數智技術助推鄉村治理現代化的賦能機制與路徑選擇

摘" 要：該文分析鄉村治理現代化的內涵及其面臨的短板，闡述數智技術的核心優勢及其在鄉村治理中的具體應用，進而提出數智賦能的五大機制：“主體賦權”增強治理主體能力，“雙網支撐”優化治理結構與網絡，“雙線動員”提升治理關系與參與度，“智慧支持”實現精細化治理，“集約綜治”整合治理資源與流程。在路徑選擇上，該文分別從強化政治引領，加強智治支撐，完善共治合作，健全法治保障等角度提出政策建議，旨在構建一個既符合國家戰略導向，又貼近現實的鄉村治理現代化的數智發展路徑。

關鍵詞：數智技術；數智賦能；鄉村治理；治理現代化；鄉村振興

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0013-04

Abstract： This paper analyzes the connotation of rural governance modernization and the shortcomings it faces， expounds the core advantages of digital intelligence technology and its specific application in rural governance， and then proposes five major mechanisms for digital intelligence empowerment： \"Subject empowerment\" enhances governance's subject ability， \"dual network support\" optimizes governance structure and network， \"dual line mobilization\" enhances governance relationships and participation， \"smart support\" achieves refined governance， and \"intensive comprehensive management\" integrates governance resources and processes. In terms of path selection， this paper puts forward policy suggestions from the perspectives of strengthening political guidance， strengthening intellectual governance support， improving co-governance cooperation， and improving legal protection. It aims to build a modernization of rural governance that is in line with the national strategic orientation and close to reality. Digital and intelligent development path.

Keywords： digital technology; digital empowerment; rural governance; governance modernization; rural revitalization

鄉村治理現代化是鄉村振興的重要一環，也是國家治理現代化不可或缺的一部分。當前，我國已進入數字時代，黨中央高度重視數字技術在鄉村治理現代化中的促進作用，例如，2018年以來的每一份中央一號文件都強調將數字技術向鄉村滲透與融合，又如，2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，明確要求要著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，構建鄉村數字治理新體系。數智技術是數字化和智能化的有機融合，可以理解為“數字化+智能化”，是在數字化基礎上融合應用機器學習、人工智能等智能技術的過程。數智技術能夠有效彌補鄉村治理中的短板，進一步促進鄉村治理現代化。

1" 數智賦能：鄉村治理現代化新議題

1.1" 鄉村治理現代化及其短板約束

鄉村治理現代化是國家治理現代化的關鍵部分，其實質在于鄉村治理體系與鄉村治理能力的雙重現代化[1]。治理體系現代化重在機制創新，通過建設和完善正式與非正式的制度，確保黨在鄉村治理中的領導地位，確保鄉村治理的規范性與科學性。治理能力現代化則重在主體培育與效能提升，目的是增強治理主體的專業能力和效率，推動鄉村社會實現“善治”。

在數字化時代背景下，傳統治理模式顯得力不從心，鄉村治理主體、關系、結構、方式和過程等方面均存在著短板：鄉村治理面臨著“空心化”，治理主體信息化素養低，同時治理協同性不足，互動機制不健全，數字平臺支撐作用弱，數字技術決策支持、服務應用不足，這都不利于提升鄉村治理的科學性和精準性[2]。因此，復雜多變的鄉村治理環境亟需引入新的理念與技術手段。

1.2" 數智技術與數智賦能

與以往的數字技術相比，數智技術進一步融合了人工智能、大數據、云計算、物聯網和區塊鏈等技術，具備自動學習、自然人機交互、高度適應性和實時同步性等優勢，能夠實現精準預測和智能決策，在實現了資源的高效整合與創新賦能的同時，增強了數據處理的透明度與公信力。數智技術通過重構生產要素，促進管理決策、業務模式等多個層面的創新和應用，為組織系統帶來前所未有的創新力與競爭力[3]。數智賦能是指特定組織或系統通過推動智慧數據、知識、人工智能技術等數字資源的深度融合，重構和整合數智類生產要素，從而為利益相關者賦予創新、生產、競爭、科學發現與應用轉化等的能力，以實現資源的高度整合和高效利用，促進組織系統實現價值共創的一系列活動[4-5]。

數智賦能對當代中國意義重大，它可以促進跨越式發展，讓欠發達地區在特定領域實現躍遷式的進步。數智賦能能夠助力制度優勢轉變為治理效能，為中國式現代化發展注入新的活力。許多學者開始關注基層社會和社區治理的數智賦能機制與路徑，相關研究涵蓋基層組織治理[6]、社區自治[7]、鄉村振興[8]和社區應急治理[9]等主題。隨著學界對數智技術研究的不斷深入與拓展，學者普遍承認，數字孿生不僅能夠促進新興產業、業態與模式的蓬勃發展，還在社會治理各個領域都能發揮重要作用，為各類社會治理難題提供了創新性的解決方案。然而，針對其如何有效促進鄉村治理現代化的研究與實踐尚顯薄弱。

1.3" 數智技術嵌入鄉村治理現代化進程

我國鄉村振興戰略以解決“三農”問題為主要著力點，因此農業、農村、農民成為數智技術嵌入的基本場域。首先，農業是數智技術嵌入的首要場域。在智慧農業的實踐中，通過物聯網、大數據等技術的運用，實現了農作物生長環境的精準監測與智能調控，有效提升了農業生產效率與質量。其次，農村的治理模式創新同樣離不開數智技術的支持。在智慧農村的建設中，數智技術被廣泛應用于農村基礎設施的智能化升級與公共服務的優化。最后，農民的技能提升與素質增強是數智技術嵌入不可或缺的一環。為農民提供數智技能培訓，不僅提高了生產技能和市場競爭力，還激發了他們參與鄉村治理的積極性與創造性。

當前，我國數智技術與鄉村治理的融合進程正持續深化，四川眉山市永豐村、廣東珠海市西埔村、江蘇常熟市蔣巷村和重慶市巫溪縣清泉村等地實施數智化鄉村治理的成效頗豐，這不僅體現了數智技術在提升鄉村治理效能方面的巨大潛力，也為其他地區提供了可借鑒的經驗。因此，將數智技術深度融入鄉村治理現代化進程中，是推動鄉村治理創新與升級的關鍵舉措，也是實現鄉村振興戰略目標的重要途徑。

2" 數智技術助推鄉村治理現代化的賦能機制

2.1" 治理主體的賦能機制——“主體賦權”

賦權是為特定主體增強自立自決的信心、權利和能力的過程。數智技術的主體賦權首先體現在數智技術可以顯著增強基層黨組織和政府的治理能力。數智技術依托其強大的數據分析與智能決策支持系統，為基層黨組織和政府提供了前所未有的精準數據支持。這一智能化特性不僅強化了領導者的數據分析能力，使之決策更加科學、高效，還確保了政策制定的精準對接與高效執行，顯著提升了政策的針對性與實施效果。

數智技術同樣能為其他治理主體賦權，提升村民、社會組織、商業組織等多方主體參與鄉村治理的能力。通過在線教育平臺、智能培訓系統等先進手段，村民和其他參與鄉村治理的主體得以接受系統而深入的數字素養與治理能力培訓。這些培訓不僅豐富了他們的知識儲備，還激發了他們參與鄉村治理的熱情與潛能。

此外，數智技術在促進治理主體多元化與協同化方面也發揮了重要作用。通過建立數字平臺，實現了信息的即時共享與資源的有效整合，為各治理主體搭建了共同參與鄉村事務決策與管理的橋梁。特別是社交媒體與在線論壇的智能化應用，使得村民能夠更合理地表達意見與建議，增強參與感與歸屬感，從而推動干部與村民之間的合作共治。

2.2 治理結構的賦能機制——“雙網支撐”

數智技術促進了網格化治理與社會網絡結構的共軛式發展。一方面，數智技術能夠為網格化治理提供強大的技術支持和數據分析能力，使得治理措施更加精準高效，資源分配更加科學合理。這種雙向促進的關系，不僅優化了治理流程，還提升了治理效能，共同推動了鄉村治理的現代化進程。另一方面，數智技術可以優化與激活網格中的社會網絡，通過社交媒體、在線平臺等數字工具，村民之間的溝通交流更加便捷，社會網絡結構得以重塑，形成了更加緊密、多元的聯系網絡。

數智技術的“雙網支撐”顯著增強了鄉村的自組織特征。在這一機制下，鄉村治理不再單純依賴外部力量推動，而是激發內部潛能，增強自組織特征。村民在參與治理的過程中，逐步形成了自我管理、自我服務、自我監督的意識和能力，從而推動了鄉村治理的良性循環和可持續發展。

2.3 治理關系的賦能機制——“雙線動員”

數智技術通過構建雙線動員機制，能夠顯著提升村民的參與程度。數智技術中的數字孿生能夠實時捕捉并精確映射鄉村物理空間的動態變化，確保虛擬治理模型與真實鄉村環境的無縫對接與同步更新。這一特性為雙線動員機制的實施提供了技術支撐。在線上層面，通過社交媒體、微信公眾號等數字化平臺，結合數字孿生模型提供的實時數據，信息得以即時發布，民眾意見反饋得以迅速匯聚，形成了高效的信息流通與互動網絡。在線下層面，則借助數字孿生技術的輔助規劃，組織更具針對性的活動，促進村民間面對面深入交流，進一步加固了鄉村社區的凝聚力與互動基礎。

“雙線動員”機制的核心在于線上線下的深度融合與相互促進。線上平臺的高效信息傳播與互動，為線下活動的組織與開展提供了有力支持；而線下活動的深入交流與互動，則進一步鞏固了線上動員的成果，形成了治理合力。這種雙向互動的治理模式，不僅顯著提升了村民的參與度和滿意度，也促進了鄉村治理的民主化、科學化進程，為鄉村社會的和諧穩定與持續發展奠定了堅實基礎。

2.4" 治理方式的賦能機制——“智慧支持”

數智技術通過大數據分析、物聯網等前沿手段，實現了對鄉村治理的精細化管理。在農業生產領域，智能傳感器實時監測土壤、氣候等關鍵指標，為農民提供定制化、科學化的種植指導，顯著提升了農業生產的效率與質量。而在鄉村管理方面，智能監控系統的應用，則實現了對鄉村環境、安全等方面的全面監控與即時預警，有效預防了潛在問題的發生。這種精細治理模式，不僅提高了治理的精準度，還大大增強了治理的預見性與響應能力。

同時，數智技術的運用顯著提升了鄉村治理的效率與能力。數字平臺的建立，使得政務服務得以在線化、自助化辦理，極大地縮短了村民辦事的時間與成本。智能分析系統的引入，更是實現了對鄉村問題的快速識別與高效處理，確保了治理資源的優化配置與合理利用。此外，數智技術的透明性與可追溯性，特別是區塊鏈技術的應用，確保了村務決策與執行的全程留痕，增強了治理過程的公信力與透明度。

2.5" 治理過程的賦能機制——“集約綜治”

針對鄉村治理中的碎片化治理、協同性差等問題，數智技術通過整合機制實現了鄉村的整體化治理。一方面，數智技術促進了鄉村治理資源的深度整合。通過構建統一的數字平臺，實現了信息的高效共享與資源的優化配置。政府、社會組織、商業組織等多元治理主體得以在平臺上無縫對接，共同應對鄉村發展的挑戰，顯著提升了治理的協同效率與整體性。這一過程中，數智技術的智能化特性發揮了關鍵作用，它能夠自動分析資源需求與供給狀況，為決策提供精準的數據支持，從而實現了資源的精準匹配與高效利用。

另一方面，數智技術整合了鄉村治理的流程，實現了治理過程的集約與高效。借助智能化手段，治理流程得以自動化、標準化，減少了人為干預與錯誤率，大大提高了治理效率。在政務服務領域，智能審批系統的應用，使得審批過程更加快捷、透明；在鄉村管理中，智能監控系統則實現了對鄉村環境的全天候、無死角監控，為及時預警與應急響應提供了有力保障。這種集約化的治理模式，不僅節約了治理成本，還提升了治理的精準度與響應速度。

3" 數智技術助推鄉村治理現代化的路徑選擇

3.1 強化政治引領：奠定數智治理的堅實基石

首先，要強化政策導向。政府應秉持科學決策、精準施策的原則，深入調研鄉村治理的實際需求與痛點，明確數智技術在農業管理、公共服務、社會治理等多個領域的應用重點與方向。通過制定具有前瞻性、針對性和可操作性的政策措施，為數智技術的發展提供強有力的政策支撐與制度保障。

其次，要加強組織建設。基層黨組織應積極響應時代號召，主動適應數智化發展趨勢，通過優化組織結構、完善工作機制、提升黨員干部的數智素養等措施，具體而言，可以通過開展專題培訓、組織學習交流、建立激勵機制等方式，不斷提高黨員干部對數智技術的認識水平和實踐能力，引領廣大村民和社會組織積極參與數智技術的應用與實踐。

最后，要積極發揮引領作用，通過示范項目、政策激勵等多種手段，激發村民及社會組織參與數智技術應用的熱情與活力。一方面，可以選取具有代表性的鄉村或領域作為示范點，率先開展數智技術應用試點項目，通過展示技術應用成效和帶來的實際利益，增強村民和社會組織的信心和動力；另一方面，可以制定一系列優惠政策和激勵措施，鼓勵村民和社會組織積極參與數智技術的應用與創新實踐。

3.2" 加強智治支撐：構建數智化治理的先進平臺

首先，要打造一個統一、開放、協同的鄉村治理數智平臺。這一平臺需深度融合云計算、大數據、物聯網和人工智能等前沿數智技術，實現數據資源的全面整合與高效利用。通過構建統一的數據標準與接口，打破信息孤島，促進跨部門、跨領域的信息共享與業務協同。

在平臺構建的基礎上，需進一步拓展智能應用的廣度與深度。農業生產方面，可推廣智能農業監測技術，為精準農業提供數據支撐；農村環境方面，可部署智能安防系統，提升鄉村安全防控水平；公共服務領域，則可引入智能醫療服務，改善鄉村醫療服務條件，提升村民健康水平。這些智能應用將極大提升鄉村治理的精細化與智能化水平。

智治支撐的實現離不開人才的支持，針對村民與基層干部的不同需求與特點，應設計系統化的培訓課程與實踐方案。課程內容應涵蓋數智技術基礎知識、應用技能及案例分析等多個方面，同時，有關部門還要積極開展參與實際項目操作與經驗分享活動，建立長效的培訓機制與激勵機制，為鄉村治理智治化提供人才支持。

3.3" 完善共治合作：激發村民自治活力，夯實治理基礎

一方面，通過加強數智技術培訓與實踐鍛煉，提升村民自我治理能力。應針對不同年齡、不同文化水平的村民，設計差異化的培訓課程，確保每位村民都能掌握基本的數智技術操作技能。同時，鼓勵村民將所學技能應用于實際生活中，如利用數智平臺參與鄉村規劃、環境整治、公共服務等項目的實施與監督，通過實踐鍛煉不斷提升他們的自我治理能力與組織管理能力。

另一方面，運用數智技術完善鄉村自治機制，保障自治活動有序開展。應建立健全村民議事會、監事會等自治組織，明確其職責與權限，確保其在鄉村治理中發揮積極作用。同時，利用數智平臺實現會議的在線召開、議題的實時討論與決策的透明公開，打破時間與空間的限制，提高自治效率與透明度。此外，還應建立健全自治活動的監督與評估機制，對自治組織的運行情況進行定期評估與反饋，確保自治活動始終沿著正確的方向前進。

3.4" 健全法治保障：以法治護航數智治理，確保合規應用

首先，應加快完善相關法律法規與政策制度，為數智技術在鄉村治理中的應用提供明確的法律指引與保障。通過立法明確數智技術的法律邊界與責任主體，規范技術應用行為，防止技術濫用與侵權現象的發生。同時，根據鄉村治理的實際需求與特點，制定具有針對性的政策措施，為技術應用提供必要的政策支持與激勵。

其次，加強監管執法力度是確保數智技術合規應用的重要手段。應建立健全數智技術應用的監管體系，明確監管主體、監管對象與監管方式，對技術應用過程進行全方位、多層次的監督與管理。通過定期巡查、隨機抽查、專項檢查等方式，及時發現并糾正技術應用中的違法違規行為。

此外，還要重點加強鄉村治理數智平臺的信息安全管理。應建立健全安全防護機制與應急響應體系，采用先進的安全技術手段與措施，防范數據泄露、網絡攻擊等安全風險的發生。同時，加強村民的信息安全教育與培訓，提高他們的信息安全意識與防范能力，共同維護鄉村治理數智平臺的安全穩定運行。

4" 結束語

鄉村治理現代化的意義深遠，它不僅關乎鄉村社會的和諧穩定與可持續發展，更是推動鄉村振興戰略深入實施的關鍵。本研究剖析了數智技術在鄉村治理現代化中的賦能機制及可行的路徑策略，構建了一套既契合“數字中國”戰略導向，又緊密貼合鄉村具體情境的現代化轉型框架，旨在促進鄉村治理效能的全面提升，為實現鄉村全面振興與現代化奠定基礎。

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基金項目：2024年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2024KY0917）；2024年度廣西高等教育本科教學改革工程項目（20

24JGA468）；廣西教育科學“十四五”規劃2023年度高校創新創業教育專項課題（2023ZJY1806）

作者簡介：王爽（1988-），男，博士，講師。研究方向為公共經濟與公共政策。