鄉村治理的破解之策

面對人口外流、社會結構轉型和經濟發展不平衡問題，鄉村傳統治理模式已顯落后，迫切需要創新轉型以推動治理現代化。文章深入分析了鄉村振興戰略下創新鄉村治理的必要性，并從強化基層黨組織、推進數字治理、促進村民自治和鼓勵多方參與等方面探索了鄉村治理的創新路徑，以期為鄉村振興戰略下的鄉村治理提供理論與實踐支持。

鄉村振興戰略下創新鄉村治理的必要性

有助于提升鄉村治理的效率和現代化水平

在鄉村振興戰略的推動下，創新鄉村治理可顯著提高鄉村地區治理效率和現代化程度。隨著社會經濟的快速推進，面對社會問題的復雜性，傳統鄉村治理模式已顯不足。鄉村地區引入先進技術手段、數據管理系統以及信息化平臺，能大幅提高信息傳遞的速度與準確性，縮減決策中的信息延遲，從而使鄉村治理能更敏捷地響應，確保政府在突發事件發生時迅速作出反應，減少由于治理延誤引發的損失。

通過更為高效的資源配置，現代化的治理模式還能增強鄉村發展的持續性。過去依賴人力和經驗的治理模式，已由引入大數據、人工智能等科學方法的現代化治理所取代。這些技術縮短了決策流程，可有效避免資源的浪費，并提升治理精確度。技術的應用使得鄉村事務管理從傳統的紙質文書和人工傳遞，轉向智能化操作系統，減少了人為錯誤和時間成本，從而提高了治理效率。

同時，創新鄉村治理也提高了鄉村管理的透明度和公正性。借助現代化信息平臺，村民能更直接地參與鄉村事務，了解政府的政策和決策過程，增強了公眾的信任和滿意度。透明且高效的治理結構提升了政府公信力，也激勵了村民的參與熱情，營造了更和諧的治理環境。這樣的創新治理提升了效率和現代化水平，也更好地符合鄉村振興戰略的目標，推動了鄉村的持續發展。

有助于創新鄉村治理機制，增強基層組織的執行力

傳統治理機制由于層級多、信息不暢、執行不佳等問題，常導致基層組織在實施政策時效率受阻。鄉村地區優化治理機制，可簡化層級流程，使政策的傳遞與執行更為高效。

鄉村地區采用扁平化管理結構的創新治理機制，可減少信息在傳遞過程中的丟失或扭曲，使基層組織更準確地把握上級政策，明確執行目標。這也賦予了基層干部更大的決策自主權，減少了對上級指示的依賴。同時，鄉村地區引入靈活的激勵機制能激發基層干部的工作熱情，使他們在處理復雜鄉村事務時能更主動、靈活。

此外，鄉村地區創新治理機制還增強了基層組織間的協同作用。現代管理手段與工具的應用，促進了不同部門、村組之間的有效合作，降低了部門間壁壘或利益沖突對執行效率的影響。數據共享平臺的建立，為不同組織在事務處理中提供了良好的溝通與信息共享基礎，避免了工作重復和資源浪費，直接增強了基層組織的工作效率和執行力。

因此，鄉村地區通過簡化管理流程、提升干部的積極性、促進組織之間的協作，大幅增強了基層的執行力，確保了鄉村振興戰略在基層的高效實施，推動了鄉村的全面快速發展。

有助于推動鄉村治理模式的多元化與可持續發展

傳統的鄉村治理模式通常比較單一，這種模式在處理多樣化鄉村事物時，往往缺乏必要的靈活性與包容性。相反，創新鄉村治理通過整合多種治理主體和方式，能更有效地應對治理中的復雜情況。

鄉村地區這種多元化的治理模式涵蓋了政府、村民、社會組織及企業等各方的參與，形成了共治格局。社會力量的加入為鄉村治理帶來了更多資源，特別是在環保和社會服務領域，社會組織和企業發揮了其獨特作用，這就豐富了鄉村治理的維度，也增強了其靈活性和適應力。

同時，創新鄉村治理強調環境、經濟和社會三者間的協調發展，推進了治理的可持續性。與僅重視經濟發展的傳統治理模式不同，創新鄉村治理注重長遠發展，綜合考慮生態保護、社會公正與經濟增長。多元主體的參與也使得鄉村發展更注重資源的持續利用和環境友好型發展，避免了追求短期利益而帶來的長期不利影響。

因此，鄉村地區融合多元參與機制和可持續發展的理念，極大地豐富和多樣化了鄉村治理模式，增強了治理的適應性和包容性，還為鄉村未來的持續發展提供了動力，有助于實現鄉村振興戰略的長期目標。

鄉村振興戰略下的鄉村治理創新策略

加強基層黨組織領導

在鄉村振興戰略推進過程中，基層黨組織作為核心治理力量充分發揮著關鍵的領導作用。鄉村地區要持續加強組織建設，使村級黨組織有效覆蓋鄉村的各個治理領域。鄉村地區要通過定期的換屆選舉，確保黨組織領導層的能力和素質符合鄉村振興的高標準。此外，基層干部還應具備現代治理思維和管理能力，熟悉現代技術和社會管理方法。鄉村地區要加強干部培訓，定期組織學習國家政策、現代治理理念，以及鄉村振興先進經驗，從而切實提高基層黨組織的綜合素質。

在創新鄉村治理中，基層黨組織的作用不應限于對村莊內部事務的管理，而應擴展到與政府部門、社會組織協同合作。鄉村地區要加強與鄉鎮政府及其他相關機構的聯動，形成統一高效的治理體系，實現資源整合、精準治理。

推動數字化治理手段應用

在鄉村振興戰略推動下，引入數字化治理手段是鄉村治理創新的關鍵策略。依托現代科技，如大數據、物聯網、人工智能等，數字化治理能顯著提升鄉村治理的效率和科學性，實現資源優化配置和精準決策，而這些都是傳統治理模式難以比擬的。

數字化技術在鄉村基礎設施和服務的智能化管理上發揮著重要作用。鄉村地區要將物聯網技術應用于水利、農業、能源等領域中，通過智能傳感器實時監控基礎設施狀態，確保鄉村生活、生產的順暢運行。例如，在農業領域，物聯網可幫助農戶實時監測土壤濕度、空氣溫度，優化耕作方式，提高產效；智能水利設施可實現水資源的實時調度，提升灌溉效率，防止資源浪費。

大數據技術是數字化治理中不可或缺的一部分，可通過收集和分析數據，為鄉村治理提供決策支持。例如，政府可以利用電商數據分析農產品的市場需求，指導農戶調整種植結構，增加經濟效益，同時監控環境變化，為可持續發展提供數據支持。

數字化手段也能顯著提升鄉村公共服務水平。通過互聯網平臺，居民可在線接受教育、醫療等服務。遠程教育和醫療系統的更新和維護，能解決偏遠地區資源不足的問題，提高居民生活質量。

為有效實施數字化治理，需改善鄉村信息基礎設施。政府應加大投入，確保網絡全覆蓋，提升網絡速度和穩定性，并普及智能終端設備。對特殊群體，要提供簡化操作設備或設置服務站點，幫助其適應數字化生活。

建立多元參與的治理機制

在鄉村振興戰略推進過程中，創新鄉村治理模式還需構建多元參與的治理機制，讓政府、村民、社會組織和市場力量協同發力，共同構成新型治理框架。傳統鄉村治理往往依賴于政府主導的單向管理，村民參與程度較低，同時社會組織和市場主體的介入也更顯薄弱。為適應鄉村振興的新時代要求，必須突破這一局限，建立一種全新的治理模式，讓各方力量在治理中充分互動與協作，形成更具包容性與科學性的鄉村治理結構。

其一，健全村民自治制度基礎。村民作為鄉村社會的核心群體，不僅是治理對象，更是治理主體。為保障村民在治理事務中的權利和義務，需通過一系列制度設計將其民主參與制度化。村民自治形式不應流于形式，而應通過村民大會、村委會選舉等機制，使村民意見直接進入決策層。例如，在討論土地流轉、公共項目建設等關乎村莊長遠發展的事務時，村民大會的討論與決策必須透明、公開，保證每個參與者的聲音都能被聽到。

其二，發揮社會組織作用。社會組織的多樣性決定了其在鄉村治理中可填補政府和市場無法覆蓋的空白。例如，農民合作社不僅能組織管理村民的經濟生產活動，也能為集體利益提供更廣泛的保障；志愿者團體能彌補公共服務不足，鼓勵村民積極參與環保、文化等項目。在生態保護領域，環保組織的專業知識和行動力，比單純的政府監管更具實效性。為使這些組織在鄉村治理中發揮更大作用，政策的引導與支持必不可少。例如，政府應簡化注冊程序、提供資金補貼，為相關組織提供管理培訓和資源共享渠道，確保社會組織深度參與到鄉村事務治理過程中。

其三，挖掘市場力量。企業的進入不僅能帶來資金與技術，更能推動鄉村產業的現代化發展。尤其在鄉村旅游、特色農業等領域，企業的投資和管理經驗至關重要。政府與市場主體合作，可推動產業轉型升級，創造更多經濟機會。然而，市場力量的介入必須建立在雙向溝通的基礎上，同時政府在制訂政策時也應確保村民的權益不受損害。例如，集體經濟的運作要確保村民利益最大化，使村民可通過合作社等形式，與企業對接，保障自身合法權益。在此模式下，市場主體不僅是鄉村經濟的推動者，也成為維護鄉村社會穩定的重要力量。

其四，在多方力量共同參與的治理框架下，協商機制尤為關鍵。目前，政府、村民、社會組織和市場主體間的利益和訴求普遍存在差異。為有效解決這些分歧，必須建立一個公開、公正、透明的協商平臺。協商不應是形式上的討論，而應是真正的利益博弈場所，以推動各方積極表達自身立場并達成共識。鄉村地區要定期舉辦協商會議，讓各方參與者圍繞鄉村的重大事務展開交流討論。在此過程中，政府需要充分發揮協調作用，從而使協商機制成為鄉村治理的常規手段，而非臨時應對危機的工具。

其五，政府在多元參與機制的構建中不僅是規則制定者，更需通過政策激勵推動各方力量積極投入。例如，政府可設立專項資金支持社會組織和企業在鄉村開展項目，提供政策優惠鼓勵企業投資鄉村經濟，以形成更活躍的參與氛圍。此外，表彰獎勵在鄉村治理中作出貢獻的個人和組織，也有助于為整個社會營造出積極參與鄉村振興的良好氛圍。政府這種鼓勵機制可推動更多組織和個體加入鄉村治理，讓鄉村社會看到參與治理的實際成效。

強化鄉村法治建設

在鄉村振興推進中，法治建設是創新鄉村治理的重要構成。一個現代化的鄉村治理體系，必然依賴法律的規制與約束。明確的法律框架可確保鄉村社會治理行為規范、程序公正，同時也能維持治理的長期穩定性。無論是土地管理、集體經濟，還是公共事務處理，都需要法治保障，以避免治理過程中的隨意性和主觀性。

為實現這一目標，首先要健全農村法律體系。目前，很多鄉村地區的法律制度并不完善，缺乏有效的規章制度來應對復雜的社會問題，尤其是在土地流轉、環境保護、資源分配等領域。為解決這一局限性，相關法律必須結合鄉村的實際需求進行更新和擴展。同時，政府也要出臺專門針對農村問題的相關法規，覆蓋土地使用、環境治理、集體經濟運營等多個層面，從而使治理過程中的各個環節有據可依，減少因制度漏洞導致的糾紛和矛盾。

此外，法治建設不能停留在制度層面，普及和教育同樣重要。許多鄉村居民對法律的認知相對薄弱，面對問題時更傾向于依賴傳統習俗或人際關系，而不是通過合法途徑解決。基層組織和法律專家要定期組織法律講座、宣傳活動，讓村民深入理解與自身生活相關的法律理論和知識。從土地糾紛處理到婚姻財產劃分，法律的介入不僅能使村民獲得更公平的結果，也能在潛移默化中提高村民的法治意識，使其更傾向于選擇通過合法途徑解決問題。這種觀念的轉變，是推動鄉村治理現代化不可或缺的一部分。

便捷的法律服務是實現法治鄉村的重要保障。鄉村地區常因地理位置偏遠而存在法律服務匱乏，使得村民在面臨法律問題時往往無法尋求專業幫助。對此，鄉村地區要在鄉村建立法律服務站點，以提供及時的法律援助和咨詢服務，為村民解決日常的糾紛調解、合同審查，并在更復雜的財產繼承、土地流轉等問題上提供專業意見。通過法律服務下沉，村民可在本地獲得高效的法律支持，而不會因信息不對稱或成本問題被迫放棄相關權利。同時，結合現代技術，互聯網法律服務平臺可進一步拓展服務覆蓋面，使村民可通過在線平臺，快速獲取法律建議，減少面對面服務的局限性。

司法體系的優化也是法治鄉村建設的關鍵環節。許多鄉村糾紛無法單靠調解解決，必須借助司法手段。然而，傳統司法途徑往往因程序繁瑣、距離遙遠等問題讓村民望而卻步。為解決這一矛盾，地方可設置巡回法庭、下鄉法庭等，將司法服務帶到村民身邊，從而降低訴訟成本，在村莊內部直接化解矛盾，避免小問題演變成大沖突。此外，基層調解組織與法院的協同合作機制也可在初期化解部分糾紛，減少司法資源浪費。在此過程中，司法部門可與村干部、村民代表定期溝通，了解村內法律需求，從而使法律政策制訂更具針對性。

在鄉村治理中，法治不僅是政府的任務，各參與主體也應在法治框架下積極開展相關活動。村干部作為鄉村治理的直接執行者，必須嚴格依法辦事，杜絕個人權力的濫用。同時，在參與公共事務時，村民也需通過合法途徑表達訴求，遵循法律程序。通過這種全社會的共同努力，鄉村將建立起一個透明、規范的治理環境，使鄉村更具秩序性。

（作者單位：湖北工業大學）