鄉(xiāng)村振興下職業(yè)經(jīng)理人入鄉(xiāng)推進(jìn)路徑

摘要：鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和共同富裕愿景目標(biāo)的重大政策方針，鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)人才參與建設(shè)。科學(xué)地引入鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是解決鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題和瓶頸的重要舉措。文章基于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，從鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人招聘途徑、專業(yè)技能素養(yǎng)設(shè)置、考核制度與激勵(lì)措施四個(gè)維度探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的推進(jìn)路徑和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的作用，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興是黨在十九大報(bào)告中提出的關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略。2021年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村全面振興，需要專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者來引領(lǐng)。

2019年4月，人力資源和社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、?統(tǒng)計(jì)局正式向社會(huì)發(fā)布了“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”這一新職業(yè)信息。這一舉措標(biāo)志著鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人?也被稱作鄉(xiāng)村“CEO”，主要職責(zé)包括農(nóng)村資源的合理配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理以及鄉(xiāng)村品牌的推廣等，?通過專業(yè)的經(jīng)營和管理手段，?促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

選拔出合適的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是一項(xiàng)重要且復(fù)雜的工作。在我國傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中，人才選拔以選舉制、考選制和薦選制為主。目前，在面對(duì)新興的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人選聘的重要工作中，地方上有自己特色的人才選聘任用方法。文章應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究方法探索推進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的路徑，研究結(jié)果供其他相關(guān)研究人員或管理部門做決策參考。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興的必要性

鄉(xiāng)村振興對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重要性。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院賀雪峰教授在《我們應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)中國城鄉(xiāng)差距》研究中，認(rèn)為在當(dāng)前中國高速城市化的背景下，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶進(jìn)城成為城市居民，一般農(nóng)戶家庭青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村的大多是相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶家庭和農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)、缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老弱病殘群體。在糧食生產(chǎn)方面，我國2021年人均糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到483.5公斤，遠(yuǎn)高于人均糧食安全線400公斤。村民除了溫飽還可以獲得一定質(zhì)量的生活，但是與富裕和現(xiàn)代化還有較大距離。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以平衡區(qū)域發(fā)展，保障糧食安全，促進(jìn)就業(yè)和收入增長，保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提升公共服務(wù)，還能應(yīng)對(duì)未來的人口老齡化，起到增強(qiáng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的作用。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的重要作用和意義

厲以寧先生在《論城鄉(xiāng)二元體制改革》研究中認(rèn)為堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的做法是可行的。可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則，實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，并發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。從社會(huì)學(xué)專業(yè)人員對(duì)國家制定的方針政策的研究結(jié)果中看到，二元體制有其符合國情發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，但是需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，他們的存在對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的意義。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人具有專業(yè)技能與素質(zhì)，不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，還是鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步的催化劑，他們的工作對(duì)于構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有不可替代的作用。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的推進(jìn)路徑

鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

1.鄉(xiāng)村振興與共同富裕政策推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》并開始實(shí)施。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”是為了全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.合村并居、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，資源整合

我國在推進(jìn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。合村并居、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是政府管理部門為了優(yōu)化資源配置、提高行政效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)政策。這項(xiàng)政策對(duì)規(guī)模較小、人口稀少或者發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤銷或合并，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了更好的基礎(chǔ)。

3.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要舉措。2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，在原有城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)。新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃，資源整合提供了重要的先行條件。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人選拔制度與途徑

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是指在農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)管理特定鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等集體資源，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平的專業(yè)人士，并非政府公職人員。前期研究發(fā)現(xiàn)，我國和歐洲、美國和日本的公務(wù)員招聘制度基本相近，普通公務(wù)員以公開競(jìng)爭(zhēng)性考試為主，高級(jí)公務(wù)員以任命制為主，再輔以行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。目前任免制度常用模式見表1。

缺點(diǎn)：容易造成受聘者的短期行為

當(dāng)前杭州市、寧波市和嘉興市等浙江省內(nèi)的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人招聘，采用以各市、區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主管單位，通過政府官方網(wǎng)站，公開面向全社會(huì)招聘的聘用制為主的人才引進(jìn)制度。聘用制結(jié)合了鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，較好地體現(xiàn)任免制度的優(yōu)點(diǎn)。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的主要職能是策劃運(yùn)營，結(jié)合鄉(xiāng)村本地資源打造特色項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外界流量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村富裕。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是專業(yè)人才，不同于基礎(chǔ)公務(wù)員崗位的競(jìng)爭(zhēng)性考試，還需要從領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)進(jìn)行選聘，從企業(yè)招聘高管和人力資源公司代理招聘中的調(diào)研獲得數(shù)據(jù)見表2。

目前鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人都有具體的工作范圍和任務(wù)，甚至一些鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人職責(zé)具體到鄉(xiāng)村注冊(cè)的集體制企業(yè)的管理工作。對(duì)于專業(yè)的高級(jí)管理人才的招聘，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)獵頭服務(wù)是企業(yè)招聘高級(jí)人才的主要途徑，但在研究人才公開選拔過程的方法中，杭州市富陽區(qū)的比武雙選也是一個(gè)匹配人才與鄉(xiāng)村資源可供選擇的優(yōu)秀方法。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)素養(yǎng)和能力要求

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人作為新型的職業(yè)農(nóng)民，承擔(dān)著管理和運(yùn)營鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重要職責(zé)。他們的工作不僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)拓展、品牌建設(shè)等多個(gè)方面。因此，鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人需要具備一系列的專業(yè)素養(yǎng)與技能，以適應(yīng)復(fù)雜多變的工作環(huán)境。根據(jù)工作崗位的性質(zhì)和要求，課題組對(duì)職業(yè)經(jīng)理人設(shè)置了專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)與技能三個(gè)維度進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是從學(xué)歷、年齡和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選聘。涉及的能力包括經(jīng)營管理、策劃銷售、宣傳推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅、村莊經(jīng)營管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)投資、金融財(cái)會(huì)、村莊規(guī)劃等。課題組從抽樣鄉(xiāng)村的村委、村民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究專家關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)素養(yǎng)要求的調(diào)研，從調(diào)研結(jié)果中統(tǒng)計(jì)排名前四位的數(shù)據(jù)見表3。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵(lì)與考核制度

浙江省內(nèi)的多數(shù)城市，鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的薪酬激勵(lì)制度采用“工作經(jīng)費(fèi)（年薪）”+“績效獎(jiǎng)金”構(gòu)成，績效是由各鄉(xiāng)村根據(jù)考核結(jié)果自行制定，初次聘期以2年為主。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，浙江省的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的年工作經(jīng)費(fèi)介于15萬到20萬之間，已包含五險(xiǎn)一金和福利費(fèi)等。這對(duì)比浙江省城鎮(zhèn)人均可支配收入7.5萬/年高出了許多，但是對(duì)比企業(yè)高級(jí)管理人員的收入明顯偏低。如果考慮到從業(yè)者的家庭整體需求，當(dāng)前的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)難以吸引人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)高級(jí)人才的激勵(lì)，在當(dāng)前條件下，提高1.4倍到1.7倍的基礎(chǔ)上，配套安家經(jīng)費(fèi)，更具有吸引力。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的考核制度旨在評(píng)估其在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的表現(xiàn)和成效。因?yàn)猷l(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人是一個(gè)新興事物，目前沒有成型的考核制度可供參考。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人考核制度通常綜合考慮多個(gè)維度，以年度為考核周期；考核方式結(jié)合自評(píng)、同事（村民代表）評(píng)價(jià)、下屬評(píng)價(jià)、專家顧問以及上級(jí)管理部門評(píng)價(jià)等多方面意見。主要圍繞職業(yè)道德與個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益四大指標(biāo)。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人考核一般含量化指標(biāo)和質(zhì)化指標(biāo)兩種類型，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為關(guān)鍵性考核指標(biāo)，用于評(píng)估其工作表現(xiàn)和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)，見表4。

中國地大物博，各地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的差異，在制定鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的績效目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特性，因此在制定量化指標(biāo)和質(zhì)化指標(biāo)時(shí)存在實(shí)際的差異，需圍繞鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面進(jìn)行總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人可持續(xù)發(fā)展的影響要素

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人作為領(lǐng)導(dǎo)者的角色來履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)是在一定的社會(huì)組織內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力，采用一定形式和方法對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響并共同作用于客觀對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐需要具有權(quán)威性、組織性、協(xié)調(diào)性等。因此，鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)至少有兩個(gè)核心影響要素，一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力授權(quán)的范圍和權(quán)威性，二是組織團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人從外部選聘，通常缺乏群眾基礎(chǔ)，履職過程中，權(quán)威性會(huì)受到一定的影響。此外，從賀雪峰教授等學(xué)者研究中可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部在體制內(nèi)處于相對(duì)弱勢(shì)地位，上級(jí)各個(gè)部門會(huì)將任務(wù)分解到鄉(xiāng)村兩級(jí)。鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任大，權(quán)力小；事情多，人員少，治理資源少。這些都造成鄉(xiāng)村干部日常工作十分繁忙。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人在聯(lián)合鄉(xiāng)村干部建設(shè)組織團(tuán)隊(duì)過程中存在許多客觀困難。這兩個(gè)核心要素影響鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，通過考核，持續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)，具有關(guān)鍵影響。

鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到至關(guān)重要的作用，在對(duì)浙江省11個(gè)地級(jí)市的現(xiàn)有鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的推進(jìn)路徑研究中，雖然政府職能部門從官方媒體面向全社會(huì)招聘，崗位也有明確的工作內(nèi)容與績效目標(biāo)、薪酬及考核制度流程，但是相對(duì)還是比較單一，專業(yè)化和系統(tǒng)化程度還可以進(jìn)一步完善。文章以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論為基礎(chǔ)，研究鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)路徑，定義鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人為高級(jí)專業(yè)人才，以聘用制為基礎(chǔ)，建議面向全社會(huì)的招聘模式結(jié)合獵頭招聘和推薦制度，通過比武雙向選擇。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人作為高級(jí)人才，素質(zhì)、知識(shí)與技術(shù)技能都需要具備更高的要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)間。在激勵(lì)方面，調(diào)研浙江省中小型企業(yè)高級(jí)人才的薪酬制度，認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高最少1.4倍，可以更有效吸引人才和留住人才。在考核方面，從量化和質(zhì)化指標(biāo)考核鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)道德與個(gè)人能力、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益四個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為高權(quán)重指標(biāo)。愿意長期服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步具有更深遠(yuǎn)的意義。

2023年度浙江省教育廳科研項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下職業(yè)經(jīng)理人入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)推進(jìn)路徑研究”（編號(hào)：Y202352019）。

（作者單位：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院）