PPP模式改善農村人居環境綜合整治

摘要：隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村治理工作向著產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的方向穩步前進。農村人居環境綜合整治隨著經濟發展和人民生活水平的提高，成為當下鄉村治理工作的重點問題，與鄉村振興戰略的發展理念高度契合。然而，受限于政府治理能力、財政情況、相關政策制度等，農村人居環境整治能力不足，治理成效有限。因此，考慮轉變傳統農村人居環境綜合治理模式，針對PPP模式在農村人居環境綜合治理過程中的運用模式進行研究。相關部門通過查閱文獻、實踐考察等手段，試圖推動農村人居環境綜合治理過程更加現代化、專業化，推動農村人居環境質量能夠有效提高，貫徹落實以人民為中心的鄉村治理準則，提高農民滿意度，提升居民幸福感，推動農村現代化發展。

當前，鄉村振興戰略作為我國實現經濟騰飛的重要發展戰略已經初見成效，我國脫貧攻堅戰略初步實現，人民生活水平大幅度提高，為進一步鞏固鄉村振興成果，建立鄉村發展的長效機制，農村人居環境綜合整治工作成為當下鄉村治理工作的重要一環。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以合同為基礎，建立起平等的合作伙伴關系，通過書面形式完善權責劃分，從而實現優勢互補、合作共贏的有效途徑。文章針對PPP模式在農村人居環境綜合整治過程中的應用優勢、目的、如何應用、融合困境展開研究。

在農村人居環境綜合整治過程中運用PPP模式的迫切性

農村人居環境整治工作復雜

當前農村人居環境綜合整治工作包含農村生活污水、生活垃圾、公廁清理等環節，以及針對農村道路環境、基礎設施的整治工作，業務眾多，維護周期長，導致人居環境綜合整治工作難度增大。例如，優化村容村貌，針對農村道路維護工作進行整改，需要針對道路規劃、施工，同時要與村民進行協商、做好定損補償，并做好監督和評價以及后期的維護工作。可見，人居環境綜合整治工作的治理程序復雜，需要多環節、多部門、多個體共同參與完成。此外，污水、污物處理，旱廁改造、農村秸稈加工等農村環境維護工作實操難度大，技術要求高，需要更專業的團隊去進行。

政府工作不到位

一是鄉村政府財政能力有限。農村經濟發展程度大體落后于城市，因此，政府在民生工作上的投入有限。二是政府精力有限。在傳統的鄉村人居環境整治模式中，政府占據絕對的主導地位，這為政府帶來人力壓力的同時，企業與政府的地位不對等也對承包單位形成一定壓制，工程自由度和效率受到影響。政府高度參與的情況下，使得政府工作更加冗雜，無法完成對鄉村人居環境整治工作各項業務的全面覆蓋。三是政府管理能力有限。農村相較于城市人才吸引力低，留住人才的能力弱，造成政府進行鄉村治理能力、宏觀調控能力相對于城市較弱，在治理工作中存在理念上和工作能力上的不足。

PPP模式融入農村人居環境整治工作中的意義

減輕政府負擔，推動政府實現有效治理

PPP模式的本意是通過政府和私人企業以相對平等的關系達成合作，可以拓寬政府融資渠道，緩解政府財政壓力。通過企業參與降低政府執行過程中的壓力，降低政府人力成本、時間成本，實現自身業務精簡化，減輕政府負擔。企業包攬政府在農村人居環境整治過程中的部分業務，使得政府有精力完成更多工作，提高行政效率。同時，通過PPP模式針對政府大包大攬的傳統做法進行一定轉變，推動政府職能發生轉變，由具體執行向宏觀調控方向轉變，建設服務型政府，能提高人居環境綜合整治工作的抗風險能力，實現風險共擔、利益共享。

提高工作效率，加速實現生態宜居

通過PPP模式可以實現農村人居環境整治工作的提質增效，從而為村民創造出更加優質的居住環境。PPP模式融入下，人居環境整治工作效率提高，能夠更好達成污水污物定期處理、道路修整、綠化維護等工作有序進行，企業承包能夠為人居環境綜合整治提供專業化的長期服務，能夠建立起長效機制，構建生態宜居的生活環境。PPP模式下企業參與能夠為人居環境整治工作提供更加優質化的服務，農村人居環境能夠得到更加精細化、專業化的整治，更好地推動生態宜居。

維護好各方利益，實現合作共贏

政府工作有效完成、企業能夠獲利、居民滿意度提高，真正實現全面共贏。政府和企業在PPP模式下能夠完善優勢互補，政府在人居環境整治工作中相對企業更加具有大局意識，而企業在具體業務中更具備專業水平。政府引導、企業執行，雙方真正實現互利共贏。通過更加高效的行動效率，推動整治工作更快見效，推動鄉村振興戰略穩步發展。通過政府牽線，多個企業共同參與政治流程，能夠大大提高效率。同時，權利讓渡下企業能夠在政府規劃下進一步發揮自身創造活力，更高效地完成任務，構建生態宜居的新農村。企業參與整治工作的過程中為當地村民提供一定工作崗位，實現村民在其中的共同參與，帶動當地經濟發展，一定程度上推動共同富裕的實現。

PPP模式在農村人居環境綜合整治過程中的應用阻礙

規章制度不完善

當前，PPP模式在我國依然是較為新穎的理論體系，國內研究有限。如何實施、怎么保障，實現PPP模式與農村實踐相融合，推動PPP模式在農村人居環境整治工作中落地還待進一步研究。PPP模式通過政府與非政府企業形成合作來達到目的，以便在減輕政府壓力的同時，為利民工程的實際執行提供支持，但由于沒有建立起完善的制度，導致參與個體的利益無法得到有效保障，行為無法得到有力規范，從而增加更多的不確定性。

政府缺乏相關經驗

PPP模式在鄉村人居環境綜合整治的過程中融入缺乏前例，政府部門缺乏相關經驗，容易造成企業參與信心不足。另外，政府把控全局的傳統觀念與PPP模式存在一定沖突。PPP模式必然要基于企業和政府高度信任的情況下運行，農村政府行政能力較低的情況下，企業信任度較低，驅動力不足。

驅動力有限

人居環境綜合整治具有很強的公益性質，PPP模式融入難以為企業提供相應利益，這可能導致企業的參與意愿不足。企業具有一定程度的逐利性，政府難以提供足夠的利益支撐企業參與。同時，PPP模式在鄉村人居環境綜合整治的過程中融入缺乏相關案例，企業對相關知識的了解，這可能影響企業對其順利實施的信心。針對PPP模式，企業缺乏相關的實踐案例提供具體參考，針對企業發展而言，參與風險較大。

人口素質局限

農村人口與城市人口在發展理念上存在差異，農村人口對人居環境中的個體參與缺乏明確認知和規章制度指引，政府管理有限，因此村民在人居環境整治過程中村民的個人行為不受約束，同時尚未形成良好的生態意識和衛生習慣。農村人口基于自身發展主要需求，本身對人居環境整治工作的了解程度和重視程度不夠。PPP模式下人居環境整治工作的推動，需要通過居民的參與和配合來完成。推動PPP模式在農村人居環境整治工作中的融入，缺乏相應的實施條件。

存在人才缺口

PPP模式的應用對人才提出了更高的要求，但我國以往的人才體系與新發展新要求并不適配。在當前的人才培養模式中，對PPP模式的研究不夠深入，專業人才培養能力低，相應課程缺乏，人才教育上存在空缺，同時以理論為主，缺乏相應的實踐機會。人才的應用能力對個人天賦高度依賴，當前缺乏完善的人才培育機制為人才提供相應的教育，缺乏精通PPP模式和了解農村實踐的復合型人才。

推進PPP模式融入人居環境綜合整治過程的策略

實現PPP模式在人居環境綜合整治過程中的有效賦能，提質增效，需要從制度、人才、利益相關體等多方面來綜合考慮。

完善規章制度，健全賞罰體系

完善的規章制度是推動農村人居環境綜合整治的堅實保障。PPP模式有效運行，需要形成一套健全的、科學可執行的規章制度，以便在PPP模式運行過程中提供權利保障和運行范式，做到有法可依，有制可循。首先，針對PPP模式中可能出現的賄賂、中飽私囊、“豆腐渣工程”等行為，完善監管制度。其次，健全信用體系，建立企業對政府的信任。利用合同對雙方行為均形成有效的規范，同時及時兌現承諾，防止企業信任喪失。同時，針對PPP模式中多企業參與的情況，完善利益分配制度，以保障企業權益。最后，完善監督制度。針對整治過程中參與的各個個體、各個環節完善監督體制，保障工作有序進行，推動農村人居環境整治工作實現治理有效。監督環節不僅局限于上對下的監督，還提供向上反饋的綠色通道，同時通過政務公開可以發揮群眾監督的作用。政府內部和參與企業都要完善好監督工作，人居環境整治過程中要建立好廉潔小組和質檢部門完善監督。

政府適當引導，提高整治成效

PPP模式下政府的放權并不意味著在農村人居環境整治過程中“隱身”，而是要對企業業務做好審核、監督、引導工作，促使人居環境綜合整治工作可以保質保量完成。首先是篩選合適的項目。要做好人居環境整治工作的調研工作，并在此基礎上做好宏觀調控，以真正反映村民需求，提高村民認同度。對此，政府需要針對村莊人居環境整體情況進行實地考察，并針對考察結果制定選項，為居民提供參考，同時設立“其他”選項為村民意見提供余地，以真正選出合適的融合項目，做好前期的準備工作。例如，路面不整潔、村莊綠化、垃圾清理不及時等人居問題。其次是取得更高的效率。政府要對企業的科技水平、擅長的業務等情況做好調研工作，選定備選名單，并制定項目對企業進行招標，以選出真正有實力的產業長期承包綜合整治工作。最后是做好周期監管工作，這同樣可以采用居民意見箱等方式來完成。

政府加大鼓勵力度，促進產業興旺

農村人居環境整治工作，吸引外來企業、外來技術加入，能夠進一步縮小城鄉差距，推動產業興旺，實現農村現代化發展。首先，要加大對企業參與的扶持力度，為企業提供合理范圍內的稅務減免和相關福利政策。同時，為農村人居環境整治工作的參與企業在周邊環境的后續開發提供一定的優先權，通過業務捆綁使得鄉村人居環境綜合整治更有競爭力，同時更有效推動鄉村振興，通過產業鏈條的進一步延伸，帶動實現共同富裕。企業進行后續開發的情況下，能夠實現人居環境整治工作實現更高質量發展，通過相關產業建設完成人居環境的進一步優化，在美觀性和功能性上做到兼備。例如，垃圾清理、綠化規劃、設施建設等項目，能夠提供更好的周邊環境，為企業開展民宿業務、綠色產業具有一定優勢，企業在做好人居環境整治工作獲得利益的同時，爭取到后續開發權限能夠對推動企業完成整治成果轉化為經濟效益，企業有利可圖才能夠更放心地在人居環境綜合整治過程中投注資本。其次，針對企業人居環境整治相關技術創新制定創新獎勵，推動企業發揮更大力量，在技術上實現突破。例如，分類垃圾桶的出現，使垃圾處理工作更加高效合理，有利于實現垃圾的最大利用；或者通過設備精進實現垃圾處理效率的提高，推動企業在完成作業時間精簡和作業效率提高，實現企業在人居環境整治工作中更高效發力。

凝聚社會共識，推動鄉風文明

農村人居環境整治過程中，PPP模式下企業能夠提供分類垃圾桶，同時提供定期的處理維護工作，前提是需要村民自主針對垃圾進行分類。由此可見，在人居環境綜合整治過程中，提高PPP最終成效，凝聚公眾意識，推動公眾參與是不可缺少的一環。一是可以利用村內廣播、宣傳欄對人居環境需要共同維護的理念進行傳播，并利用宣傳畫做好宣傳，幫助村民建立起自覺維護環境的意識。二是針對居民在人居環境具體整治工作中如何完成參與的具體舉措組織相關講座。針對基礎設施的正確使用形式、垃圾分類方法等在村民群體中進行宣傳，幫助村民建立起工作意識，加強村民素質教育。三是針對違規行為做好懲處，保障好PPP模式落實后的有序執行。在整治過程中的基礎設施建設，針對違規破壞行為建立舉報機制，用累計積分能夠兌換獎勵等形式，發揮公眾作用，規范個人行為。通過農村人居環境綜合治理的有序運行，人居環境得到大幅度改善的情況下，反向推動居民在人居環境整治工作中的主體意識和責任意識增強，促使其自覺維護好整治成效。

注重人才作用，優化人才體系

推動農村人居環境整治工作中PPP模式的融入，必然需要高質量的人才。對此，政府需要培養出對PPP模式與農村治理工作都擅長的復合型人才，以便更好地進行宏觀調控工作，制定更加個性的方案。首先，可以通過“高校＋企業”的模式，建設人才基地，發揮學校的育人作用，對人才進行體系化培訓。其次，發揮現有人才的作用。邀請外來專家針對PPP模式的應用對農村人居環境整治工作相關人員做好培訓工作，增強現有工作人員對此的了解。同時舉辦座談會，針對實踐經驗進行經驗總結，以促使工作人員在理論和實踐上都能夠進一步提高。

在農民精神文化需求越來越高的當下，農村人居環境整治工作在鄉村振興戰略中占據越來越重要的比重，因此要加強對治理工作的重視。而PPP模式為做好農村人居環境建設的整治工作帶來了新的發展契機，不僅可以實現農村人居環境整治工作獲得更大成效，而且可以推動政府和企業實現共贏。因此，文章通過完善規章制度、做好權責劃分、完成人才引育、強化社會共識等舉措，實現政府職能的有效發揮，各方利益的有效保障，形成社會合力，從而實現PPP模式根基短淺、驅動力不足問題的有效解決，營造良好的農村人居環境。

湖北省大學生創新訓練項目“鄉村振興戰略下農村人居環境綜合整治的PPP模式研究－以咸寧羊樓洞為例”（項目編號：S202110927053）。

（作者單位：湖北科技學院經濟與管理學院）