服務賦能 多措并舉 助力民營經濟健康發展

民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是發展新質生產力不可或缺的重要基礎。近年來，承德市堅持把實現民營經濟高質量發展作為推動全市經濟轉型升級的重要抓手，積極落實稅費減退緩、融資信貸、財政支持等政策，大力支持民營企業技術革新、綠色低碳、創新發展，用心用情為民營企業發展辦實事解難題，為全市民營經濟健康發展打下堅實基礎。但目前受多重因素影響，民營企業對標高質量發展要求還有差距，對經濟發展的支撐有限。為此，承德市政協把幫助民營經濟解決發展中的困難，促進其健康發展作為重要議題，在對全市74家民營企業（涵蓋12個行業門類）進行走訪調研的基礎上，提出如下意見和建議。

一、提升服務效能，落實政策要求，助力發展保駕護航。一是嚴格落實國家市場準入“一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的嚴肅性和權威性，對《市場準入負面清單》以外的各類市場主體皆可依法平等進入，不能違規另設審批，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。二是認真落實有關政策。嚴格落實執行《河北省優化營商環境條例》《承德市優化營商環境21條措施》，把持續優化營商環境放在第一位，強化反壟斷執法，不得限定經營、購買、使用特許經營者提供的商品和服務，最大限度地為市場主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的營商環境。

二、活化引才機制，加強人才培養，保障企業人才需求。 一是持續強化人才引進工作機制。充分發揮市委人才工作領導小組的統籌和協調功能，強化跨部門協同作用，緊密結合自身的區位特點、功能定位和產業需求，分析研判所需要的人才類型、數量和質量，不斷完善人才政策，優化服務保障。 二是鼓勵企業創新留人機制。建立評價體系，完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，創新完善以市場評價為導向的職稱評審標準。三是大力推進校企合作、產教融合，推進產業人才隊伍建設。謀劃設立引才工作站，聘請招才引智專員，加強與京津高校科研院所合作，實施大學生暑期調研和實習計劃，實施本地籍高校畢業生回鄉就業創業計劃等，不斷強化本地人才的職業教育和培訓，不斷優化職業發展環境，營造愛才、引才、留才、用才的濃厚氛圍。

三、加強支持引導，激發市場活力，優化市場發展環境。 一是加強政府支持與引導。加大對民營企業的支持力度，提供政策指導和法律援助，通過制定和完善相關法律法規，為民營企業發展提供有力的法律保障。二是強化司法保障。加大司法機關對民營企業的支持力度，提高司法效率和質量，對于涉及民企的案件，堅持公正司法，保障民營企業的合法權益。同時，積極加強企業內部法律培訓，建立風險防控機制，確保企業行為的合法性和規范性。三是推動社會共治。媒體、行業協會、公眾等社會各界共同關注支持民營企業發展，提高公眾關注度，加強監督舉報，形成工作合力。

四、加強金融服務，降低融資難度，最大限度降本減負。積極推動金融創新，為民營企業提供多元化、更靈活的融資渠道。一是完善落實金融支持政策。繼續推動金融機構加強放貸長效機制建設，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。建立正向激勵機制，引導金融機構創新信貸產品，探索推廣“無間貸”等無還本續貸產品。強化政策引導，有效發揮激勵資金作用，拓寬專精特新中小企業、文旅企業、科技型中小微企業融資渠道，降低融資成本，做好普惠小微企業減息和貸款投放。二是健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系。加強對于民營企業的信息披露制度建設，提高銀行和投資機構對于民營企業的風險評估能力，支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。三是發揮資本市場風險投資作用，完善多層次資本市場。根據企業發展階段不同融資需求，拓寬企業的融資渠道，改善融資結構，積極推進有條件的企業上市股改進程，持續加大獎補力度，多部門聯合做好上市服務工作，最大限度扶持企業上市融資。

五、優化資源配置，綜合施策，提高土地配置效率。一是完善土地供應機制，持續加大土地供應量。積極精準了解企業用地需求，在區域綜合評價基礎上，加快推進片區整體收儲和綜合開發，盡快完成土地補償、配套必要基礎設施。同時加強土地供應過程的公平、透明，避免不當干預，確保企業能夠高效公平獲取土地資源。二是提高行政效能，強化市場監管。優化土地審批流程，簡化審批手續，縮短審批時間，維護土地市場秩序。建立健全土地評估和估價制度，防止土地價格過高。三是盤活存量建設用地。根據全市產業發展和市場需求情況，探討組織建設只租不售的產業保障房，盤活現有存量用地、國有閑置廠房等資源，支持建設高標準、專用型廠房，并完善基礎設施。四是增加靈活土地供給方式，降低企業用地成本。對于符合要求的項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產業用地供給方式，鼓勵土地用途兼容復合利用，積極采取優惠地價政策，合理增加工業用地容積率，進一步提高土地利用效率，保障民營企業的合理用地需求。

六、加強政企溝通，建立協商機制，積極主動靠前服務。積極鼓勵各地組織開展多種形式常態化政企面對面活動，聽企訴求、幫解難題、共謀發展，暢通政企溝通交流渠道，搭建助企惠企連心橋，有力推動決策部署、政策措施落地。一是積極完善落實有關政策措施。深入開展各級黨政領導與民營經濟代表人士“結對交友”活動，積極召開政企溝通座談會，暢通企業反映訴求渠道，在政企良性互動中，及時發現苗頭性傾向性問題，爭取工作的主動性。著力推動將企業家的意見建議轉化為黨委、政府的措施，推動政企溝通協商成果落地落實。二是加大對民營企業的典型宣傳報道。廣泛宣傳民營企業和民營經濟人士正面典型，營造有利于民營企業家干事創業的社會氛圍。加強對涉及民營企業和企業家案件的法律監督，依法保護民營企業和民營企業家的合法權益。三是推動政企“雙向奔赴”，構建親清統一政商關系。做到企有所呼、我必有應，更好聽取企業心聲、回應企業所盼，助推黨委、政府科學民主決策，進一步激發民營經濟開辟新賽道、塑造新優勢、拓展新空間的生機和活力。