獲嘉縣“3533”鄉村善治之路

摘要：民之安樂皆由基層善治，推進基層善治對實現中國式現代化意義重大。黨的十八大以來，黨中央科學謀劃、系統推進基層治理改革，黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，共建共治共享的基層治理格局逐步形成。實現基層善治必須尊重人民群眾主體地位和首創精神，激發群眾主體的內生動力，發揚民主，匯聚民智，形成民事民議、民事民辦的生動局面，以基層善治助力鄉村振興。文章首先從河南省新鄉市獲嘉縣創新實施“3533”黨群代表議事會制度帶給獲嘉縣鄉村的巨大改變寫起，其次介紹了這項制度的創新特點和實施具體成效，最后總結了獲嘉縣鄉村治理制度模式生成的經驗和規律性認識，期望新時代鄉村治理精準化的獲嘉實踐能給予鄉村治理有益啟示。

河南省新鄉市獲嘉縣在社會基層治理方面不斷進行制度和實踐創新，走出了適合自己發展的良性治理模式，社會治理展現出共建共治共享的生動善治局面。2022年7月，《中共獲嘉縣委辦公室 關于全面推行農村“3533”黨群代表議事會制度實施意見（試行）》（以下簡稱“3533”）發布，在全縣農村推行黨群代表議事會制度。2023年7月6日，省委書記樓陽生在獲嘉調研時指出，“群眾事情要由群眾辦，獲嘉縣‘3533’黨群代表議事制度是在我們河南‘四議兩公開’工作法基礎上的一個創新”。2023年8月以來，省委、市委黨的建設領導小組辦公室全文刊發獲嘉縣《“3533”黨群代表議事制度探索鄉村善治之路》典型經驗，在全省各地市宣傳推廣。

“3533”的基本內容和創新特點

“3533”的具體內容

通過議題收集、議題確定、議題公示3個步驟做好會前議題準備，通過通報工作、醞釀討論、兩委商議、形成意見、鄉鎮點評5個環節規范會議程序，通過建立臺賬、公示報備、三級聯動3個環節具體抓落實，通過兩委干部、黨員隊伍、村民代表3支隊伍保障機制讓制度有效運行。這一制度的實行，為鄉村治理搭建了一個基層議事平臺，暢通和規范了群眾訴求表達渠道和問題化解渠道，是黨和政府直接了解社情民意、密切干群關系的有效途徑，同時為進一步建強基層組織戰斗堡壘，提升基層黨組織治理體系治理能力現代化做了精準化探索。

“3533”是“四議兩公開”工作法基礎上的創新

“四議兩公開”即“4+2”工作法，是河南省基層黨建探索實踐中形成的村級黨組織領導下對所有村級重大事項進行民主決策的一套規范程序。2018年中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，在全國推廣“四議兩公開”制度。“四議兩公開”有6道民主程序，“四議”即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開” 即決議公開、實施結果公開。決策內容為村級重大事項，實踐上體現了制度化、規范化、科學化的要求，效果上達到了加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，從機制和方法上精準破解了農村黨組織如何決策的問題。“4+2”工作法把黨的領導與村民自治、黨內基層民主和農民主人翁地位融為一體，得到廣泛擁護。

“3533”是“4+2”工作法基礎上的創新，是“4+2”工作法的有益補充。“3533”的根本目的是精準發現問題、解決問題、促進發展，精髓是多開會，多議事，開出高質量能解決問題的議事會。

一是議題范圍更廣。“4+2”針對村級重大事項，“3533”側重日常小問題、小糾紛，重大事項的前期討論也是議題內容。

二是議事主體更廣。“3533”的議事主體覆蓋了“4+2”的主體，除“村兩委”干部、黨員和村民代表外，適宜的當事人雙方、當事人親友鄰里、村里的新鄉賢，以及鄉鎮包村干部、駐村干部等均可參與。縣委書記每年至少要參加2個村的議事會，鄉黨委書記一年內要參加轄區所有村的議事會。議事主體的擴大，讓解決問題的答案更具代表性，真正實現“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。縣委書記的參會，更能助力難題的解決，形成解決問題的機制。

三是議事方式更靈活。可以村委會場議事，可以問題現場議事，可以通過微信群、視頻會議等方式靈活議事。

四是程序上更加規范。“3533”規范了通報工作、鄉鎮點評、建立臺賬、縣鄉村三級聯動、三支隊伍監督實施的程序。規范的程序和有力的監督，保障議事結果和執行的科學規范有效。

五是群眾參與度高。“3533”從議題收集開始，群眾一直都是參與的主體角色。“4+2”工作法中村民的主體作用在村民代表會議決議環節才凸顯，村民的意見表達在前3個環節受限。“3533”不僅實現了組織對村內大事小情的全覆蓋，還讓群眾知曉討論村內事務，保證了群眾的知情權、決策權、監督權。

六是與“4+2”的銜接沒有壁壘。議事內容涉及村內重大問題時，在前期召開“3533”議事會讓群眾充分地“議”，形成共識后，村委即可按照“四議兩公開”的法定要求，直接轉換為“四議兩公開”程序，實現兩者有效銜接，從而提高“四議兩公開”的工作效率和工作成效。

實施成效

獲嘉縣在推行“3533”黨群代表議事會制度實踐中，堅持問題導向，堅持分類施策，重視人民意愿，通過干群定時和不定時的常議事、議常事，解決群眾“微心愿”“小糾紛”“大難題”，村民自治上做到了“有事找組織”“小事不出村”“矛盾不上交”；鄉村工作從“干部干群眾看”轉變為“干部帶著群眾積極干”，鄉村治理由干部的“獨角戲”變成干群的“大合唱”。基層黨組織的思想引領力和組織領導力得到充分發揮。

“微”平臺凝聚“大”共識

“3533”黨群代表議事會制度的鮮明特點是以“微”平臺實現精準化議事。不同“星別”（五星支部的星數不同）的支部，按照規定時間定時召開議事會，也可以在有問題時及時召開議事會。定時召開時，第一項議程是學習習近平總書記重要講話精神及中央、省、市、縣重要會議精神，提高政治認識，把思想和行動統一到落實黨中央精神和縣委決策部署上，實現黨組織的思想引領力、號召力與農村發展任務、群眾愿望的有機結合，更好地解決鄉村治理中的首要問題——如何統一思想凝聚共識的問題。

例如，史莊鎮西曹莊村、城關鎮后寺村、位莊鄉后漁池村等在一年內通過“3533”，實現“由亂到治由治到富”的蝶變。基層黨組織在探索鄉村振興道路上，堅持目標導向、問題導向，找到發展突破口，以目標思維和排除萬難不達目標不罷休的決心，經過一遍遍的深入調查、一次次的分析研判和醞釀討論，最終達成思想共識，謀求更好的發展。“3533”實施一年多來，全縣222個行政村累計討論議題19 000余條，化解群眾難題2 100多件。

“干部干群眾看”變為“一起干”“我要干”

一個議事會，力量為何如此之大？因為贏得了群眾的信任。以前村務工作多為“干部干群眾看”，主要原因是廣大村民對村干部缺乏了解、理解和信任，對參與村級事務不積極、不配合，導致村委貫徹執行上級決策部署和開展工作存在困難。“3533”針對這一難題“把脈問診”，從參會流程、人員和職責等多方面規范村級議事會，真正做到“群眾事、群眾議、群眾定、群眾干”，村民主體地位得以發揮，支持和積極參與村務工作，“干部干群眾看”的尷尬局面得到破解，全縣鄉村振興各項重點工作順利開展，煥發新氣象。

2023年，廣大黨員群眾積極參與全縣農田基礎設施建設大會戰，累計投工投勞16萬余人次，共清理疏浚河道700余千米，國省、縣鄉村道及田間道路培護路肩1 450余千米，完成植樹造林7 580畝（505.33公頃），恢復黃灌面積10余畝（0.667公頃）；“一清三規范”中清理不合規合同596份，騰退集體土地2 000余畝（133.33公頃），補繳承包費近755萬元；在“五清五拆五整治”工作中，拆除各類危房違建8萬多平方米。群眾自動自發參與“我的家鄉我建設”，共同解決鄉村建設數十年想解決而沒有解決的大難題，“千萬工程”推進鄉村振興成效明顯。獲嘉縣2022年榮獲“新鄉市黨的建設工作先進單位”，2023年榮獲“新鄉市黨的建設工作先進集體”，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接綜合考核居全市第3名。

生動實踐了基層民主

黨的二十大報告中指出“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，要“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。“3533”是符合基層民主實際，契合全過程人民民主的新載體。“3533”落實了“人民當家作主”這一本質要求。群眾有了對村務工作的參與權、知情權、管理權和監督權，增強了農村黨員、村民代表的身份意識、責任意識、履職意識，激發了廣大群眾參與基層治理的動力和能力，真正實現了“群眾事，群眾辦”。

多元共治鄉村治理效能高

獲嘉縣“3533”實踐中，70%以上的“微心愿”“小糾紛”“煩心事”在村級能夠有效化解。村里解決不了的問題實行三級聯動推進機制。充分發揮“黨建+大數據+全科網格”基層治理運行機制作用，采用“村報告、鄉處理、縣辦結”方法，村級黨組織不能解決的問題提交鄉鎮平臺研究解決，鄉鎮無法有效解決的問題提交縣級平臺派單處理。對村級提交的事項，縣鄉按照“13710”原則實行限時辦結，對辦理結果不滿意有疑問的再討論再解決。讓群眾問題“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的新時代楓橋經驗在獲嘉有了新實踐。

獲嘉縣2022、2023年連續兩年“三零”創建綜合考評位居全市第一，連續兩年以全省第一名的成績榮獲“全國信訪工作示范縣”，矛盾糾紛多元化解機制被列入新時代“楓橋經驗”典型案例。僅2023上半年，全縣各村共上報鄉鎮處理事項400余項，解決320項，提交縣級平臺80項，辦結率90%。2023年，獲嘉縣在全市率先探索接通村級政務外網，群眾不出村就能辦理城鄉低保等31項業務，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。

助推基層黨組織“五星”支部創建

在全縣“五星”支部創建中，各村通過召開黨群代表議事會，發動群眾積極參與，成效顯著。2022年，累計找準查實創建短板弱項286項，縣鄉累計統籌項目資金2 000余萬元，有效提升了“五星”支部創建質效。全縣農村成功創建五星支部4個、四星支部24個、三星支部88個，轉化提升軟弱渙散村黨組織8個，總體得分高于全省、全市平均得分。2023年，全縣三星以上支部達176個，占比79.3%。“3533”助推全縣“五星黨支部”創建，鍛煉了黨員、干部和村民代表三支隊伍，增強了基層組織堡壘的戰斗力。

經驗啟示

習近平總書記指出：“要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。”“3533”黨群代表議事會制度著眼于村級工作的針對性和精準化，切實把中央關于基層必須系統治理、形成治理體系、提升治理能力的新要求落到實處。

堅持以人民為中心的發展思想

“3533”突出黨建引領下的以人民為中心的發展思想。在議題收集上實現從“問題找上門”向“出門找問題”主動轉變。村內網格員主動入戶走訪群眾，收集群眾問題和建議，議事會上廣聚民智，形成群眾“點單”、議事會“派單”、各類主體“接單”的議事協商聯動機制，探索出“群眾事，群眾議，群眾定”的議事模式。堅持群眾訴求，引導群眾積極參與鄉村治理，以制度化的參與機制，規范化的議事程序，保障落實群眾的利益訴求，充分體現以人民為中心的發展思想。鄉村治理的力量之源在于增強人民主體意識，激發其內在活力，解決好涉及群眾利益的各種難題，使農村基層治理逐步形成良性互動，實現共建共治共享。

堅持目標導向、問題導向、精準施策

“3533”堅持目標導向、問題導向、精準施策。以深化基層治理模式提升治理能力現代化的主動作為，以規范的工作機制和靈活的運用，切實發揮其在集思廣益、協調利益、調處糾紛、化解矛盾，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量推進鄉村治理方面的作用，破解了當前農村存在的許多問題和難題。只有把鄉村治理創新著力點放在精準解決突出問題的工作導向上，才能取得實效，得到群眾支持。

鄉村治理制度創新必須聚焦實用、高效

制度創新解決農村問題必須聚焦實用、高效。“3533”以解決問題為目的，在不斷解決實際問題中得到群眾認可與支持。提升基層治理體系和治理能力現代化，要學會運用制度創新，好的制度實施能激發群眾參與基層治理的積極性和主動性，讓決策更民主科學高效。制度的生命力在于執行，制度的價值在于可復制、可借鑒、可推廣，省委、市委專門發文在全省各地市宣傳推廣獲嘉典型經驗意義就在于此。2023年8月份以來， 新鄉市各地學習借鑒“3533”制度，不斷深化“四議兩公開”工作法，在黨群共建共治共享美好家園實踐中開創新局面。

鄉村治理要充分發揮農村各類組織職能作用

“3533”的設計和實施有利于各類組織依法依規發揮職能作用。在目前大多數村支書“一肩挑”的情況下，“3533”能有效破解一些地方農村基層權力過于集中的問題。推行“3533”既能實現對權力的有效監督，又能在解決問題化解矛盾中堅持用民主協商的方式，發揮黨支部、村委會、村監委各類組織合力。

堅持頂層設計和高位推動

獲嘉縣將“3533”納入全縣黨建總體規劃，建立縣鄉村三級黨委統籌領導推進機制，明確縣鄉村黨組織書記責任，有力發揮以上率下的作用，規范制度執行、督導和考核情況。這一制度落實了強基層固基本的鮮明工作導向，精細化完備了鄉村治理體系，精準化提升了鄉村治理能力，以基層善治助推鄉村振興。

2024年度河南省地方黨校（行政學院）決策咨詢課題“制度創新撬動基層鄉村善治——獲嘉縣‘3533’黨群代表議事制度調查”（課題編號：2024JCZX063）。

（作者單位：中共獲嘉縣委黨校）