民營企業(yè)在參與粵東西北鄉(xiāng)村振興中的動力機制研究

摘 要：廣東是中國經(jīng)濟發(fā)達省份之一，但內(nèi)部發(fā)展仍不平衡，特別是粵東西北地區(qū)發(fā)展水平較為滯后，鄉(xiāng)村振興任務(wù)較為艱巨。在扎實推動共同富裕的背景下，民營企業(yè)參與是推動粵東西北實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，但民營經(jīng)濟參與粵東西北鄉(xiāng)村振興的積極性還有待進一步提升。在探討民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興障礙和困境的基礎(chǔ)上，提出拓寬融資渠道、強化產(chǎn)業(yè)引導與扶持、加強人才支撐和優(yōu)化營商環(huán)境等多種措施，以增強民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興的動力。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；粵東西北；鄉(xiāng)村振興

2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確指出：“支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興”。廣東省是全國民營經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域之一，根據(jù)廣東省市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)，截至2023年年底，民營經(jīng)濟主體占廣東全省經(jīng)營主體總量96%以上，總量位居全國第一。根據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，廣東民企有50家企業(yè)入圍中國民企500強，民營企業(yè)已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。但另一方面，不平衡是廣東區(qū)域發(fā)展的突出問題和短板，非珠三角的粵東西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平較為滯后，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人才資源流失等問題。因此，探索增強民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興動力不僅是防止返貧、提高脫貧質(zhì)量的重要一環(huán)，更是扎實推動全體人民共同富裕的著力點，具有重要研究意義。

一、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的理論分析

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興被視為履行社會責任的重要方式之一，企業(yè)履行社會責任動機大致可歸納為三類：一是利他性動機，企業(yè)社會責任的履行是回饋社會的奉獻行為，例如慈善捐款。二是績效提升動機，即履行社會責任是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要工具，從而幫助企業(yè)提升績效。三是戰(zhàn)略性動機，戰(zhàn)略性社會責任行為有助于企業(yè)聲譽的提升，幫助企業(yè)獲得長期利益。然而，企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興與履行企業(yè)社會責任并不是完全一致的。企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興往往具有較強的政策意義，且更強調(diào)長期投資價值。也有部分學者指出，企業(yè)參與貧困治理將占用企業(yè)內(nèi)部資源并增加運營管理成本，這將導致創(chuàng)新研發(fā)費用的減少，即“創(chuàng)新投入擠占效應(yīng)”。

此外，還有學者從企業(yè)家精神、道德因素等其他視角探討民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村社會治理的動力。黃承偉和周晶研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家精神影響著民營企業(yè)在鄉(xiāng)村社會治理的參與積極性和參與方式。基于民營企業(yè)家對于農(nóng)村發(fā)展和社會變遷的特殊情感，個人的價值判斷可以直接影響企業(yè)的經(jīng)營決策。童澤林等認為，企業(yè)家參與扶貧最有效的方式是要發(fā)揮冒險、創(chuàng)新和進取的企業(yè)家精神。許年行和李哲研究表明，有貧困經(jīng)歷高管更有愛心，在汶川大地震等災(zāi)害中高管慈善情懷格外突出。

如何滿足利益相關(guān)者的利益期望，避免利益沖突是民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興過程中需要解決的關(guān)鍵問題。民營企業(yè)由于其自身的逐利性，在參與鄉(xiāng)村振興中更注重企業(yè)與鄉(xiāng)村地區(qū)的互利共贏，因此民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興不僅是履行社會責任，更是其拓展自身發(fā)展空間的重要途徑。應(yīng)倡導民營企業(yè)及其他經(jīng)濟主體共擔社會責任、協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興，最終獲得互利共贏的目標。

通過以上不完全的文獻回顧和理論分析，以下問題需要深入探討。第一，關(guān)于民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的研究已經(jīng)取得較豐碩的成果，但研究對象大多為大型民營企業(yè)或上市公司，對于中小民營企業(yè)缺乏足夠的關(guān)注，特別是廣東省的中小民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的研究較為鮮見。第二，雖然學者們對民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興的動因進行了大量研究，但對于動力障礙及其破解路徑較為鮮見，這需要更細致的研究與討論。第三，政策建議方面，關(guān)于增強民營經(jīng)濟參與粵東西北鄉(xiāng)村振興動力的政策建議還有待進一步豐富。

二、粵東西北農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題

區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東發(fā)展的最大短板，珠三角區(qū)域是廣東經(jīng)濟重要的支柱，然而粵東西北地區(qū)的汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮等12個市的經(jīng)濟總量不及全省的20%。雖然廣東省委、省政府高度重視粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展，出臺一系列幫扶政策措施助力粵東西北農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展并取得矚目成果，但與珠三角地區(qū)相比仍存在較大差距。

導致粵東西北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因有：一是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，包括交通、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，特別是粵東西北農(nóng)村地區(qū)的高速鐵路和高速公路與珠三角地區(qū)存在較大差距，限制了粵東西北農(nóng)村發(fā)展的潛力。二是人口持續(xù)流失，特別是年輕人才流失情況嚴重。珠三角的虹吸效應(yīng)讓大量粵東西北農(nóng)村人口持續(xù)向廣州市和深圳市等都市圈聚集。農(nóng)村空心化使得鄉(xiāng)村振興缺乏人力資源基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)依然是粵東西北農(nóng)村地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。雖然近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品的品牌認可度低、缺乏特色產(chǎn)品、附加值低等問題仍較為突出。四是財政資金投入不足。粵東西北地區(qū)的地方政府債務(wù)負擔較重，且財政收入增長相對緩慢。同時，民生保障、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的剛性支出持續(xù)增長。

三、民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興的障礙

（一）資金短缺與融資障礙

首先，粵東西北農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)較少且融資渠道有限，民營企業(yè)難以獲得足夠的資金支持其涉農(nóng)項目的運營和擴張。其次，農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品種類較為單一，難以滿足民營企業(yè)復(fù)雜的融資需求。最后，民營企業(yè)在投資過程中面臨較高的融資成本，特別是偏高的貸款利率以及評估、抵押、擔保手續(xù)費用，進一步增加了民營企業(yè)的財務(wù)負擔。

（二）企業(yè)經(jīng)營風險較高

一方面，大部分廣東民營企業(yè)為中小企業(yè)，規(guī)模小且資金有限，面對中大規(guī)模、長期性的粵東西北鄉(xiāng)村振興投資項目往往力所不及。農(nóng)業(yè)項目普遍投資周期長、收益見效慢，且容易受到自然等非人為因素影響。另一方面，部分民營企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村資源和市場需求的了解不深入，缺乏相應(yīng)的配套技術(shù)和管理模型，導致投資決策可能存在盲目性，特別是在面對市場波動和自然災(zāi)害時，投資項目通常面臨較大經(jīng)營風險。

（三）營商環(huán)境有待改善

雖然目前已出臺了一系列政策鼓勵民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興，但政策引導的系統(tǒng)性、政策扶持的有效性和政策落地的持續(xù)性仍有待完善。例如，部分農(nóng)民思想觀念較保守，對新事物、新經(jīng)營模式的接受程度較低，影響了民營企業(yè)與農(nóng)村市場的融合和協(xié)作。此外，一些農(nóng)村基層干部在政策的理解和執(zhí)行上存在差異，出現(xiàn)民營企業(yè)所面臨的政策環(huán)境與政策文件描述不符問題。

（四）人才與技術(shù)資源匱乏

粵東西北農(nóng)村地區(qū)的人才流失問題嚴重，在當?shù)赝顿Y的民營企業(yè)往往難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才。一方面，粵東西北鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置較為偏遠，交通不便，客觀上降低了對高素質(zhì)人才的吸引力。此外，相較于珠三角的廣州、深圳等一線城市，粵東西北鄉(xiāng)村地區(qū)在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、子女教育和醫(yī)療資源等方面存在不足，難以留住年輕的專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，人才的匱乏在一定程度上制約了民營企業(yè)創(chuàng)新能力，難以研發(fā)出滿足市場需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，導致民營企業(yè)競爭力下降。

四、完善民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興的動力機制

（一）拓寬融資渠道，強化金融支持

首先，建立政策性金融支持體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為民營企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的投資提供多元化融資渠道。例如，探索股權(quán)融資、債券融資、項目融資等多種方式，為投資粵東西北鄉(xiāng)村地區(qū)的民營企業(yè)籌集資金。也可以嘗試建立由政府相關(guān)部門引導的粵東西北鄉(xiāng)村振興投資基金，結(jié)合市場競爭和社會參與的運作機制，針對參與粵東西北鄉(xiāng)村振興且具有良好市場前景的民營企業(yè)提供貸款貼息或者進行戰(zhàn)略性投資。其次，鼓勵并支持金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立更多服務(wù)網(wǎng)點，特別是加大對農(nóng)村中小金融機構(gòu)的支持力度。最后，還需進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低涉農(nóng)企業(yè)在面對市場波動和自然災(zāi)害時所承受的經(jīng)營風險，提高金融機構(gòu)的貸款意愿。

（二）加強對民營企業(yè)的扶持與引導

首先，基于粵東西北農(nóng)村地區(qū)的自然資源稟賦優(yōu)勢，政府相關(guān)部門可制定科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以有效引導民營企業(yè)向高附加值的領(lǐng)域集聚發(fā)展。其次，應(yīng)跟蹤市場信息并及時向民營企業(yè)反饋，幫助企業(yè)準確把握市場需求，解決小農(nóng)戶與大市場的對接難題，從而避免投資的盲目性。最后，大力支持民營企業(yè)中的龍頭企業(yè)。幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大并發(fā)揮其示范帶動作用，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。特別是應(yīng)強化龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)，盡快打造一批特色知名品牌。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的營商環(huán)境

第一，通過數(shù)字賦能優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如，充分利用政務(wù)公眾號或微信小程序等數(shù)字化平臺工具，簡化審批流程并提高審批效率，為民營企業(yè)提供更高質(zhì)量、更規(guī)范和更便利的政務(wù)服務(wù)。第二，加強農(nóng)村基層干部培訓，有效落實支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策。可以通過集中學習培訓等方式幫助農(nóng)村基層干部更加深入全面地理解相關(guān)政策措施，促進政策在實踐中取得良好預(yù)期效果，增強民營企業(yè)投資鄉(xiāng)村的信心。第三，完善農(nóng)村社會信用體系，正向激勵具有良好信用的民營企業(yè)，同時加大對失信行為的懲戒力度，將企業(yè)利益與誠信行為緊密結(jié)合起來。第四，還需進一步加強粵東西北農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓各生產(chǎn)要素以更低成本在農(nóng)村流通。

（四）吸引培養(yǎng)人才，提升創(chuàng)新能力

第一，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才。一方面加大對鄉(xiāng)村教育的投入，提高鄉(xiāng)村教師的待遇；另一方面開展多層次的職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村工匠。第二，加大人才引進力度。出臺更為靈活的人才引進制度，鼓勵人才向粵東西北農(nóng)村流動，例如提供住房補貼、子女教育優(yōu)惠等。第三，進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。提升農(nóng)村生活品質(zhì)和工作便利性，減少與珠三角地區(qū)的差距，增強對人才的吸引力。第四，挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，精準培育鄉(xiāng)村人才。根據(jù)鄉(xiāng)村特色與資源稟賦，因地制宜制定人才培育方案。例如圍繞農(nóng)村電商需要培育新媒體營銷人才、電商運營人才、供應(yīng)鏈管理人才等。可以與高校、社會機構(gòu)開展合作，精準培養(yǎng)相關(guān)人才，提高農(nóng)民和民營企業(yè)員工的創(chuàng)新能力。

五、結(jié)論與展望

在新時代背景下，民營經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對于促進農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。粵東西北地區(qū)作為廣東省的重要組成部分，其鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到全省乃至全國的協(xié)調(diào)發(fā)展大局。此外，民營企業(yè)作為構(gòu)成社會經(jīng)濟活動的微觀主體，積極參與鄉(xiāng)村振興對于營造全社會幫扶農(nóng)村發(fā)展的氛圍有著重要的促進作用。因此，將發(fā)展民營經(jīng)濟與扎實推進粵東西北鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，不僅能夠有效激發(fā)民營經(jīng)濟的活力與創(chuàng)造力，還能為粵東西北農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

本文分析了民營企業(yè)參與粵東西北鄉(xiāng)村振興過程中所面臨的資金短缺與融資障礙、較高的企業(yè)經(jīng)營風險、營商環(huán)境有待改善以及人才與技術(shù)資源匱乏等問題，提出采取拓寬融資渠道、強化民營企業(yè)的扶持與引導、吸引培養(yǎng)人才和優(yōu)化營商環(huán)境等措施以增強民營經(jīng)濟在粵東西北鄉(xiāng)村振興中的動力。這將為扎實推動廣東省各區(qū)域的共同富裕，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進粵東西北鄉(xiāng)村振興提供參考與借鑒。

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責任編輯：王 麗