構的比例失衡等問題，一直是推動天然林高質量發展的關鍵。長江上游地區亟須通過全面提高天然林經營水平，有針對性地采取退化天然林修復、撫育等措施，加快提高天然林保護質量的進程。

3.4 天然林保護管理有待強化

天然林保護基礎數據有待進一步明確。從四川省、重慶市來看，部分縣局級單位天然林資源數、國有林業單位享受社保等政社性補助的人員數量等數據不實，一些地方天然商品林數據無法與林地數據對接，天然林區劃落界工作難度較大，需要進一步推進技術力量的落實。

3.5 基層專業生態修復人員嚴重不足

四川省、重慶市大多數基層林業職工年齡老化問題嚴重，學歷較低，天然林生態保護修復專業技能不足，并缺乏必要的培訓和實踐鍛煉。經營者采用傳統粗放的經營管理方式，對森林經營的經濟效益產出期望值較低，且沒有合適的激勵機制。

4 長江上游地區天然林保護的對策

4.1 健全優化天然林管護政策，構建保障體系

健全優化天然林管護政策，構建保障體系，是維護國家生態安全、促進生態文明建設的重要舉措。這要求政府不僅要在政策層面上進行深度調整與完善，還要在實踐中構建起一套科學、高效、可持續的保障體系，以確保天然林資源得到全面、有效的保護與管理。應進一步明確天然林管護的主體責任，強化政府主導作用，同時鼓勵社會力量參與，形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的保護格局。制定清晰的權責清單，明確各級政府和相關部門在天然林保護中的具體職責，確保政策執行有力、監督到位。

4.2 持續加大資金投入力度，提高綜合管護能力

設立專項資金，加大基礎設施建設資金投入，有計劃地升級更新設備。遵循布局合理、設施完善、裝備配套的原則，配置管護站點，建設管護房舍，配置管護裝備，提高管護效率和應急處理能力。逐步推進應用遠程監控、無人機等裝備，以及遙感技術，建立智慧化天然林管護監控系統，建立全方位、多角度、高效運轉的天然林管護網絡，實現“天上看、地上巡、網上管”的管護方式現代化，有序推進天然林保護修復管理信息系統建設。

4.3 加強天然林經營管理及保護工作

推動國有林區和國有林場盡快分類編制科學的森林經營方案，不斷提高森林的功能效益，著力建立健康穩定的森林生態系統。科學確定造林樹種和植被恢復方式，因地制宜地營造混交林，重視培育闊葉林。探索實現以政府購買勞務為主要途徑、林權權利人管護優先、社會廣泛參與的天然林管護機制。最終，構建國有天然林以專業管護隊伍為主，集體和個人所有天然林以公共管護為主，以及天然林區居民和社區共同參與的天然林管護體系。

4.4 加快人才隊伍建設

加強天然林保護修復人才隊伍建設。強化政策引導，技術規范要求，逐步改善基層實施單位技術人才、管理人才匱乏的狀況。妥善安置職工，通過項目任務，全面安排自有職工上崗，有盈余的崗位再吸納社會就業。加強天然林保護培育從業人員的技術培訓和轉崗再就業人員的勞動技能培訓，設置公益性崗位，進一步完善就業援助制度。

4.5 積極改善林區民生，實現經濟社會可持續發展

充分利用林區特色資源等優勢，確定林下種養殖業、森林康養、森林旅游業、林產品開發等特色經濟和新業態的優先發展領域，加快產業結構調整，積極發展林區綠色產業。積極推進天然林保護與鄉村振興相結合，實現經濟社會可持續發展。

5 結束語

作為我國關鍵生態區域，長江上游地區在涵養水源、保護生物多樣性及應對全球氣候變化方面發揮了重要作用。各級部門應始終堅持綠色發展優先的理念，在政策方針、思想觀念、資金投入、隊伍建設方面應加大改革力度，積極出臺新政策，提高天然林資源質量，推動長江上游地區生態保護和經濟社會的協調發展。

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收稿日期：2024-06-10

作者簡介：聶庭（1994—），男，湖南邵陽人，助理工程師，研究方向為林業。