老村新生：老齡化鄉村發展路

新內生發展作為農村可持續發展的重要路徑，為中國鄉村振興進程提供了重要的理論資源和實踐經驗。文章從新內生發展理論出發，通過分析科學知識、管理知識、地方知識三種知識類型的相互作用機制，總結河北省石家莊市行唐縣翟營鄉凍莊村在脫貧攻堅道路中的成功經驗，探討在實現鄉村振興道路中面臨的困境，以及針對老齡化問題提供未來鄉村可持續發展的路徑。

經過多年的奮斗與努力，我國農村在多個方面進行了積極的探索，農業的主要矛盾發生了變化，農業發展不斷進步。2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出農業農村發展“必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面”，為長期的農業改革進程指明方向。2018年，由中共中央、國務院發布的中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“堅持農民主體地位”“堅持人與自然和諧共生”等鄉村振興戰略基本原則。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，黨對于“三農”工作頂層設計的一系列戰略調整，一定程度上體現了新內生發展的核心思想。

在鄉村發展的理論與實踐上，歐洲地區有諸多經驗。在農業現代化進程中出現了一種以政府幫助為主要發展動力、以工業化發展帶動農業發展的外源式發展模式。這種模式的運用能夠在短期內提高農業生產效率并穩定農戶的收入，但導致了農村的空心化、邊緣化問題。基于對外源式發展模式的反思，20世紀80年代末，以內生發展為特征的鄉村實踐出現。內生發展關注本土資源利用以及內部文化認同的同時，不再追求單一的農業經濟增長，而是轉向對鄉村內部非生產功能的探索與開發。然而，這種由“自上而下”至“自下而上”發展模式的轉向仍出現了一系列問題。非生產功能的探索實踐一定程度上掠奪了傳統產業的資源，鄉村發展過程中外部人員的介入導致本土價值觀的混亂以及地方認同的減弱，令鄉村發展動力不足，陷入了停滯狀態。于是在鄉村發展模式的調整、反思過程中，克里斯托弗·雷（Christopher Ray）提出新內生發展思想，將鄉村發展置于更廣闊、更動態的政治經濟運行框架中理解。作為新世紀以來歐洲鄉村可持續發展的重要理論，新內生發展的核心思想與黨提出的鄉村振興戰略有著相似性，可以為中國的鄉村振興建設提供思路和可行性路徑。

近年來，在推動鄉村高質量發展的相關政策指導下，越來越多的學者開始關注新內生發展思想，并試圖將新內生發展理論與中國鄉村振興的實踐結合研究。依托于20世紀歐洲鄉村治理實踐經驗的新內生發展理論是否與中國農村發展現狀契合？由于地域差異而產生不同發展樣態的中國農村能夠在多大程度上適應新內生發展模式，從而得以實現真正的可持續發展？根據實地調研發現，脫貧攻堅和鄉村振興兩大國家戰略交匯作用于河北省石家莊市行唐縣翟營鄉凍莊村，村莊目前正處在整體脫貧與實現鄉村振興的銜接點。文章依托新內生發展理論，使用單案例分析的方法對凍莊村的本土發展路徑進行分析，總結凍莊村得以實現整體脫貧的成功經驗，分析目前該村發展動力不足的原因，為中國農村現代化進程提供高質量、可持續發展的可行路徑。

文獻回顧

20世紀末，大批歐洲學者對于現代性的反思催生了新內生發展理論的誕生。學者克里斯托弗·雷（Christopher Ray）在反思批判外生發展理論、內生發展理論基礎上提出了新內生發展理論。新內生發展理論在空間上強調地方與超地方的有機聯系，改變單一外部資源注入的鄉村發展模式，注重內外部兩種資源的均衡使用。鄉村治理的制度設計和實踐需要多元治理主體的共同參與和努力，社會主體間需要協調各自不同的地方認知、價值系統、行動邏輯，以領土文化認同形成與地方的紐帶，從而開發、激活鄉村資源，做到多種資源的有效配合，最終實現協調發展。從城鄉發展來看，新內生發展理論本質上重新發現了城市與鄉村之間的地位關系，鄉村不再是依附于城市的“被救濟”角色，而是能夠真正實現與城市互聯互通、資源共享、協調發展。在目標導向上，可持續發展取代了單一的經濟增長，真正實現“以人為本”的理想發展狀態。

新內生發展理論起初被應用于探討歐洲地區社會轉型中的鄉村發展，Ray基于對農業現代化進程的反思提出以領土文化認同勾連個體與地方之間的關系，從而理解農村可持續發展。Tomasz Adamski和Krzysztof Gorlach兩位學者認為新內生發展理論的核心在于多元主體的合作與參與，并且在過程中不同主體會帶來不同的知識類型。科學知識是與各類學科相關并可以公開獲取的專業性知識類型，管理知識側重應用于決策制定、實施過程中不同治理主體權力上的運作，地方知識則根植于當地的社會、文化與經濟背景，由地區傳統和經驗構成的一種“隱性”知識。除此之外，全球范圍內的鄉村研究中出現了許多適應地方本土特點的、具體的側重與分支。總體來說，新內生發展的戰略理念是從外源型扶貧到內生型扶貧，由“輸血”式扶貧到“造血”式扶貧的轉化。學者張文明、章志敏提出資源、參與、認同作為內生發展理論的三個基本要素，其關系變動影響著農村內生發展實踐，鄉村發展需重視內部與外部、地方與超地方的整合。學者王蘭提出認同、賦權、創新、合作作為鄉村振興的核心動力彼此聯動，從而盤活鄉村各種資源發展，整合鄉村發展的內外力共同建設美麗鄉村。學者趙海濤等從資源整合、民眾參與、文化認同角度梳理鄉村振興發展的全過程。學者文軍、劉雨航認為將自上而下的外生發展模式和自下而上的內生發展模式相結合，采取“上下聯動、內外共生”的新內生發展模式來應對鄉村振興時期的內生發展困境。學者吳越菲通過反思西方語境中新內生發展理論，認為新內生發展理論視野下，中國農村實踐需要進行權力、角色、治理形式等多方面的探索和轉變，以實現可持續發展。通過上述文獻的梳理得以發現，中國的農村發展模式與新內生發展理論之間呈現出很強的同構性。國內越來越多的學者開始探索新內生發展理論在中國農村本土治理中的可行性，并根據地方特點提出了許多契合本土發展的模式，有助于實現地方的可持續發展。

研究設計與數據收集

凍莊村發展基本情況

凍莊村位于行唐縣城以西15公里，現有495戶1 495人。全村總面積3 000畝（約2km2），村莊面積280畝（約0.187km2），耕地面積2 300畝（約1.53km2），人均耕地1.2畝（約0.0008km2），坡地300畝（約0.2km2），道路等其他用地110畝（約0.0733km2），轄5個村民小組。該村青壯年勞動力大多外出務工，少數農戶從事小規模牲畜養殖業。2018年，凍莊村實現整體脫貧，建立健全防貧監測幫扶機制，各項政策的持續實施保障著住房、教育、醫療、就業等多個方面。

樣本選取

單案例分析法重點關注樣本的選取。文章以凍莊村為樣本，從新內生發展理論視角梳理其實現脫貧的成功經驗，總結內在的價值取向與行動邏輯，并探究鄉村振興進程中的可行性路徑。凍莊村作為研究樣本，具有一定的代表性。

治理主體多元性。凍莊村脫貧進程離不開多方治理主體的共同參與和合作。幫扶工作組深入農村基層進行駐村幫扶工作，作為紐帶連接政府、村兩委、脫貧戶、村民等多個主體，帶動全村共同致富。實現內外部資源整合，離不開多重主體的共同合作參與。

發展路徑的典型性：凍莊村以政策助力，將村黨組織發展與村莊發展有機結合，主要通過特色產業的發展帶動全村脫貧致富。凍莊村在探索可持續發展實踐中引入了金銀花種植及加工項目，同時幫助致富帶頭人探索出“村集體+致富帶頭人+參與農戶”模式，一定程度上解決了就業問題，促進了集體經濟發展。

數據收集與分析

文章研究數據主要來源于調研和半結構訪談，同時參考凍莊村幫扶工作組提供的工作總結、對駐村干部的采訪提綱等。筆者于2024年1月進入凍莊村進行實地調研，對駐村工作組成員、村內產業致富帶頭人、生產車間帶頭人、村民等進行半結構化訪談，以深入了解和探究凍莊村的發展狀況，確保研究的真實性。收集數據后對資料進行分析歸納，梳理凍莊村成功脫貧的關鍵舉措，重點關注激活鄉村發展內生動力的成功經驗。再透過新內生發展理論視角，以科學知識、管理知識、地方知識三個要素出發探究凍莊村實現鄉村振興、可持續發展的路徑。

案例描述與研究發現

凍莊村實現脫貧的成功經驗

1.政策支持：科學知識與地方知識的有機互嵌

以宏觀政策為主要表現的科學知識的介入推動鄉村治理主體結構發生變化。基于政策的指導方向，凍莊村成立駐村工作組。工作組由區紀委牽頭，區司法局、區應急管理局、區科技局、區科協五個幫扶責任單位組成，共同承擔起對凍莊村在精準扶貧和鄉村振興工作中的支持和幫扶責任。由此，工作組作為相應幫扶單位落實幫扶責任的組織，成為凍莊村鄉村治理實踐的重要主體之一，從具體行動層面切實為村民解決了生產、生活問題。

財政銜接資金為鄉村特色產業發展提供經濟支持。駐村工作組于2022年配合村兩委申報并引入“凍莊村手工加工廠項目”，由縣財政投入資金為村集體建設，為村里創造長期就業崗位60余個，臨時就業崗位100余個，每年可為村集體增收4.8萬元。同時，凍莊村的金銀花種植加工項目是由縣扶貧資金支持建設加工廠房及設備，目前種植面積已達400余畝（超0.267km2），致富帶頭人、種植戶、參與采摘的村民都獲得了較好的收益，為村集體增收3萬元。

凍莊村在縣、鄉的統一安排下增加就業、創業培訓，為農民提供就業信息、提升就業技能，開拓就業和創業出路，激發脫貧戶和村民的自主創業意識。并充分利用扶貧小額信貸、創業、稅收等優惠政策，依靠帶頭人的模范輻射作用，帶動村民參與到鄉村特色產業的建設中，進一步推動共同致富。

2.駐村工作組：管理知識與地方知識的有效整合

駐村工作組作為鄉村治理的重要主體之一，一方面動員村民激活內生發展動力，一方面將政策為代表的科學知識納入本土經驗，不斷更新地方知識，促進鄉村的新內生式發展。

駐村工作組充分發揮自身人力資本和社會資本幫扶實踐作用于凍莊村。工作組節約日常生活開支為村委會購買了辦公家具、提供工作電腦及相關辦公器材，并在日常工作中定期組織老黨員和“新兩委”開展交流活動，為凍莊村鄉村振興培養堅實人才。為解決凍莊村群眾飲水安全問題，各幫扶單位壓縮辦公經費為凍莊村籌集資金11萬元，打深水井一口，對供水管道進行修繕維護。

凍莊村在實現鄉村振興過程中的實踐困境

盡管凍莊村已于2018年實現整體脫貧，在鄉村可持續發展的道路中取得了很大進步。但從實地調研中發現，目前凍莊村依舊有村民具有返貧風險，凍莊村在實現鄉村振興的進程中面臨著發展困境。而影響凍莊村可持續發展的核心問題是鄉村治理主體老齡化導致的內生動力不足。

世界衛生組織（WHO）對發展中國家老齡化社會的劃分標準為：60歲以上人口占總人口的10%。根據凍莊村所在縣政府公布的第七次全國人口普查公報，60歲以上人口占全縣人口的21.65%。其中65歲以上人口占全縣人口15.07%，遠超世界衛生組織對老齡化社會的定義。與2010年第六次全國人口普查相比，凍莊村所在市城鎮人口增加2 739 246人，鄉村人口減少1 667 948人，城鎮人口比重提高19.56%。經過實地調研發現，凍莊村在人口結構上呈現出較為明顯的老齡化趨勢。

凍莊村青壯年勞動力大多外出務工，鄉村的特色產業并沒有引起青年勞動力有效回流。村民們大多從事機械化程度低、集體決策程度低的勞動密集型工作，這成為凍莊村無法進一步開展生產加工附加值高的產品以實現農業現代化發展的原因之一。在鄉村發展的組織建設方面，凍莊村主要表現為以扶貧建設中的駐村工作組和村委會為主體的地區多元化團隊建設。這種模式在一定程度上能夠發揮城鄉聯結的作用，實現科學知識與管理知識的有機互動。但單純依靠科學知識與管理知識不足以完成脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，地方知識挖掘利用上的空缺最大程度體現為以村民為代表的地方治理主體在參與鄉村治理、決策等方面的缺失。

未來鄉村可持續發展的路徑

1.構建特色產業模式，以產業振興促進鄉村全面振興

農村人口老齡化由于拉動效應不足，一定程度上阻礙了鄉村振興的實現。但老年人口在經驗等方面存在優勢，可以一定程度上替代青壯年勞動力，助力產業發展。作為凍莊村主要人口的老年群體普遍種植經驗豐富，具備良好的耐心。在推進鄉村振興的過程中，需要充分發揮老年勞動群體的積極作用，讓老年群體彌補地方性鄉村主體的空缺，走屬于凍莊村的特色產業發展之路。以金銀花種植項目為例，該產業技術難度小、渠道穩定，但耗時長、勞動力需求大，與老齡化的勞動人口結構相適應。

延長產業鏈，增加附加值，實現自然資源與內部動力的良性互動推動本土特色產業發展。凍莊村以金銀花種植加工項目為特色產業，要促進其持續性發展，就不能止步于單純的種植與采摘環節。金銀花可被廣泛應用于保健品、化妝品、食品等領域，可加工范圍廣，應進一步開發金銀花相關周邊產品，開拓深加工生產線，以訂單銷售。挖掘特色產業，延長產業鏈需要多方主體的配合，實現不同知識類型的有機結合。基層政府應加大政策支持與資金扶持力度，吸引城鎮人口回流，減緩農村人口外流的困境，以期實現城鄉人力資本雙向流動。駐村工作組也應發揮好紐帶作用，讓地方知識與管理知識有機整合。一方面，研究精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興政策等方面內容，讓政策在凍莊村落地發芽；另一方面，深入了解凍莊村產業發展現狀，及時向村民提供幫助與支持，同時挖掘更多本土特色產業項目，拓寬可持續發展路徑。

促進產業融合，一二三產業協調發展。資源作為內生發展理論的基本要素之一，具有重要作用。鄉村發展需重視內部與外部，地方與超地方的整合。第一產業以種植業為主，培養特色農業品牌；第二產業著力發展加工業，以“凍莊村手工加工廠項目”為主，帶動村內閑散勞動力在家從事勞動，增加村民收入；第三產業挖掘文旅優勢，依托紅色資源，建造革命烈士紀念館。同時，聯合特色產業“金銀花種植項目”打造采摘體驗園，在金銀花盛花期策劃特色采摘體驗活動，最終實現一二三產業的融合發展。

2.發揮鄉村群眾力量，共同推進鄉村振興

鶴見和子和胡天民將內生發展定義為“不同地區的人群及其集團根據其本身所固有的自然生態環境和本土文化的要求，學習外界的知識、技能和制度自發地創造出來”。闡述內生發展理論的重要文獻《另一個發展》指出“由不同地區的人的集團的各自的自然環境、變化遺產和共同體成員的創造性，通過與其他地區集團的交流，促進本地區的發展”。通過樹立致富帶頭人等榜樣，發揮其帶動作用，培養村民的“主人翁”意識與責任意識，鼓勵村民切實參與到鄉村振興。

村“兩委”與駐村工作組應聯合開展科技宣傳、創業宣傳、鄉村振興政策普及等活動，聯合各鄉村治理主體，組織開展種植、餐飲、服務等就業技能培訓會。對于熟悉掌握本村特色資源的村民，鼓勵其自主創業，通過土地流轉、土地入股、土地出租等形式，為其提供創業條件。此外支持其外出學習科學生產技能，并根據本村情況進行改良，從而形成本村的特色產業。同時，注重宣傳其榜樣事跡，鼓勵更多村民成為致富帶頭人。

在鄉村建設與治理中發揮鄉村能人的力量。鄉村能人相較于駐村干部更加了解鄉村內部運作的地方知識，在鄉村內有著更廣的名聲與威望，更容易獲得村民的信賴與支持。因此，要讓鄉村能人成為溝通的橋梁與紐帶，注重培訓鄉村能人有關建設與管理方面的內容，推動建設鄉村特色治理模式。工作組應進一步了解村民的個人能力，定期舉辦組織培訓會，鼓勵鄉村能人參與鄉村建設，助力鄉村的運營管理。

文章從新內生發展理論出發，將凍莊村在脫貧攻堅向鄉村振興銜接進程中的發展情況分別從科學知識、管理知識、地方知識三種知識類型進行分析。科學知識、管理知識、地方知識是學者針對西方鄉村可持續發展所提出的概念，對應鄉村可持續發展所需的不同資源和主體類型。三者的關系并非平行，而是呈現出相互作用的特點，彼此通過鄉村治理主體的積極行動實現動態性地相互轉化。凍莊村實現整體脫貧的成功經驗中充分體現了不同知識類型的融合，起到方向性引領作用的政策通過駐村工作組的有效行動作用于本土治理實踐，工作組成為溝通政府所帶來的科學知識與鄉村所帶來的地方知識的中介，將二者有機結合運用于具體幫扶工作的過程中。此外，凍莊村在發展過程中面臨內生動力不足的問題，正經歷著從整體成功脫貧到實現鄉村振興的銜接困境。在鄉村發展實踐中，以村民為代表的地方主體沒有被充分動員，以本土知識經驗為特點的地方知識與另外的兩種知識類型并未實現有效互動，從而成為阻礙凍莊村鄉村振興建設的重要原因。地方知識類型激活的失效反映出凍莊村人口老齡化所帶來的不利影響，如何發揮村民這一治理主體的力量成為破局的關鍵。因此，構建并發展與本土人口結構特征相適應的特色產業有助于實現鄉村的可持續發展，鄉村能人的帶動作用可以激活村民的治理主體性，內、外部資源的合理運用能夠提升本土地區整體的生活質量，最終推動凍莊村實現鄉村振興的目標。

（作者單位：濟南大學文學院）