安康村莊規(guī)劃促村貌提升

提升村莊村容村貌與人居環(huán)境是實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中的村容村貌提升也有了新要求。文章以陜西省安康市為例，以問題為導(dǎo)向，以提升村容村貌為視角，從強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)、協(xié)調(diào)村落整體風(fēng)貌、豐富村莊風(fēng)貌樣式三個(gè)方面提出村莊景觀風(fēng)貌提升和整治指引措施，進(jìn)一步探索實(shí)用性村莊規(guī)劃編制策略，以期為安康市乃至陜西省的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)。

提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)之一，也是中共中央從國家層面作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，全國各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程，讓廣袤鄉(xiāng)村成為廣大農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。在自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中，提出村容村貌提升是村莊規(guī)劃重要內(nèi)容之一。2023年3月，陜西省自然資源廳印發(fā)《陜西省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》，明確了村容村貌提升規(guī)劃內(nèi)容，提出要優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。由此可見，開展村莊規(guī)劃編制工作是研判村莊風(fēng)貌本底、提升村容村貌和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

近年來，我國關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃研究與鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了較多的理論成果。吳良鏞先生最早提出了人居環(huán)境科學(xué)理論，認(rèn)為人居環(huán)境包含五個(gè)子系統(tǒng)，即人類、自然、社會(huì)、居住和支撐，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)等學(xué)科研究提供了重要理論基礎(chǔ)。王雅君等認(rèn)為村容村貌治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中最重要的內(nèi)容之一。張麗瑩提出村容村貌規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此要樹立科學(xué)的村容村貌規(guī)劃理念，將地域文化特色等融入鄉(xiāng)村建設(shè)中。吳春陽等通過分析村莊村容風(fēng)貌發(fā)展過程中的現(xiàn)狀問題，提煉出影響村容村貌的核心因素，并進(jìn)行分類，針對(duì)性地提出不同類型鄉(xiāng)村的風(fēng)貌改造提升策略。雖然村莊規(guī)劃中的村容村貌提升內(nèi)容獲得了較多關(guān)注，但針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化、村莊風(fēng)貌缺失等問題的研究依舊有所不足，還需進(jìn)一步探索。

新時(shí)代實(shí)用性村莊規(guī)劃編制新要求

隨著鄉(xiāng)村振興建設(shè)的推進(jìn)，新時(shí)代實(shí)用性村莊規(guī)劃編制主要有四個(gè)方面的新要求：一是促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村民收入。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)和提升村容村貌與人居環(huán)境的關(guān)鍵要素。因此，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村配套設(shè)施，改善村民生活。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須完善優(yōu)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，以解決城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置不均衡的問題，減少鄉(xiāng)村地區(qū)的空心化問題。三是美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，整治村容村貌。隨著農(nóng)民生活水平的提升，對(duì)居住環(huán)境、村莊景觀風(fēng)貌也有了更高的要求；同時(shí)，城市居民也渴望到鄉(xiāng)村地區(qū)尋找鄉(xiāng)愁、呼吸清新的空氣以及體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的樂趣。因此，規(guī)劃必須要注重塑造整潔的村容村貌。四是挖掘村莊特色文化，提高建設(shè)水平。鄉(xiāng)村特色文化是農(nóng)民長期以來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中逐漸形成并傳承下來，能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)民俗文化，是中華文化之根。在規(guī)劃中要加強(qiáng)村莊特色文化的挖掘，提升農(nóng)民的文化保護(hù)意識(shí)、文化自信與自豪感，從而促進(jìn)村民更加積極地參與到鄉(xiāng)村振興之中。

基于村容村貌提升的村莊規(guī)劃重點(diǎn)

2021年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，該文件中明確提升村容村貌內(nèi)容是人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)之一。因此，實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中要重視村莊內(nèi)部人居環(huán)境空間和村容村貌的提升，滿足村民日益增長的美好生活需要，重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面。

一是村容村貌提升規(guī)劃要與文化傳承相結(jié)合。村莊規(guī)劃中的歷史文化是村容村貌提升的載體與根基，因此需要將文化傳承、歷史保護(hù)融入到村莊環(huán)境之中，提升村民的文化自信，并向外展示村莊獨(dú)特的歷史文化魅力。

二是村容村貌提升規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。鄉(xiāng)村地區(qū)通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村莊集體經(jīng)濟(jì)和村民收入，能夠?yàn)榇迦荽迕驳奶嵘峁┰磩?dòng)力。同時(shí)，村容村貌提升的成果也能反哺鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)村民致富，最終形成良性循環(huán)。

三是村容村貌提升規(guī)劃要注重改善村莊公共環(huán)境。通過對(duì)村莊范圍內(nèi)的積存垃圾、違章建筑、生活污水等公共環(huán)境進(jìn)行全面治理，全面推進(jìn)綠化美化，不斷刷新村莊“顏值”，使鄉(xiāng)村的村容村貌實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)的提升。

安康市村容村貌現(xiàn)狀存在問題

研究區(qū)域概況

安康市地處陜西南沿的秦巴山區(qū)，漢江從市域中部穿過，東與湖北相接，南與重慶、四川相鄰。全市以漢江為界，北為秦嶺地區(qū)，南為大巴山地區(qū)，秦嶺主脊平均海拔為2 500米左右，大巴山主梁平均海拔為2 400米左右，漢江谷地平均海拔為370米左右，總體呈現(xiàn)南北高山夾峙、河谷盆地居中的特點(diǎn)。北部秦嶺地區(qū)主要為生態(tài)山林風(fēng)貌區(qū)，中部為川道沿江風(fēng)光風(fēng)貌區(qū)，南部為巴山河谷山地風(fēng)貌區(qū)，各區(qū)域呈現(xiàn)典型的特色風(fēng)貌。全市2023年常住人口為247.14萬人，居民人均可支配收入21 420元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入僅13 368元，低于陜西省和全國平均水平。

存在問題

第一，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特征趨同，識(shí)別度較低。安康市當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)中大多缺少詳細(xì)設(shè)計(jì)，村莊在宅基地和公共建筑的建設(shè)過程中盲目運(yùn)用國內(nèi)外城市地區(qū)的建筑風(fēng)貌與符號(hào)，導(dǎo)致陜南鄉(xiāng)村的地域可識(shí)別度不斷降低，且跟風(fēng)推進(jìn)村莊之間風(fēng)貌統(tǒng)一，從而出現(xiàn)趨同化。

第二，傳統(tǒng)文化傳承丟失，鄉(xiāng)村特色存續(xù)困難。隨著安康市城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)造成了一定沖擊，作為傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承的建筑、街巷等重要載體逐漸消失，原有的陜南特色建筑風(fēng)貌逐漸被現(xiàn)代雜糅的城市建筑風(fēng)格所同化，安康地區(qū)獨(dú)特的移民文化、農(nóng)耕文化特色逐漸淡化，特色手工技藝也不斷消失，文化傳承因此陷入困境。

第三，景觀風(fēng)貌整體性不足，與自然景觀融合度差。安康市的自然資源特征顯著，鑲嵌分布在秦巴山區(qū)的村落依山就勢(shì)、風(fēng)貌獨(dú)特，但在鄉(xiāng)村衍化過程中，特別是安康市全面實(shí)施“移民搬遷以來”，原本零散分布的居民點(diǎn)被集中到安置點(diǎn)，使得許多村莊與自然景觀的融合性逐漸變差，地方特色景觀風(fēng)貌不斷消失。

基于村容村貌提升的安康市村莊規(guī)劃編制策略

強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，有序推進(jìn)村莊風(fēng)貌整治

編制村容村貌提升導(dǎo)則，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。堅(jiān)持地域化、適宜性、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施性、整合性5項(xiàng)原則，明確規(guī)劃先行、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、精品意識(shí)、宣傳引導(dǎo)6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，充分發(fā)掘和總結(jié)安康市鄉(xiāng)村建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，以圖文形式明確農(nóng)宅庭院、公共空間、道路街巷、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的要求和內(nèi)容，提出多樣化的處理方法和典型案例，讓村容村貌提升有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、有案例示范，引導(dǎo)全市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，整治提升村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村振興“安康模式”。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌水平。突出安康市鄉(xiāng)土特點(diǎn)和地域特色，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。圍繞“凈美安康”主題和“八清一改”要求，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，把村莊清潔行動(dòng)與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)，深化提升，促進(jìn)村莊從面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問題，實(shí)現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序常態(tài)化。加快農(nóng)村道路提檔升級(jí)，建立完善的鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制；重點(diǎn)建設(shè)村內(nèi)道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住較為集中的自然村（組）通硬化路，進(jìn)一步改善村莊交通條件。全面開展村莊的綠化美化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的河流、湖泊以及山體田園的保護(hù)力度，持續(xù)改善村莊公共環(huán)境；鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，完善村莊公共照明設(shè)施，加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治；加快推進(jìn)清潔能源向農(nóng)村延伸。

凝練鄉(xiāng)村特色文化，協(xié)調(diào)村落整體風(fēng)貌

首先，要保護(hù)好、利用好傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)。通過對(duì)構(gòu)成村落歷史文化環(huán)境的各類要素進(jìn)行必要的修復(fù)，適度開發(fā)利用公共活動(dòng)場(chǎng)所、歷史建筑與街巷等空間載體，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)技藝、手工藝和民俗文化等進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，據(jù)此來展示、活化村莊特色文化的完整性與真實(shí)性。其次，在開展歷史文化環(huán)境要素保護(hù)時(shí)，要提煉具有代表性的特色文化基因，使其與村內(nèi)新建設(shè)的住宅、公共建筑和標(biāo)識(shí)牌等之間協(xié)調(diào)融合。最后，需要對(duì)村內(nèi)特色文化的本質(zhì)與內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘，并提取各類建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、平面布局、立面和剖面特色等要素部件，進(jìn)一步找準(zhǔn)村莊定位和發(fā)展方向，制定更加符合實(shí)際的風(fēng)貌管控指引要求，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色文化，促進(jìn)村莊的傳統(tǒng)文化和該區(qū)域的總體村貌相互協(xié)調(diào)。

在村容村貌提升規(guī)劃中，需要深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化，同時(shí)，要做好活化利用，將其融入到村莊建設(shè)中一體保護(hù)，而不是盲目的開展仿古建筑建設(shè)，在保護(hù)農(nóng)村老院子、廟宇、古樹等物質(zhì)文化的同時(shí)，還要保護(hù)好老地名和傳統(tǒng)民俗習(xí)慣等，使其體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)愁韻味。同時(shí)，要注重挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)有的美感，避免對(duì)國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，加劇對(duì)原有鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌的破壞。此外，在村莊風(fēng)貌的塑造過程中，還需將其與新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求相結(jié)合，使村莊發(fā)展建設(shè)兼具前瞻性和可持續(xù)性。

保護(hù)自然山水格局，豐富村莊風(fēng)貌樣式

依托陜南山區(qū)的自然山水資源，提取各類山區(qū)特色景觀要素作為村莊發(fā)展的風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)，例如，北部秦嶺、南部大巴山以及中部的月河川道和江漢平原等，從而衍生出獨(dú)具地方自然環(huán)境特色的建筑與景觀小品、標(biāo)識(shí)牌等風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)，提升村內(nèi)景觀風(fēng)貌的多樣性，也加強(qiáng)了村莊風(fēng)貌與自然山水景觀的深度融合。

同時(shí)，在風(fēng)貌塑造中還要兼顧自然景觀的觀賞性，要結(jié)合景觀節(jié)點(diǎn)的打造，營造人與自然和諧的村莊觀景體系，便于增強(qiáng)居民與自然山水之間溝通接觸，以及對(duì)景觀風(fēng)貌的特色進(jìn)一步強(qiáng)化。在村莊建設(shè)過程中要保留原始的山、水、路、林、宅等傳統(tǒng)自然肌理格局，保護(hù)綠水青山自然景觀風(fēng)貌，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局新村與舊村、建筑外在美觀與內(nèi)部功能，結(jié)合特色地形地貌營造“顯山、露水、秀村、融綠”的鄉(xiāng)土風(fēng)貌。

此外，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)過程中，需要充分避讓生態(tài)保護(hù)紅線、秦嶺核心保護(hù)區(qū)以及飲用水水源地保護(hù)區(qū)等，結(jié)合國土空間管控規(guī)則，從嚴(yán)控制建設(shè)用地的土地開發(fā)強(qiáng)度，新建旅游服務(wù)設(shè)施風(fēng)貌要與原生環(huán)境、山水形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并注重生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與村莊可持續(xù)發(fā)展。

在國土空間規(guī)劃體系下，實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制需要全面分析鄉(xiāng)村風(fēng)貌的現(xiàn)狀問題，深入挖掘村莊的文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特色資源，精準(zhǔn)建設(shè)和美宜居鄉(xiāng)村。在村容村貌提升過程中，要尊重自然肌理，保留原始風(fēng)貌特色，彰顯秦巴山水靈動(dòng)之美，著力打造“秦嶺后花園、西北小江南”鄉(xiāng)村風(fēng)貌；并加強(qiáng)鄉(xiāng)村文脈傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)背景下，村莊規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理，為村莊規(guī)劃編制技術(shù)方法提供改進(jìn)方向。

文章結(jié)合安康市各縣（市、區(qū)）若干村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐探索，基于村容村貌提升的村莊規(guī)劃重點(diǎn)，在分析安康市村容村貌現(xiàn)狀存在問題的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)、村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村莊風(fēng)貌樣式豐富等方面提出了規(guī)劃提升策略，對(duì)安康乃至秦巴山區(qū)村莊規(guī)劃編制與鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定借鑒意義。同時(shí)，安康和秦巴山區(qū)地形地貌差異較大，面臨耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三重壓力，如何加快推進(jìn)村莊的現(xiàn)代化發(fā)展與村容村貌有效提升，還需結(jié)合實(shí)際在進(jìn)一步深入研究，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

（作者單位：安康市自然資源信息科技有限公司）