以農業新質生產力引領糧食產能提升

摘 要：糧食產能提升是確保國家糧食安全的堅實基礎。農業新質生產力作為新質生產力的重要組成部分，是提升糧食產能的核心力量。以農業統計數據為依據，以生產力三要素“勞動力、勞動資料、勞動對象”為分析框架，探討了傳統農業生產力存在的問題，如農業經營主體老弱化、農業科技創新力量不足、農業生產資料間協作度不高。從農業新質生產力特點出發提出了積極培育農業經營主體，構建新型農業經營組織；加大農業科技創新，構建農業科技成果轉化推廣體系；從良田、良種、良法入手，打造農業生產全過程管理模式的對策建議。

關鍵詞：農業新質生產力；糧食產能；創新；高質量發展

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到“新質生產力”這一概念，指出整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。習近平總書記對新質生產力的內在需求、基本內涵、核心標志、核心要素以及本質特征做了系統的闡述和理論概括，指出新質生產力本身就是綠色生產力，對高質量發展實踐有理論指導的作用。

現階段，我國提出了高質量發展的新要求，推動農業高質量發展亟須農業新質生產力的支撐和推動。加快形成農業新質生產力，以農業新質生產力為引擎提升我國糧食產能，對農業提質增效、增強我國糧食安全保障、建設農業強國具有重要的現實意義。新質生產力理論的提出，引發學術界的廣泛討論，涉及到新質生產力發展的理論問題和實踐問題。現階段學術界對新質生產力的研究主要圍繞新質生產力的理論邏輯、實現路徑、推動社會發展等不同維度展開。在農業新質生產力探討的語境中，學術界研究側重于價值意義、理論內涵、現實問題與提升路徑范疇，集中在新質生產力對農業現代化、鄉村振興、城鄉發展、農業高質量發展的促進作用和深遠影響等宏觀層面。但是較少有微觀角度的研究，如農業新質生產力如何應用于具體的農業生產與發展，如何推動農業生產提質增效、提升我國農業綜合生產能力、引領糧食產能提升等。鑒于此，本文以高質量發展為背景，梳理了農業新質生產力的鮮明特征與核心要素，提出了農業新質生產力引領糧食產能提升的對策建議。

一、農業新質生產力的內涵、特征與價值

（一）農業新質生產力的基本內涵

農業新質生產力是新質生產力的重要組成部分，相對于傳統農業生產力而言，是高質量發展理念的生產力質態，它代表了農業發展的未來趨勢。概括地說，農業新質生產力是以創新起主導作用，擺脫傳統農業依靠規模和數量的增長方式、農業生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量的特征。它是農業生產要素在中國特色社會主義制度下創新性的配置，農業產業從低附加值向高附加值轉型升級，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以農業全要素生產率飛躍式提升為核心標志，特點是創新，關鍵是農業產出質量優，本質是先進生產力。

（二）農業新質生產力的特征

根據四次工業革命生產力躍遷的規律，生產力的變革帶來的是生產效率和生產質量的飛躍式提升，伴隨出現新的產業、產品和組織形式。農業新質生產力區別于傳統農業生產力的特征是科技含量高、生產效能高、農產品質量高。

第一，科技含量高。農業的發展方向從傳統依靠勞動力為主的粗放式農業，發展到依靠石油、電力等能源驅動的集約式能源農業，再到現階段結合大數據、遙感、人工智能的數智型精細化農業。持續創新的高水平科技在農業生產環節的集成度與日俱增，農業生產效率實現了跨越性提升，依靠的是以高科技為核心的農業生產力的飛速發展。科技的進步推動了農業的快速發展，提升了農業生產的精度和效率，實現了農業資源的優化配置。遙感技術在農業領域的應用，對光溫水氣土等農業資源的變化予以監測；生物技術在育種領域的應用，將生長性狀好、產量高、抗病蟲害的優質種子培育推廣。從溫室培育到一噴多促，從無人機植保到基因編輯育種，科技創新成果應用范圍具體到農業各方面。

第二，生產效能高。農業全要素生產率相對于傳統能源驅動式農業有大幅提升，農業生產全過程實現精準管理和優化配置。通過高水平科技手段如智能農機裝備、遙感監測、傳感大數據計算等對農田生產環節進行監測和管理，依托信息技術對水土資源等農業全要素進行優化配置，實現農業生產過程的精細化、自動化與智能化。數字信息縮短了農業各類經營主體之間的信息交換時效，降低了農業生產經營成本。高水平科技手段大幅提升農業生產效能，減少了水資源消耗與農藥依賴，同時保證了農產品的高產和綠色安全。農業新質生產力本身就是綠色生產力，是農業高質量發展的推動力。在高水平科技的參與下，農業生產要素的集約化程度和配置效率從過去單一生產、分散經營躍遷至高效率提升。

第三，農產品質量高。由于我國幅員遼闊，農業資源稟賦區域差異較大，水土資源時空匹配不均衡，農產品的質量受自然環境、氣候因素的影響波動較大。在傳統的農業生產流程中，生產力對于農業生產過程的技術規范性要求較低，農產品質量不夠穩定。農業新質生產力應用過程中引入生物技術、信息技術和智能裝備，實現從種子選育到田間管理、加工儲藏等全鏈條的管理，農產品的品質與營養價值顯著提升。農業新質生產力強調標準化生產流程，遵循嚴格的質量安全標準，能夠有效解決農藥過量使用和重金屬污染等問題。全新的數字化、智能化田間管理監測系統，可以保證農業生產的科學化。大數據分析可以監測出全國農作物種植面積，分析出種植結構及規模情況，政府相關部門可根據決策信息引導農戶行為，避免出現“谷賤傷農”等類似農產品供需矛盾。

（三）農業新質生產力的價值

“社會主義的本質，是解放生產力、發展生產力。”農業新質生產力是對傳統農業生產力中勞動力和土地生產力的釋放，解放和發展了束縛在土地上的低效勞動力，解放和發展了在土地承載力和環境雙重約束下的土地生產力。農業新質生產力是實現生產質量提升、生產效率增加的先進生產力，農業新質生產力對糧食產能提升具有至關重要的作用，是構筑國家糧食安全堅實屏障的核心基石。

第一，農業新質生產力為農業高質量發展提供了理論指導。習近平總書記關于新質生產力的理論概括，豐富發展了馬克思主義生產力理論，為高質量發展要求下如何進一步培育和發展新質生產力提供了理論指導。新質生產力理論為我國的科技創新、人才培養、現代化經濟體系建設構建了新的發展格局。農業新質生產力是農業高質量發展、糧食產能提升的強勁推動力和支撐力。新質生產力在農業領域的應用為糧食安全提供了支撐和動力。

第二，發展新質生產力是建設農業強國的核心要素。習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國;沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。農業新質生產力為國家提供了強大的糧食和重要農產品的穩定供給能力，滿足國內市場需求，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農業新質生產力的發展需要依靠高水平的科技創新能力，培育出高質量的農業科技研發機構。提升我國農業產品的國際競爭力，打造具有國際影響力的農業品牌。從“農業大國”向“農業強國”的發展亟待農業新質生產力的推動。

第三，農業新質生產力可以促進城鄉融合發展。農業新質生產力的發展提升了農業生產效率和農產品質量，促使農業報酬遞增，為農民帶來了更高的經濟收益。農業新質生產力的發展帶動了農村產業的升級和轉型，讓農村居民收入來源更加多元化。加快發展農業新質生產力將帶動農村基本經營制度、強農惠農富農支持制度的完善和土地制度的改革，更好地激發農民生產積極性，縮小城鄉發展差距，實現城鄉資源的流動，提升居民生活質量和人居環境，推動城鄉融合發展。因此，新質生產力是推動城鄉融合的關鍵，也是實現區域經濟協調發展的動力。

二、農業新質生產力引領糧食產能提升的制約因素

（一）勞動力老弱化阻礙農業新質生產力發展

2024年中央一號文件明確指出，迫切需要解決“誰來種地”的問題。當前，我國農業勞動力的生產效率和技能水平不太高，農業經營格局面臨多重挑戰。糧食生產存在農戶規模小、耕地細碎化、勞動力老弱化等問題。據第三次農業普查數據，初中及以下學歷的農業經營者占比高達91.4%；農業經營者以中年勞動力為主，老齡化比較嚴重，55歲以上占比達33.6%。農村勞動力結構老齡化，空心村與城市化加劇了農村優質勞動力的流失，在一定程度上影響了農業新技術的推廣和農村第二、第三產業的發展。加之農村勞動力受教育程度不夠高、農業新技術培訓機會比較少，農村勞動力對智慧農業、大數據等新技術的接受與應用能力有限，成為制約農業新質生產力發展的因素，亟待采取措施提升農業經營質量與效率。農業經營主體培養對象缺失，農業人才供應不足對新質生產力在農業農村領域的應用形成一定阻礙。

（二）農業科技創新有待突破，技術裝備力量不足

農業科技管理機構相對薄弱，農業高新技術企業占比較低，創新活動不夠活躍。農業科技成果轉化協同機制不夠完善，農業科技成果轉化率不夠高，從科技創新到科技成果轉化，再到農業技術裝備推廣未能實現有效銜接。每年全國有6 000至7 000項農業科技成果問世，但農業科技成果轉化率僅為30%～40%，低于發達國家的水平。盡管主要農作物耕種機械率高，但新技術、智能裝備尚處于起步階段，農業生產數字化推進緩慢，遙感、人工智能等先進技術普及不足，全程精準監測尚待完善。2023年，我國農業科技進步貢獻率達到63%，整體的科技水平與國際先進水平80%左右相比，還存在一些差距。總體來看，糧食生產核心區均存在著先進科技對農業生產的貢獻有限、技術裝備和科技創新在農業生產中應用不足的情況，亟待突破農業科技發展瓶頸。

（三）農業生產資料間協作度不高，缺乏全過程管理支撐

糧食產能的提升依靠的是農業生產資料的緊密協作和高效利用。良種、高標準農田和農田生產全過程管理缺一不可。目前，我國糧食生產存在育種與農藝、農機與農田不匹配的現實難題。

當前，我國糧食自主選育品種種植面積占95%以上，但種業育種技術仍處于雜交育種向分子技術輔助育種過渡階段，與發達國家的前沿育種技術有著一定差距。根據農業農村部數據，我國累計建成高標準農田超過10億畝，但灌溉水利用率僅0.576，與發達國家0.7～0.8的利用率存在差距。由于生產資料協作度較低，農民未能根據土壤特性選擇合適的種子品種，再加上種植及農田管理技術的不夠到位，導致良田產能潛力無法充分發揮。當前農業耕作方式仍比較傳統，新型種植、水肥及一噴多促技術正處推廣期，在全國普及尚需時日。農業防災減災、高效節水灌溉、自動檢測及智能化管理等關鍵保障措施尚未全面實施，農業生產全過程管理體系有待完善，部分農民難以獲得及時的技術指導和支持。農業面臨轉型升級挑戰，需加大技術創新與管理改革力度。

三、農業新質生產力引領糧食產能提升的對策建議

（一）培育新型農業經營主體，提高勞動力整體素質

習近平總書記多次強調，農業農村現代化關鍵在科技、在人才，要讓科技和人才成為推進農業農村現代化的根本動力。人是農業生產力的創造者，是農業生產發展的實施者，應積極培育新型職業農民，加大對農業科技的推廣力度，提升智能農機裝備的應用能力，加強農業科學種植技能培訓，提高勞動力的綜合素質。積極推動農用地流轉，整合細碎化耕地，推廣農業規模化經營。構建新型農業經營體系，推動農業新型生產關系調整以適應農業新質生產力的發展，健全農業生產要素參與收入分配的機制。大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營（包括農地規模經營、服務規模經營）和社會化服務（農業生產性服務、生產托管）等，打通土地、資本向農業經營主體的流動通道。發揮規模經營主體的帶動作用，通過合作聯合，提升小規模經營主體的風險抵御能力和市場競爭力。建立健全農業科研技術人員引進機制，解決好專業技術人員到田間地頭開展科技服務的“最后一公里”問題。

（二）構建農業科技成果轉化推廣體系，完善智慧農機裝備產業鏈

科技創新是糧食產能提升的驅動力，國家層面要加強對農業科技創新激勵機制的頂層設計，加大對企業、高等院校、科研院所農業科技成果轉化的扶持力度，完善科技成果轉化機制；構建農業科技創新—成果轉化—技術推廣的協同體制機制，促進科技與農業生產力提升的深度融合。優化高等院校涉農專業的學科設置，強化對農業科技人才的培養。地方政府應進一步拓展農業科技人才引進通道，提高農業科技人才福利待遇，讓農業科技人才合理流動。鼓勵高新技術企業發展，強化生物育種、智慧農業研究，提升糧食生產科技含量和附加值。大力發展智慧農業，利用信息技術、人工智能、物聯網等先進技術裝備，實現農業生產的數字化、智能化和精準化，推動糧食產能提升。利用遙感技術和傳感器、無人機等設備，精準監測和管理農田、植株；借助大數據和云計算技術，實現農業生產過程的數據化、信息化和智能化的精細化管理，提高農業生產效率和農作物品質，通過提高農業科技轉化率和完善農機裝備產業鏈提升農業生產效率。

（三）從良田、良種、良法入手，打造農業生產全過程管理模式

農業新質生產力的培育，需要打造“良田、良種、良法”三位一體農業生產全過程管理模式。良田是糧食產能提升的承載基礎，應按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化要求建設高標準農田示范區，將高標準農田提升為良田。以農業規模化經營提升土地資源配置和農業生產效率。提升農田灌溉水利用率，大力推廣普及新型種植技術和水肥一體化、一噴多促等農業生產技術，改良土壤，打造高產良田。良種是提升糧食產能的關鍵，加快培育具有自主知識產權的高產優質農作物良種，融合現代生物基因技術和傳統選育種技術，增強農作物抗病蟲害、耐旱等優良性狀。良法是提升糧食產能的保障，應進一步加強新型職業農民培養，提升農戶種植技能與經營水平，健全研發推廣機制，普及新品種、智能化數字農機、土壤改良劑、肥料、農藝等現代農業技術；利用大數據技術集成氣候、土壤墑情、災害預警、遙感監測、農作物生長情況監控等決策信息，實現農業生產全過程的精準管理，提高農業生產質量和農產品產出效益，推動農業生產力轉型升級，助力農業高質量發展。

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責任編輯：王 麗